Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp huyện
4.2.1. Các nhân tố khách quan
4.2.1.1. Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức là các nội dung đầu tiên và quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp. Tuyển dụng đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng trình độ chuyên môn sẽ phát huy được tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực, đem lại hiệu quả cao cho công việc. Ngược lại, tuyển dụng không căn cứ nhu cầu công việc và khả năng của cán bộ làm cho nguồn cán bộ không đảm bảo, dẫn tới tình trạng 30% cán bộ “cắp ô” gây bức xúc như thời gian vừa qua. Như vậy tuyển dụng cán bộ, công chức là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở nền tảng xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực về sau, tuyển đầu vào tốt thì có đội ngũ cán bộ năng lực tốt, hiệu quả công việc cao và ngược lại.
Quy trình tuyển dụng công chức vào làm việc trong các cơ quan Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du cũng như các địa phương khác trên cả nước, đảm bảo theo quy định của Luật công chức năm 2008. Hiện nay trên địa bàn huyện, việc tuyển dụng cán bộ, công chức trước tiên căn cứ chỉ tiêu biên chế tỉnh giao.
Bảng 4.8. Đánh giá về chính sách tuyển dụng
ĐVT: %
Tiêu chí Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp
Nội dung thi tuyển 86,32 10,53 3,16
Chính sách ưu đãi người tài 80 13,68 6,32
Hồ sơ thi tuyển 77,89 7,37 13,68
Cách thức lựa chọn 81,05 9,47 9,47
Khác 83,16 12,63 4,21
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Cách tuyển công chức trên đại bàn huyện Tiên Du được tiến hành theo quy định. Năm 2016 thiếu 3 biên chế, Huyện ủy có thành lập hội đồng sơ tuyển gồm đồng chí Phó Bí thư thường trực làm Chủ tịch hội đồng và các thành viên gồm lãnh đạo Ban tổ chức, lãnh đạo các phòng ban chuyên môn, đảng ủy cơ quan, công đoàn cơ quan. Hội đồng có trách nhiệm sơ tuyển ưng viên dự tuyên
qua hồ sơ, xem xét khả năng đáp ứng công việc định giao nếu đủ điều kiện đề nghị tiếp nhận.
Về chính sách tuyển dụng hiện nay, về nội dung thi tuyển nhìn chung theo đánh giá của các công chức thời gian qua đã có nhiều tiến bộ, tỷ lệ cán bộ đánh giá rất phù phù hợp là 86,32%, chưa phù hợp chỉ chiếm 3,16%. Việc thi tuyển công chức được thực hiện công khai. Với các phần thi như tin học thi trắc nghiệm, làm bài thi viết đối phần thi kiến thức chung và kiến thức chuyên môn phản ánh được yêu cầu tuyển dụng của huyện. Về chính sách ưu đãi người tài đã được thực hiện khá tốt, tỷ lệ cán bộ cho rằng công tác này của huyện rất phù hợp lên tới 80%, ý kiến cho rằng chưa phù hợp chỉ có 6,32%. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ cho rằng việc xét hồ sơ thi tuyển chưa được dân chủ, công bằng lên tới 13,68% và cách thức lựa chọn ứng tuyển chưa phù hợp là 9,47%.
Trong thực tế việc tuyển dụng cán bộ, công chức còn nhiều vấn đề vướng mắc chưa thể tháo gỡ như việc con em trong ngành vẫn được ưu tiên hơn, tuyển cán bộ, công chức còn dựa trên tình cảm cá nhân, mối quan hệ quen biết… dẫn đến nhiều tiêu chí không đảm bảo. Bên cạnh đó việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức vẫn chú trọng đến bằng cấp và kiến thức về quản lý Nhà nước nói chung, nội dung thi tuyển chưa thực sự phù hợp, chưa thực sự quan tâm đến năng lực, kỹ năng xử lý vấn đề của người được tuyển dụng; chất lượng đào tạo của một số trường chưa cao, chưa gắn lý luận với thực hành cho nên chất lượng chuyên môn của công chức, viên chức sau khi được tuyển dụng còn hạn chế. Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm còn nặng nề về bằng cấp mà chưa có cơ sở đánh giá năng lực chuyên môn thực tiễn.
Bảng 4.9. Đánh giá của cán bộ về chính sách đãi ngộ
Nội dung đánh giá
Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Mức thu nhập hàng tháng 44,21 33,68 7,37
Chế độ đãi ngộ được chi trả công bằng dựa trên KQTHCV 75,79 7,37 3,16
Chế độ đãi ngộ phù hợp 76,84 7,37 1,05
Xét tăng lương đúng quy định 100 - -
Mức tăng lương hợp lý 100 - -
Bảng 4.9cho thấy mức độ hài lòng của cán bộ đối với mức thu nhập hàng tháng tương đối cao; có 77,89% số người được hỏi hài lòng và rất hài lòng với mức thu nhập hàng tháng nhưng vẫn còn 7,37% số người được hỏi thấy bình thường vì thực tế, mức thu nhập hàng tháng của cán bộ công chức Nhà nước được hưởng theo hệ số và phụ cấp nên cũng có những khó khăn nhất định.
Đánh giá của cán bộ về các khía cạnh của công tác tiền lương thì hầu hết ý kiến đều hài lòng về chế độ đãi ngộ được chi trả công bằng dựa trên kết quả thực hiện công việc (chiếm 83,16% tỷ lệ rất hài lòng và hài lòng); 84,21% ý kiến cho rằng chế độ đãi ngộ phù hợp, 100% ý kiến đều rất hài lòng về việc xét tăng lương đúng quy định và mức tăng lương hợp lý. Qua đây có thể thấy lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Tiên Du rất quan tâm và thực hiện tốt đến các chính sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ của huyện, điều đó góp phần không nhỏ khi cán bộ tập trung hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
4.2.1.2. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ
Quy trình quy hoạch nguồn cán bộ, công chức đã được thực hiện trên địa bàn huyện để tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhất là cán bộ, công chức chủ chốt của huyện dựa trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ nhằm đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ trong một thời gian nhất định. Huyện ủy đã xác định vai trò, tầm quan trọng của công tác tổ chức cán bộ, công tác quy hoạch cán bộ. Tuy nhiên công tác quy hoạch thực hiên chưa đáp ứng được nhu cầu, theo yêu cầu của quy hoạch số lượng cán bộ được quy hoạch phải gấp từ 1,5 đến 2 lần số cán bộ cần thiết để đảm bảo yếu tố lựa chọn. Từ đó dẫn tới số lượng quy hoạch ngày càng nhiều, nhiều người không đảm bảo yêu cầu vẫn phải đưa vào quy hoạch cho đủ số lượng, ngược lại nhiều cán bộ có trình độ, năng lực đã được quy hoạch nhưng không được sử dụng do không có vị trí sắp xếp, trong khi có những cán bộ đương chức năng lực không tốt... từ đó có tình trạng kém ý trí phấn đấu, rèn luyện, bi quan ảnh hưởng tới công việc.
Năm 2016 là năm đầu tiên sau Đại hội Đảng, theo quy định phải tiến hành quy hoạch cho nhiệm kỳ tiếp theo. Năm 2017 là năm giữa nhiệm kỳ phải rà soát, đánh giá quy hoạch để đưa những người không đủ tiêu chuẩn ra khỏi qu hoạch và đưa những người có đủ năng lực vào quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng.
Công tác rà soát, bổ sung quy hoạch đã tiến hành theo đúng quy trình hướng dẫn, qua đó đã xây dựng được đội ngũ cán bộ hợp lý về cơ cấu, chất lượng
cán bộ không ngừng được nâng cao, tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ được đưa vào quy hoạch ngày càng nhiều, tạo nguồn cho công tác luân chuyển, điều động, đề bạt và bổ nhiệm cán bộ.
Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian qua của huyện chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đội ngũ cán bộ, công chức chưa được quan tâm đúng mức; chưa có kế hoạch và biện pháp tích cực để phát triển nguồn cán bộ, công chức có chất lượng, năng lực thi hành công vụ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở cơ sở chưa thật sự kết hợp chặt chẽ với quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ, điều này dẫn đến tình trạng cán bộ ngành này phải đào tạo lại nhưng không đào tạo, hoặc đào tạo rồi lại không được bố trí sử dụng. Cũng có trường hợp cán bộ kinh tế gia đình khó khăn, nên việc đi học dường như là miễn cưỡng hoặc cùng một lúc đi học nhiều trường, lớp vừa đi học, vừa lo công việc cơ quan, việc nhà nên chất lượng không cao.
Bảng 4.10. Công tác đào tạo cán bộ
ĐVT: người
Năm Lý luận chính trị Chuyên môn
Cao cấp Cử nhân Trung cấp Sau đại học Đại học
2015 4 2 7 - 6
2016 - 1 13 2 4
2017 - - 6 -
Tổng 4 3 26 2 10
Nguồn: Ban tổ chức Huyện ủy (2017)
Nhận thức rõ yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thì mới khắc phục được tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trong công tác cán bộ. Trình độ của đội ngũ cán bộ khá cao, nếu tiếp tục được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên thì họ sẽ có chuyên môn vững vàng, trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý Nhà nước đáp ứng tiêu chuẩn. Mặt khác, đào tạo, bồi dưỡng cũng góp phần nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức ở những lĩnh vực còn yếu và thiếu, nâng cao, nhận thức rõ hơn về đạo đức công vụ, về những giá trị, chuẩn mực đạo đức mà họ phải làm.
Huyện ủy đã xây dựng kế hoạch dài hạn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh, có định hướng chỉ tiêu, đối tượng,
nội dung và thời gian cụ thể. Một trong những biện pháp quan trọng mà huyện đã quan tâm thực hiện đó là việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong đó chú trọng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức kế cận. Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức kế cận là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài của Đảng bộ và chính quyền huyện, đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo nâng dần về năng lực, bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm của huyện.
Qua số liệu khảo sát tổng hợp đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng ở phần trên, kết hợp với số liệu thống kê về kết quả đào tạo bồi dưỡng đã chứng minh được công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức triển khai trong thời gian qua là tương đối tốt, phù hợp so với kế hoạch và quy định do địa phương đề ra. Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt được quan tâm và mang lại kết quả tốt, rất đáng khích lệ, mặc dù điều kiện, phương tiện khó khăn, kinh phí hạn hẹp cũng đã nỗ lực tận dụng mọi khả năng hiện có để tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần thiết trong từng lĩnh vực công tác cụ thể của mình. Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, từng bước chuẩn hóa về chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm để giúp cho lãnh đạo chủ chốt hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thành các nhiệm vụ được cấp trên giao. Thường xuyên củng cố kiện toàn Ban Chấp hành, Ban thường vụ nhất là người đứng đầu đẩy mạnh việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia góp ý cán bộ chủ chốt.
4.2.1.3. Công tác luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ
Thời gian qua Huyện ủy đã thực hiện khá tốt công tác cán bộ trong việc luân chuyển, quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức; quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ. Từ năm 2015 - 2017 huyện ủy đã có ý kiến điều động 4 đồng chí cán bộ thuộc diện huyện quản lý công tác tại Huyện ủy sang đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo phòng chuyên môn của UBND huyện, điều động 02 đồng chí Bí thư đảng ủy xã về MTTQ của huyện công tác đảm bảo đúng quy trình và yêu cầu công việc đề ra. Tới nay các cán bộ đó đều đáp ứng tốt nhiệm vụ được giao, đó là kết quả bước đầu của công tác sử dụng cán bộ đã có hiệu quả.
Tuy nhiên trong công tác bố trí, sử dụng cán bộ còn một số khó khăn do công tác tuyển dụng từ xưa để lại mang tính lịch sử chưa thể khắc phục được. Do
yêu cầu nhiệm vụ của từng thời kỳ, giai đoạn những năm 1980 đến 1990 tuyển dụng cán bộ có kinh nghiệm nhưng chưa đảm bảo về trình độ. Tới nay qua quá trình công tác đa số các cán bộ đó đang giữ chức vụ lãnh đạo của các cơ quan chuyên môn của Huyện ủy, UBND huyện. Trước yêu cầu chuẩn hóa cán bộ đội ngũ này còn là một khó khăn của huyện do tuổi đã lớn, không cơ cấu chức vụ cao hơn nên không có điều kiện cử đi đào tạo đáp ứng kiến thức chuyên môn. Do vậy kết quả thực hiện công vụ đôi khí hạn chế và đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ, năng lực được đào tạo bài bản, được quy hoạch nhưng chưa có ví trí sắp xếp gây ra sự lãng phí nhân lực.
4.2.1.4. Sử dụng đội ngũ cán bộ
Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ có nội hàm hết sức phong phú cần được nghiên cứu ở nhiều phương diện. Song, cần khẳng định: Đánh giá cán bộ, sử dụng cán bộ là cả một vấn đề khoa học và nghệ thuật, và phải luôn ghi nhớ lời Bác dạy: “công việc thành hay bại đều từ cán bộ mà ra”. Tuy nhiên việc sử dụng cán bộ hiện nay còn nhiều vấn đề cần nghiêm túc nhìn nhận cho đúng. Việc xác định chưa đúng người, đúng việc vẫn diễn ra ở nhiều cơ quan, đơn vị. Người lãnh đạo thường tin tưởng những người có nhiều thời gian công tác với mình, hay người thân, người nhà vào những vị trí quan trọng trong cơ quan để rễ bề điều hành mà không có sự đánh giá những người đó với những cán bộ khác có nhiều khả năng tương tự, thậm trí năng lực còn tốt hơn, không tạo điều kiện thích hợp để những cán bộ có trình độ, năng lực có cơ hội phấn đấu, cống hiến vì mục tiêu chung. Từ đó dẫn đến nảy sinh tư tưởng trong đội ngũ cán bộ, công chức làm giảm lòng tin với lãnh đạo, nội bộ thiếu thống nhất, giảm ý trí phấn đấu, ngại va chạm, học tập nâng cao trình độ của cán bộ... Do vậy, công tác sử dụng cán bộ rất cần phải độ lượng, vị tha, vô tư, không thành kiến.
4.2.1.5. Công tác đánh giá cán bộ
Đánh giá cán bộ để xác định rõ hơn trách nhiệm, thẩm quyền, cách giải quyết các mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong quá trình đánh giá. Việc đánh giá vẫn được tiến hành thường xuyên hàng năm của các cấp, các ngành theo quy chế đánh giá cán bộ. Nói công tác đánh giá cán bộ là khâu kiểm nghiệm lại những việc làm của cán bộ trong thời gian đã qua để kịp thời động viên, khen thưởng khi có thành tích tốt và kiểm điểm phê bình hoặc kỷ luật khi vi phạm nguyên tắc. Nếu công tác kiểm điểm, đánh giá cán bộ, công chức thực hiện không tốt, không đúng mục tiêu nêu gương, phát hiện uốn nắn kịp thời sẽ dẫn đến tác hại vô cùng lớn. Cán bộ, công chức thực hiện tốt nhiệm vụ được mọi người ghi nhận mà lại không
được cấp trên đánh giá đúng gây tư tưởng, làm giảm uy tín, trí tiến thủ của cán bộ, công chức. Ngược lại cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hay vi phạm kỷ luật lại không bị kiểm điểm, phê bình dẫn tới coi thường kỷ cương, quy tắc, dần