Từ trước đến nay, việc Nhà nước (đại diện là UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) giao đất và cho thuờ đất thỡ chỉ cú một số ớt trường hợp nhà nước giao và cho thuờ trực tiếp đối với người sử dụng đất, cũn lại chủ yếu là giao đất, cho thuờ đất qua khõu trung gian. cụ thể là:
- Việc giao đất ở mới cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn chủ yếu thụng qua cỏc cụng ty đầu tư phỏt triển nhà và đụ thị. Nhà nước giao đất thụ (chưa cú hạ tầng) cho cụng ty với giỏ đất theo mục đớch sử dụng mới - bỏn chỉ định theo giỏ do UBND tỉnh, thành phố quy định - và trừ đi chi phớ đền bự, hỗ trợ tỏi định cư, chi phớ đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng; sau khi cụng ty hoàn thành việc đầu tư cơ sở hạ tầng thỡ bỏn lại cho người sử dụng đất theo giỏ thị trường. - Khi giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức, doanh nghiệp để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh (nhất là đối với cỏc cụng ty nước ngoài) thỡ hầu hết là thụng qua cỏc cụng ty đầu tư hạ tầng khu cụng nghiệp, khu chế xuất. Nhà nước cũng giao, cho thuờ đất thụ (chưa cú hạ tầng) cho cụng ty với giỏ đất theo mục đớch sử dụng mới - giao chỉ định theo giỏ do UBND tỉnh, thành phố quy định - và trừ đi chi phớ đền bự, hỗ trợ tỏi định cư, chi phớ đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng và nhiều khoản hỗ trợ khỏc cho doanh nghiệp để khuyến khớch đầu tư; sau khi cụng ty hoàn thành việc đầu tư cơ sở hạ tầng thỡ bỏn hoặc cho thuờ lại đối với cỏc nhà đầu tư theo giỏ thị trường.
Việc giao đất, cho thuờ đất qua tổ chức trung gian như trờn cú tỏc dụng là giảm bớt cụng việc của Nhà nước, Nhà nước khụng phải ứng vốn đền bự và đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng nhưng dẫn đến hai hậu quả lớn là:
Một là, gõy thất thu cho NSNN vỡ giỏ đất nhà nước giao cho cỏc cụng
ty kinh doanh nhà, khu cụng nghiệp là giỏ rất thấp (theo giỏ ban hành và cũn cú nhiều chớnh sỏch hỗ trợ kốm theo), trong khi cỏc cụng ty bỏn và cho thuờ lại với giỏ thị trường, cú lợi nhuận rất lớn; mà đỳng ra đõy là nguồn thu của NSNN. Qua khảo sỏt so sỏnh về giỏ bỏn nhà và chuyển quyền sử dụng đất một số dự ỏn tại thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh thỡ giỏ cỏc cụng ty bỏn cho người sử dụng đất thường cao hơn từ 2 đến 4 lần so với giỏ nhà nước giao và giỏ này cũng chưa phải là giỏ thực tế trờn thị trường mà người được mua vẫn cũn hưởng lợi nhiều nếu bỏn lại.
Hai là, mụi trường đầu tư kộm cạnh tranh do giỏ cho thuờ đất để làm
mặt bằng SXKD bị đẩy lờn cao, và Nhà nước cũng khụng thực hiện điều chỉnh trực tiếp được đối với giỏ cho thuờ này. Qua khảo sỏt thấy giỏ cho thuờ thực tế đến người sử dụng đất cao hơn hàng chục lần so với giỏ thuờ của nhà nước, cỏ biệt cú nơi cho thuờ cao gấp hàng trăm lần (phụ lục đớnh kốm).