3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Tiên Du là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 5km về phía Nam, cách thủ đô Hà Nội 25km về phía Bắc. Toàn huyện có 13 xã và 01 thị trấn, diện tích tự nhiên là 9.568,65ha, dân số 119.721 người (2016).
- Phía Bắc giáp thành phố Bắc Ninh và huyện Yên Phong. - Phía Nam giáp huyện Thuận Thành.
- Phía Đông giáp huyện Quế Võ. - Phía Tây giáp thị xã Từ Sơn.
Hình 3.1. Bản đồ vị trí huyện Tiên Du
Trên địa bàn huyện có 3 tuyến quốc lộ 1A, 1B, 38, tỉnh lộ 276, 295 và đường sắt chạy qua nối liền với thành phố Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội và các tỉnh lân cận. Vì vậy huyện rất có thế mạnh trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa và tiêu thụ sản phẩm.
3.1.1.2. Đặc điểm địa hình
Do nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên địa hình Tiên Du tương đối bằng phẳng. Hầu hết diện tích trong huyện đều có độ dốc < 30 (trừ một số đồi núi thấp như: đồi Lim, núi Vân Khám, núi Chè, núi Phật Tích, núi Bát Vạn, núi Đông Sơn… có độ cao từ 20-120m, chiếm diện tích nhỏ so với tổng diện tích đất tự nhiên). Địa hình vùng đồng bằng có xu thế nghiêng ra biển theo hướng Tây Bắc - Đông Nam. Độ cao trung bình 2,5 - 6,0m so với mặt nước biển.
Nhìn chung địa hình của huyện thuận lợi cho phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng mạng lưới khu dân cư, các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và kiến thiết đồng ruộng tạo ra những vùng chuyên canh lúa chất lượng cao, phát triển rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày.
3.1.1.3. Thời tiết khí hậu
Huyện Tiên Du nằm trong khu vực đồng bằng Bắc Bộ nên ở đây mang đầy đủ đặc điểm khí hậu của vùng đồng bằng khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm với bốn mùa rõ rệt, có mùa đông lạnh khô do chịu tác động mạnh của gió mùa Đông Bắc và có một số đặc điểm khí hậu chung của tỉnh Bắc Ninh. Nhiệt độ trung bình cả năm: 250OC. Lượng mưa trung bình lớn nhất cả tỉnh với lượng mưa bình quân cả năm là khoảng 1.750mm. Hướng gió chính là hướng Đông Nam và hướng Tây Bắc, chế độ bức xạ mặt trời của vùng tương đối ổn định qua các năm với tổng số giờ nắng cả năm là 1358 giờ. Độ ẩm trung bình năm của huyện tương đối ổn định và khá cao: 86%.
3.1.1.4. Đất đai
Huyện Tiên Du thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nên Tiên Du mang những nét đặc trưng của cấu trúc địa chất sụt trũng sông Hồng. Mặt khác, do nằm trong miền kiến tạo Đông Bắc nên có những nét mang tính chất của vùng Đông Bắc, bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt của cấu trúc mỏng, càng xuống phía Nam cấu trúc địa chất càng dầy hơn phía Bắc.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Dân số - lao động
Theo thống kê năm 2016, dân số huyện Tiên Du là 119.721 người. Mật độ dân số là 1.251 người/ km2. Tổng sốlao động xã hội toàn huyện là 71.099 người chiếm 59,39% dân số. Số người trong độ tuổi lao động là 67.514 lao động chiếm
56,39% dân số. Hàng năm dân số huyện tăng từ 1.230 người đến 1.360 người, số người vào độ tuổi lao động tăng từ 750 đến 850 lao động.
3.1.2.2. Cơ sở vật chất của huyện
Hệ thống giao thông phục vụ quá trình đô thị hóa và liên kết giữa các khu dân cư với khu công nghiệp, cụm công nghiệp và quốc lộ 1A, Quốc lộ 38 được tập trung ưu tiên đầu tư, tạo điều kiện thuân lợi cho phát triển kinh tế xã hội. Trong những năm qua đã khởi công xây dựng 8 công trình, hạng mục công trình do tỉnh và huyện làm chủ đầu tư với tổng số tiền trên 66,8 tỷ đồng, trong đó có nhiều công trình trọng điểm như: đường Đại Đồng - Cống Bựu, đường vòng núi Lim, đường khu di tích Phật Tích, đường Nội Duệ - Tri Phương, HL4, HL5, DDT1; phối hợp với tỉnh xây dựng mới tỉnh lộ 287, nút giao giữa QL1A với đường 276. Các xã, thị trấn thược hiện 56 dự án đường giao thông nông thôn chiều dài 45 km, tổng số kinh phí trên 56 tỷ đồng.
Các tuyến đê trên địa bàn huyện thường xuyên được tu bổ, nâng cấp, bảo đảm an toàn. Bằng các nguồn vốn của chính phủ, tỉnh và huyện đã thực hiện mặt đê tả sông Đuống được bê tông hóa 100% với chiều dài 11,85km; mặt đê Ngũ Huyện Khê, đê bối cảnh Hưng được gải cấp phối đá răm toàn tuyến chiều dài 12 km, đáp ứng công tác phòng chống lụt bão và giao thông của nhân dân. Chương trình cứng hóa kênh mương phát triển mạnh, đã cứng hóa 1.100m kênh cấp 1; 8.200 m kênh cấp 2; 79.980 m kênh cấp 3.
Mạng lưới điện được cải tạo, nâng cấp, đầu tư xây dựng trạm biến áp, đường dây trung, hạ thế đáp ứng yêu cầu cấp điện ổn định cho dân sinh và sản xuất kinh doanh. Sản lượng điện tiêu thụ tăng dần qua các năm từ 16.090 MKWh - 250.000 MKWh.
Hạ tầng viễn thông được đầu tư hiện đại, mở rộng cung cấp các dịch vụ, nâng cao chất lượng, bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ chính trị của địa phương. Hiện nay, toàn huyện có 33.088 thêu bao điện thoại, đạt 27 thuê bao/100 dân. Toàn huyện lắp đặt 104km cáp các loại và 28,9 km cống cáp ngầm. Toàn huyện có 22 điểm Bưu điện - nhà văn hóa cơ sở. Sản lượng báo chí phát hành là 702 nghìn tờ, cuốn báo chí các loại. Doanh thu bưu chính viễn thông đạt 3,44 tỷ đồng.
Như vậy, với sự quan tâm đầu tư rất lớn của Nhà nước, của tỉnh, huyện về cơ sở hạ tầng như thời gian qua sẽ tạo điều kiện giúp cho cán bộ chủ chốt cấp cơ
sở chỉ đạo ngày một thuận lợi và hiệu quả cao hơn (Đảng bộ huyện, Báo cáo chính trị nhiệm kỳ 2010 - 2015).
3.1.2.3. Kết quả phát triển kinh tế của huyện
Trong những năm gần đây, hoà chung với sự phát triển của cả nước nhân dân huyện Tiên Du dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện đã biết phát huy những lợi thế, tranh thủ thời cơ, vượt qua được những khó khăn thách thức đã giành được những thành tựu đáng kể trên tất cả các lĩnh vực. Kinh tế phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững; đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể cả về vật chất lẫn tinh thần; an ninh chính trị ổn định. Trong phát triển kinh tế đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư, phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, chú trọng phát triển ổn định ngành nông nghiệp, các hoạt động trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ cũng phát triển nhanh chóng, góp phần tăng trưởng kinh tế. Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 15.5% (trong khi tốc độ tăng trưởng bình quân của cả nước là 7.5%, của tỉnh Bắc Ninh là 12.4%). Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội như trên, ngoài sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể nhân dân huyện Tiên Du thì sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, UBND huyện đúng hướng, phù hợp với chiến lược phát triển chung của cả nước và của tỉnh đã góp phần rất lớn thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống của nhân dân trong toàn huyện.
Năm 2017, huyện Tiên Du tiếp tục củng cố và phát huy sức mạnh mạnh của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, trọng tâm là phát triển kinh tế - xã hội bền vững, thực hiện tốt các chính sách về an sinh xã hội. Giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc của xã hội như: ô nhiễm môi trường; vệ sinh an toàn thực phẩm; phòng, chống dịch bệnh và các tệ nạn xã hội; thực hiện các dự án đất kẹp để chống lấn chiếm và dự án đất dịch vụ, cải tạo cảnh quan môi trường, tạo vốn đối ứng để xây dựng nông thôn mới. Tập trung xây dựng hoàn thành các công trình dở dang và các công trình thực sự thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng chuẩn hóa, hiện đại gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn mới. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm những vi phạm trong quá trình thực hiện, nêu cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu. Năm 2018 phấn đấu: tổng sản phẩm trên địa bàn tăng 11% so với năm 2017; GDP bình quân đạt 73,3 triệu đồng/người/năm; giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 2,5%; giải quyết việc
làm mới cho 2.700 lao động; giữ vững tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở mức 1,2% (Đảng bộ huyện, Báo cáo tổng kết, 2017).
3.1.3. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tiên Du
- Vị trí địa lý là một lợi thế rất lớn của huyện Tiên Du trong việc phát triển kinh tế - xã hội.
- Trong những năm gần đây, hoà chung với sự phát triển của cả nước nhân dân huyện Tiên Du dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện đã biết phát huy những lợi thế, tranh thủ thời cơ, vượt qua được những khó khăn thách thức đã giành được những thành tựu đáng kể trên tất cả các lĩnh vực
- Kinh tế phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững; đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể cả về vật chất lẫn tinh thần; an ninh chính trị ổn định. - Trong phát triển kinh tế đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư, phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, chú trọng phát triển ổn định ngành nông nghiệp, các hoạt động trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ cũng phát triển nhanh chóng, góp phần tăng trưởng kinh tế. Với môi trường làm việc trên, lề lối làm việc và tư duy của đội ngũ cán bộ từng ngày hiện đại hơn, tư duy kinh tế thị trường.
- Cơ bản đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong huyện sử dụng thành thạo tin học văn phòng, ứng dụng vào thực tế công việc chuyên môn. 100% các cán bộ có bằng cấp tiếng anh, tuy nhiên do tính chất công việc ít tiếp xúc với các đối tác nước ngoài nên trình độ ngoại ngữ cũng bị hạn chế.
- Cơ cấu kinh tế tuy đã có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ; giảm tỷ trọng nông, lâm, thuỷ sản, cơ cấu lao động chuyển dịch tương đối ổn định; tuy nhiên dân cư ở khu vực nông thôn có thu nhập chưa cao.
- Nguồn lao động của huyện Tiên Du khá dồi dào nhưng lại thiếu lao động được đào tạo có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao để tham gia các hoạt động kinh tế có công nghệ tiên tiến.
Chính những điều kiện KT-XH của Tiên Du đã tác động không nhỏ đến chất lượng đội ngũ cán bộ huyện. Từ đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của huyện là một việc làm cấp thiết đối với các cấp, các ngành trong huyện, tỉnh. Một trong những việc cần làm đó là chú trọng đào tạo và thu hút những công chức có trình độ cao ở các ngành mũi nhọn ở trung ương và các các tỉnh
khác về Tiên Du công tác, cụ thể là các ngành: Tài chính, ngân hàng, kinh tế, khoa học kỹ thuật…để đáp ứng yêu cầu mới đảm bảo cho sự phát triển của tỉnh trong tình hình hiện nay và cho những năm tới.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Huyện Tiên Du có 31 cơ quan, đơn vị trực thuộc Huyện ủy, HĐND, UBND huyện. Trong những năm qua trên tất cả các phương diện đời sống kinh tế, xã hội của huyện Tiên Du có nhiều chuyển biến tích cực góp phần làm cho đời sống cán bộ và nhân dân trong huyện ngày càng được nâng cao, tuy nhiên sự phát triển đó chưa tương xứng với tiềm năng vốn có của huyện.
Trong đó có nhiều nguyên nhân, một trong số đó có nguyên nhân đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp huyện của huyện nói riêng vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, đó là một trong những nguyên nhân làm cản trở sự phát triển của huyện, gây khó khăn cho việc thực hiện mục tiêu đưa huyện trở thành huyện công nghiệp vào năm 2020.
Với những lý do nêu trên và là một cán bộ công tác tại huyện, tôi chọn các cơ quan, đơn vị thuộc huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh làm địa điểm nghiên cứu với mong muốn góp phần lý luận với Huyện ủy, UBND huyện về việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo của huyện trong những năm tới.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Số liệu thứ cấp
Tài liệu thứ cấp sử dụng trong nghiên cứu được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các trang web và các công trình nghiên cứu đã được công bố, các báo cáo, Nghị quyết của Bộ Nội vụ, của tỉnh Bắc Ninh, của huyện Tiên Du.
Các tài liệu tổng quan về địa bàn nghiên cứu được thu thập ở các phòng ban của Huyện ủy, UBND huyện và thông qua các báo cáo, thống kê tình hình kinh tế xã hội hằng năm của huyện.
3.2.2.2. Số liệu sơ cấp
Thu thập số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn cán bộ lãnh đạo Tỉnh ủy, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị của huyện và người dân địa phương. Đây sẽ là những căn cứ thực tế nhất nhằm đánh giá và phản ánh được thực tế của địa phương, góp phần hoàn thiện hơn một số lý luận về nâng cáo chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp huyện.
* Cán bộ lãnh đạo cấp huyện: 95 người
* Cán bộ các xã, thị trấn trên địa bàn huyện: 56 người * Người dân trên địa bàn: 60 người
Việc điều tra, khảo sát thử được tiến hành trước khi xây dựng phiếu điều tra với những đối tượng, nội dung tương tự. Qua điều tra có sự tham khảo, điều chỉnh và về nội dung cho phù hợp, sát thực nhất trước khi tiến hành điều tra chính thức trên diện rộng nhằm đem lại chất lượng cao cho quá trình thực hiện đề tài. Những nội dung chính của phiếu điều tra phù hợp đối với từng nhóm đối tượng.
- Phỏng vấn sâu cán bộ lãnh đạo, cán bộ phụ trách của Tỉnh ủy Bắc Ninh: phỏng vấn một số lãnh đạo Tỉnh ủy, cán bộ phụ trách huyện Tiên Du về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của Huyện ủy và UBND huyện; nhận xét của họ về các lĩnh vực mà cán bộ cấp huyện cần được đào tạo.
- Điều tra cán bộ lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tiên Du
Nội dung điều tra: Các thông tin chung được khảo sát gồm: tuổi, giới tính, đơn vị công tác, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn. Đánh giá của cán bộ lãnh đạo Huyện ủy và UBND huyện về chất lượng đội ngũ trưởng, phó các phòng, ban, ngành, đoàn thể của Huyện theo các tiêu chí như trình độ, năng lực công tác, đạo đức, lối sống, khả năng đáp ứng công việc được giao và nhận xét của họ về các lĩnh vực mà cán bộ cấp huyện cần được đào tạo. Đây vừa là kênh thông tin nhằm đánh giá khách quan đội ngũ cán bộ vừa là nơi sẽ có những đóng góp hữu hiệu vào việc làm thế nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp huyện ngày càng tốt hơn.
- Điều tra cán bộ là trưởng, phó các các phòng, ban, ngành, đoàn thể của huyện
Nội dung điều tra: Các thông tin chung được khảo sát gồm: tuổi, chức vụ