Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Một số yêu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý môi trường tại các
MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC CƠ SỞ CHĂN NUÔI TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
4.4.1. Bộ máy quản lý môi trường chăn nuôi
Chính quyền địa phương đóng vai trò quyết định trong công tác bảo vệ môi trường. Nên lấy cấp xã làm nòng cốt trong hệ thống quản lý, vì ở cấp xã các cán bộ quản lý có thể đi thị sát hoạt động của người dân, đây là biện pháp hiệu quả để thực hiện các giải pháp quản lý môi trường.
Trong các đoàn thể xã hội nên chú ý tới hội phụ nữ vì: Hội phụ nữ chăm chỉ, chu đáo, có vai trò rất lớn trong gia đình và hiểu rõ các khâu phát sinh chất thải tại địa phương và có thể đi vận động, tuyên truyền về bảo vệ môi trường.
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về môi tại huyện, ngoài Phòng Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối chịu trách nhiệm chính. Ngoài ra, còn có phòng tổ chức khác cùng tham gia quản lý nhà nước về môi trường như Phòng nông nghiệp & PTNT, phòng công thương, Trạm thú y..., dẫn tới sự chồng chéo. Tuy nhiên chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn hệ thống chính trị, các đoàn thể, các tổ chức. Vì việc ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn nói chung và ô nhiễm trong chăn nuôi nói riêng vẫn xảy ra hàng ngày, hàng giờ tại địa phương. Cơ quan quản lý vẫn chưa thực sự phát huy được tính tự giác và tinh thần đấu tranh chống ô nhiễm môi trường nên dễ dẫn đến tình trạng bỏ ngỏ không xử lý hoặc xử lý nửa vời, đầu voi đuôi chuột, xử lý vi phạm chỗ này lại tái phạm chỗ khác,… nói chung không triệt để.
Công tác quản lý môi trường trong chăn nuôi còn nhiều bất cập, thiếu cả về nhân lực và vật lực. Hệ thống tổ chức ngành chưa được kiện toàn. Đến nay, tại huyện không có cán bộ chuyên trách về lĩnh vực bảo vệ môi trường trong chăn nuôi tập trung. Lực lượng thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực bảo vệ môi trường còn thiếu trong khi địa bàn hoạt động lại quá rộng. Đặc biệt, đa phần các cơ sở gây ô nhiễm môi trường đều hình thành trước khi Luật Bảo vệ môi trường có
hiệu lực, mặt khác các cơ sở này đều nằm trong khu dân cư nên rất khó khăn trong việc xử lý. Vì thế, vấn đề quản lý ô nhiễm môi trường từ sự phát triển chăn nuôi chưa được chú trọng. Chỉ đạo sản xuất chăn nuôi đảm bảo an toàn sinh học, chỉ đạo thực hiện thực hành chăn nuôi tốt (VIETGAHP) chưa sâu, rộng và hiệu quả. Việc phân định trách nhiệm và các chế tài xử phạt trong hoạt động chăn nuôi làm ô nhiễm môi trường chưa thật rõ ràng và hiệu quả./.
4.4.2. Công tác quy hoạch chăn nuôi
Nhìn chung việc chăn nuôi tập trung tại huyện vẫn chưa được quy hoạch và quản lý chặt chẽ. Hoạt động chăn nuôi gia súc, gia cầm vẫn còn duy trì ở nhiều hình thức khác nhau, trong đó phổ biến nhất vẫn là chăn nuôi nông hộ. Hình thức chăn nuôi này phát triển tự phát không có quy hoạch, do đó hầu như chưa có đánh giá tác động môi trường, cũng như cam kết bảo vệ môi trường.
Các cơ sở chăn nuôi hầu hết phát triển tự phát, ít có quy hoạch xây dựng ngay trong vườn nhà, thôn xóm. Chỉ có một số ít cơ sở được được xây dựng quy hoạch cách ly khu dân cư, có đầu tư xử lý môi trường nhưng cũng chưa triệt để.
Huyện chưa tập trung quy hoạch dài hạn, quy hoạch cụ thể cho sự phát triển chăn nuôi bền vững cũng như bảo vệ môi trường chăn nuôi tại địa phương nên hệ thống thể chế, văn bản chính sách trong lĩnh vực này còn thiếu và yếu, chưa tương xứng với thực tiễn sản xuất.
Như vậy, phát triển chăn nuôi thiếu quy hoạch, chưa gắn với xử lý môi trường, không đánh giá tác động của môi trường khi sản xuất, kinh doanh là nguyên nhân gây nên ô nhiễm môi trường tại các cơ sở chăn nuôi trên địa bàn huyện.
4.4.3. Pháp luật, chính sách
Các văn bản dưới luật quy định các chế tài chưa đủ mạnh, các hướng dẫn chung chung, còn thiếu nhiều giải pháp cụ thể cho từng quy mô chăn nuôi, loại hình chăn nuôi và phương thức chăn nuôi.
Thiếu đầu tư cho khảo sát, thăm dò và đo đạc về đánh giá nguồn ô nhiễm và mức độ gây ảnh hưởng, về khả năng thích ứng công nghệ nên chưa có nhiều các văn bản hướng dẫn chi tiết hoặc các chính sách có sức thuyết phục cao.
Do công tác nghiên cứu khoa học cho riêng lĩnh vực BVMT trong chăn nuôi còn ít nên các văn bản quy định, hướng dẫn và các chính sách còn chung chung, dàn trải, tính khả thi chưa cao.
Nhìn chung công tác bảo vệ môi trường chăn nuôi còn rất khó thực hiện bởi sức đầu tư cho các công trình xử lý chất thải, hóa chất sát trùng, xây dựng chuồng trại hợp lý, … còn quá tầm đầu tư của các cơ sở. Trong khi đó, các tác động của chính sách về bảo vệ môi trường chăn nuôi hiện nay ít đến được với hộ nông dân. Các cơ chế về xây dựng khu xử lý chất thải, xây hầm biogas…rất khó áp dụng tại các hộ gia đình. Kinh phí hỗ trợ rất nhỏ và chỉ đi theo dự án riêng lẻ, manh mún, phụ thuộc vào ngân sách của tỉnh theo từng năm hoặc theo sự giúp đỡ của các tổ chức về bảo vệ môi trường.
4.4.4. Trình độ quản lý và kỹ thuật chăn nuôi của người chăn nuôi
Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại về môi trường (vừa là môi trường sống đồng thời cũng là môi trường lao động của người chăn nuôi) tại các cơ sở chăn nuôi: Trình độ học vấn của các chủ cơ sở còn thấp cùng với tâm lý, thói quen lao động tiểu nông, giản đơn đã cản trở người lao động trong việc tiếp cận những kiến thức lao động chuyên môn và kiến thức về an toàn vệ sinh lao động.
Qua điều tra 30 cơ sở Chỉ có 10% chủ các cơ sở chăn nuôi qua đào tạo nghề. Vì phần lớn các chủ hộ chưa được đạo tạo nghề nên việc xử lý chất thải, tiêu hủy gia súc, gia cầm hầu hết còn chưa đúng kỹ thuật, gây ảnh hưởng lớn đến nguồn nước, chất đất và chất lượng không khí khu vực có chăn nuôi.
Hầu hết các chủ cơ sở chưa có ý thức kỷ luật đầy đủ về việc cần thiết xử lý chất thải và ngăn ngừa dịch bệnh trong quá trình sản xuất. Hầu hết cơ sở không có hệ thống nước thải hoàn chỉnh.
Bảng 4.26. Tình hình đào tạo nghề của các chủ cơ sở chăn nuôi
TT Loại cơ sở
Chủ cơ sở được đào tạo nghề
Chủ cơ sở chưa được đào tạo nghề SL (Cơ sở) Tỷ lệ (%) SL (Cơ sở) Tỷ lệ (%) Tổng 3 10,00 27 90,00 1 CSCN gia cầm 0 0,00 10 37,04 2 CSCN gia súc 2 66,67 8 29,63 3 CSCN tổng hợp 1 33,33 9 33,33 Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra (2015)
4.4.5. Phương thức và tập quán chăn nuôi
Chăn nuôi thường phân tán, nhất là chăn nuôi trâu bò, chăn nuôi gia cầm và chăn nuôi lợn ở các vùng nông thôn. Chất thải hoàn toàn xả tự nhiên ra môi trường. Đây là tập quán, truyền thống lâu đời rất khó thay đổi và nguy cơ gây ô nhiễm môi trường trực tiếp, phạm vi, quy mô rộng lớn. Vì vậy khi chuyển sang chăn nuôi tập trung do vẫn bị ảnh hưởng bởi tập quán chưa thể thay đôi được lối suy nghĩ mới trong chăn nuôi nên nhiều chủ cơ sở vẫn còn mắc nhiều sai lầm trong vấn đề xử lý chất thải trong chăn nuôi.
Hơn nữa một số cơ sở chăn nuôi do chế biến nông sản như chế biến bột sắn, làm miến rong, nấu rượu… kết hợp nuôi lợn để tận dụng phụ phẩm. Cùng với sự phát triển của nghề chính, chất thải của quá trình sản xuất đã gây ô nhiễm môi trường chăn nuôi mật độ cao do tận dụng phụ phẩm của quá trình chế biến đã gây ô nhiễm môi trường.
4.4.6. Mức độ đầu tư
Trong khi chăn nuôi vốn đã là nghề sản xuất đòi hỏi đầu tư lớn mà quy trình xử lý môi trường thường cần phải áp dụng các công nghệ cao, chi phí lớn nên dễ bị người chăn nuôi bỏ qua khi đầu tư cho chăn nuôi.
Do đa số các địa phương còn thiếu quỹ đất dành cho chăn nuôi mà chăn nuôi muốn đảm bảo vệ sinh môi trường thì cần diện tích lớn để đủ cơ sở xây dựng chuồng trại, nhà kho, khu xử lý chất thải và hầu như không có công nghệ chế biến chất thải là các nguyên nhân gây ô nhiễm môi tại các điểm chăn nuôi tập trung.
4.4.7. Nhận thức của xã hội về công tác quản lý chất thải chăn nuôi
Nhận thức của chủ các chủ cơ sở chăn nuôi về tầm quan trọng và mức độ nguy hiểm của việc không quản lý chất thải chăn nuôi nó vừa là nguyên nhân nhưng một phần phản ánh hiệu quả của công tác quản lý chất thải chăn nuôi trên địa bàn, đặc biệt là hiệu quả của công tác đào tạo và tập huấn.
Mức độ nhận thức về công tác quản lý chất thải chăn nuôi được thể hiện về mức độ đánh giá về tầm quan trọng cũng như sự ảnh hưởng của chất thải chăn nuôi. Như đã được nói đến trong phần cơ sở lý luận của đề tài, trong chăn nuôi công tác bảo vệ môi trường có vai trò rất quan trọng vì nếu môi trường không đảm bảo sẽ là nguyên nhân chính gây các đợt dịch bệnh cho người và vật nuôi gây thiệt hại lớn về kinh tế cho hộ, nhưng kết quả điều tra cho thấy trong 30 cơ
sở chăn nuôi chỉ mới có 30% chủ cơ sở đánh giá công tác bảo vệ môi trường là rất quan trọng trong phát triển chăn nuôi bền vững vì nếu không quản lý tốt nó sẽ là nguyên nhân chính làm ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí, gây các đợt dịch bệnh cho người và vật nuôi gây thiệt hại lớn về kinh tế cho cơ sở; 50% chủ cơ sở cho rằng đây là nhiệm vụ quan trọng; vẫn còn 20% chủ cơ sở xem nhẹ vấn đề này. Kết quả điều tra đánh giá của cơ sở về mức độ ảnh hưởng về chất thải chăn nuôi đối với môi trường, con người và vật nuôi cho thấy đa phần các cơ sở đã nhận thấy được mức độ ảnh hưởng trước mắt đó là làm ô nhiễm môi trường không khí (93,33 % tổng số hộ), môi trường nước (90% số hộ), ô nhiễm môi trường đất (90% số hộ), ảnh hưởng tới sức khỏe con người (80% số hộ), nguy cơ dịch bệnh cho vật nuôi (83,33% số hộ). Điều này cho thấy rằng đa số các chủ sở sở đã nhận thực được sự ảnh hưởng của chất thải trong chăn nuôi, tuy nhiên do chưa thấy được hậu quả nghiêm trọng để lại nên việc xử lý chất thải trong chăn nuôi các chủ cơ sở vẫn còn coi nhẹ.
Bảng 4.25. Nhận thức của các cơ sở chăn nuôi về tầm quan trọng và ảnh hưởng của việc quản lý không tốt chất thải chăn nuôi
Chỉ tiêu
Chung Quy mô lớn Quy mô nhỏ SL (cơ sở) CC (%) SL (cơ sở) CC (%) SL (cơ sở) CC (%) 1. Tầm quan trọng công tác 30 100,00 10 100,00 20 100,00 - Rất quan trọng 9 30,00 7 70,00 2 10,00 - Quan trọng 15 50,00 3 30,00 12 60,00 - Bình thường 6 20,00 0 0,00 6 30,00 2. Ảnh hưởng của chất thải
chăn nuôi 30 100,00 10 100,00 20 100,00 - Ô nhiễm không khí 28 93,33 8 80,00 20 100,00 - Ô nhiễm đất 27 90,00 8 80,00 19 95,00 - Ô nhiễm nguồn nước 27 90,00 9 90,00 18 90,00 - Phá huỷ hệ sinh thái 26 86,67 6 60,00 20 100,00 - Ảnh hưởng sức khỏe con người 24 80,00 10 100,00 14 70,00 - Tăng nguy cơ dịch bệnh cho
gia súc, gia cầm 25 83,33 10 100,00 15 75,00 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
4.5. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC CƠ SƠ CHĂN NUÔI TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN