Bảng 4.19. Các hình thức xử lý phổ biến đang được áp dụng đối với cơ sở vi phạm về quản lý chất thải trên địa bàn huyện
STT Sai phạm và hình thức xử lý
Tổng hợp Cơ sở chăn nuôi lớn Cơ sở chăn nuôi nhỏ
SL CC SL CC SL CC
(cơ sở)) (%) (cơ sở) (%) (cơ sở) (%) 1 Tổng số người được hỏi 30 10 20
2 Các sai phạm 30 10 20 - Chưa có cam kết BVMT - Chuồng trại chưa đảm bảo 1 3,33 1 10 - Thức ăn, nguồn nước 4 13,33 2 20 2 10 - Vệ sinh thú y 8 26,67 3 30 5 25 - Xử lý chất thải 17 56,67 4 40 13 65 3 Hình thức xử lý - Làm cam kết 8 26,67 3 30 5 25 - Cưỡng chế 5 16,67 1 10 4 20 - Nộp phạt 16 53,33 6 60 10 50 - Tạm ngừng sản xuất 1 3,33 0 0 1 5 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
Qua điều tra cho thấy có 100% các cơ sở đều mắc phải các sai phạm trong công tác chăn nuôi theo tiêu chuẩn an toàn sinh học gắn bảo vệ môi trường, đặc biệt có tới 56,67 % các cơ sở sai phạm về vấn đề xử lý chất thải trong chăn nuôi.
Các hình thức xử lý, tổng hợp số liệu từ 30 cơ sở cho thấy các hình thức xử phạt chủ yếu của các cơ quan chức năng, các tổ chức đứng ra quản lý chất thải chăn nuôi nói riêng, quản lý môi trường nói chung đó là các biện pháp nhắc nhở, làm cam kết 26,67%, cưỡng chế buộc các hộ áp dụng các biện pháp hạn chế sự ô nhiễm môi trường 16,67%; đình chỉ và tạm ngừng sản xuất 3,33%, các biện pháp phạt hành chính khi vi phạm 53,33%. Nhìn chung các biện pháp xử phạt của các cơ quan, cán bộ quản lý chưa nghiêm, chế tài sử dụng chưa đủ mạnh chủ yếu vẫn đang là làm bản cam kết và nộp phạt hành chính.
Kết quả điều tra cho thấy các cơ sở được kiểm tra bị vi phạm với các lỗi vi phạm chủ yếu là để tràn chất thải lỏng ra ngoài môi trường và các hố ủ chất thải rắn không đảm bảo mất vệ sinh với các hình thức phạt chủ yếu là phạt cảnh cáo và nhắc nhở, làm cam kết và một số hộ vi phạm nặng bị phạt hành chính từ 200.000đ đến 500.000 đ.
Bảng 4.20. Cách khắc phục của chăn nuôi bị xử phạt về vấn đề môi trường
Chỉ tiêu
Tổng hợp Cơ sở chăn nuôi lớn
Cơ sở chăn nuôi nhỏ SL (cơ sở) CC (%) SL (cơ sở) CC (%) SL (cơ sở) CC (%) 1.Tổng số hộ bị xử phạt 30 10 20 2. Hình thức khắc phục
- Đầu tư công nghệ mới 2 6,67 0 0,00 2 10,00
- Mua thêm trang thiết bị 11 36,67 4 40,00 7 35,00 - Cải tạo hệ thống xử lý 15 50,00 5 50,00 10 50,00
- Biện pháp không cụ thể 2 6,67 1 10,00 1 5,00
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
Sau khi bị vi phạm bên cạnh các hộ tuân thủ tìm cách khắc phục trong đó chỉ có 2 cơ sở đầu tư công nghệ xử lý mới đó là xây dựng hầm biogas, 15/30 cơ sở tiến hành cải tạo lại hệ thống xử lý của mình như tu sửa lại hệ thống các hố đựng phân lỏng, hố đựng phân..., 11/30 cơ sở mua thêm các trang thiết bị như là máy đo áp suất để hạn chế tối đa hiện tượng chất thải tràn ra ngoài hầm khí sinh học. Điều này chứng tỏ nếu được xử phạt nghiêm việc quản lý chất thải chăn nuôi của các cơ sở chăn nuôi tốt hơn vẫn còn một số hộ chưa có biện pháp khắc phục cụ thể.
4.3. ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG XUNG QUANH CÁC CƠ SỞ CHĂN NUÔI
Để đánh giá công tác quản lý chất thải chăn nuôi ở các cơ sở chăn nuôi tập trung, chúng tôi đã tiến hành điều tra 90 hộ dân sinh sống xung gần các cơ sở chăn nuôi tập trung. Thông tin chung về các hộ dân lựa chọn điều tra được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.21. Tình hình cơ bản của các hộ điều tra STT Chỉ tiêu ĐVT SL CC (%) Tổng số hộ hộ 90 100,00 1 Giới tính chủ hộ - Nam Người 75 83,33 - Nữ Người 15 16,67
2 Tuổi bình quân chủ hộ Tuổi 46,18 3 Số lao động BQ/hộ LĐ 2,73 4 Nghề nghiệp chính của hộ 90 100,00 - Nghề nông hộ 82 91,11 - Công nhân hộ 2 2,22 - Dịch vụ, kinh doanh hộ 6 6,67 - Viên chức, công chức hộ 0 0,00 5 Tổng TN BQ/hộ Tr.đồng 105,79 6 Tổng chi BQ/hộ Tr.đồng 84,63 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
Qua điều tra cho thấy chủ hộ đa số là nam, tuổi bình quân của các chủ không chênh lệch nhau nhiều và nằm trong khoảng từ 40 - 50 tuổi. Nghề nghiệp của đa số các chủ hộ là nghề nông hoặc công nhân nên trình độ của chủ hộ còn thấp và đa số chưa qua đào tạo. Số lao động bình quân một hộ không nhiều (2,73 lao động/hộ), thu nhập bình quân một năm của một hộ 105,59 triệu đồng.
4.3.1. Môi trường không khí
Do trong quá trình xử lý chất thải của các cơ sở còn nhiều thiếu xót, một lượng không nhỏ chất thải vẫn được thải trực tiếp ra môi trường vì vậy đã có những biểu hiện của ô nhiễm môi trường xung quanh các cơ sở chăn nuôi.
Qua điều tra phỏng vấn 90 hộ dân sống xung quanh các sơ sở chăn nuôi về vấn đề cảm nhận mùi của không khí thì có tới 71,11% các hộ dân thấy có mùi hôi thối của phân có 7,78% có mùi rất nặng còn lại 21,11% không thấy có mùi. Như vậy có thể nói rằng môi trường xung quanh các cơ sở chăn nuôi đã có biểu hiện của ô nhiễm môi trường tuy nhiên chưa nghiêm trọng vì vậy cần phải có những biện pháp kịp thời không để tiếp tục tình trạng chất thải bị thải trực tiếp ra môi trường xung quanh.
Bảng 4.22. Đánh giá không khí xung quanh các cơ sở chăn nuôi
TT
Loại cơ sở
Tổng số
Mức độ đánh giá về không gian xung quanh cơ sở chăn nuôi
Không có mùi Có mùi Có mùi rất nặng SL (Hộ) Tỷ lệ (%) SL (Hộ) Tỷ lệ (%) SL (Hộ) Tỷ lệ (%) Tổng 90 19 21,11 64 71,11 7 7,78 1 CSCN gia cầm 30 5 26,31 23 35,94 2 28,57 2 CSCN gia súc 30 0 0,00 25 39,06 5 71,43 3 CSCN tổng hợp 30 14 73,68 16 25,00 0 0,00 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
4.3.2. Đánh giá tiếng ồn
Do trong quá trình chăn nuôi của các cơ sở chăn nuôi tập trung còn nhiều thiếu xót trong xây dựng cơ sở hạ tầng, một lượng không nhỏ tiếng ồn ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường xung quanh vì vậy đã có những biểu hiện của ô nhiễm môi trường tiếng ồn xung quanh các cơ sở chăn nuôi.
Bảng 4.23. Đánh giá của người dân về tiếng ồn xung quanh các cơ sở chăn nuôi
TT Loại cơ sở
Mức độ đánh giá
Không có Có tiếng ồn nhẹ Có tiếng ồn rất to SL (Hộ) Tỷ lệ (%) SL (Hộ) Tỷ lệ (%) SL (Hộ) Tỷ lệ (%) Tổng 4 100 34 100 52 100 1 CSCN gia cầm 1 25,00 5 14,71 24 46,15 2 CSCN gia súc 0 0,00 11 32,35 19 36,54 3 CSCN tổng hợp 3 75,00 18 52,94 9 17,31 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
Qua điều tra phỏng vấn 90 hộ dân sống xung quanh các sơ sở chăn nuôi về vấn đề cảm nhận tiếng ồn phát ra tại các cơ sở chăn nuôi tập trung thì có tới 57,78% tương ứng với 52 hộ dân thấy tiếng ồn phát ra tại các cơ sở chăn nuôi tập trung rất to. Như vậy có thể nói rằng môi trường xung quanh các cơ sở chăn nuôi
đã có biểu hiện của ô nhiễm tiếng ồn tuy nhiên chưa nghiêm trọng vì vậy cần phải có những biện pháp kịp thời không để tiếp tục tình trạng tiếng ồn phát ra trực tiếp ra môi trường xung quanh.
Quản lý chất thải chăn nuôi là một lĩnh vực lĩnh vực mà nếu chỉ có sự vào cuộc của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương thì công tác quản lý khó đạt được hiệu quả cao vì đây lĩnh vực rộng phụ thuộc rất nhiều vào ý thức của người dân, ảnh hưởng trực tiếp môi trường sống, chất lượng sống và sức khỏe của cộng đồng vì vậy cộng đồng có vai trò to lớn đến kết quả và hiệu quả của công tác quản lý chất thải chăn nuôi nói riêng và các vấn đề ảnh hưởng đế môi trường nói chung.
Qua quá trình tìm hiểu tại địa bàn nhận thấy sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát xử lý chất thải chăn nuôi trên địa bàn đã bắt đầu hình thành nhưng còn rất hạn chế. Vấn đề xử lý chất thải chăn nuôi đã được đưa ra khiển trách, nhắc nhở trong các cuộc họp của các tổ chức đoàn thể như hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội nông dân.
Bảng 4.24. Phản ứng của hộ xung quanh khi các cơ sở chăn nuôi gây ô nhiễm
STT Các phản ứng Tổng hợp Hộ quy mô lớn Hộ quy mô nhỏ SL (Hộ) CC (%) SL (Hộ) CC (%) SL (Hộ) CC (%) Tổng số hộ được hỏi 90 100,00 30 100,00 60 100,00 1 Thông báo cho chủ cơ sở 68 75,56 21 70,00 47 78,33 2 Báo chính quyền 10 11,11 7 23,33 3 5,00 3 Đưa ra cuộc họp 11 12,22 2 6,67 9 15,00 4 Không ý kiến gì 1 1,11 0 0,00 1 1,67 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
Khi được hỏi về sự phản ứng của hộ khi chất thải chăn nuôi của một cơ sở chăn nuôi nào đó tràn ra và gây ảnh hưởng đến môi trường 68/90 người dân được hỏi (chiếm 75,56%) trả lời sẽ thông báo và nhắc nhở cho chủ cơ sở biết để cơ sở có biện pháp xử lý; 11,11% số người được hỏi lựa chọn giải pháp thông báo cho chính quyền địa phương vì theo họ nếu chỉ nhắc nhở thì các chủ cơ sở vẫn sẽ sai phạm chỉ có khi có sự cảnh cáo của chính quyền thì các cơ sở mới có thể khắc
phục, 12,22% ý kiến phản ứng sẽ đưa và nhắc nhở các cơ sở vi phạm ra giữa cuộc họp của quần chúng nhân dân để dưới sức ép của cộng đồng làng xã và chính quyền các cơ sở sẽ khắc phục. và điều đáng nói là vẫn có tới 1/90 hộ không phản ứng gì với vi phạm này của các cơ sở chăn nuôi vì theo họ không ảnh hưởng gì tới lợi ích của họ và nhiều khi do tâm lý làng xóm ngại nhau.
4.4. MỘT SỐ YÊU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC CƠ SỞ CHĂN NUÔI TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
4.4.1. Bộ máy quản lý môi trường chăn nuôi
Chính quyền địa phương đóng vai trò quyết định trong công tác bảo vệ môi trường. Nên lấy cấp xã làm nòng cốt trong hệ thống quản lý, vì ở cấp xã các cán bộ quản lý có thể đi thị sát hoạt động của người dân, đây là biện pháp hiệu quả để thực hiện các giải pháp quản lý môi trường.
Trong các đoàn thể xã hội nên chú ý tới hội phụ nữ vì: Hội phụ nữ chăm chỉ, chu đáo, có vai trò rất lớn trong gia đình và hiểu rõ các khâu phát sinh chất thải tại địa phương và có thể đi vận động, tuyên truyền về bảo vệ môi trường.
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về môi tại huyện, ngoài Phòng Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối chịu trách nhiệm chính. Ngoài ra, còn có phòng tổ chức khác cùng tham gia quản lý nhà nước về môi trường như Phòng nông nghiệp & PTNT, phòng công thương, Trạm thú y..., dẫn tới sự chồng chéo. Tuy nhiên chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn hệ thống chính trị, các đoàn thể, các tổ chức. Vì việc ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn nói chung và ô nhiễm trong chăn nuôi nói riêng vẫn xảy ra hàng ngày, hàng giờ tại địa phương. Cơ quan quản lý vẫn chưa thực sự phát huy được tính tự giác và tinh thần đấu tranh chống ô nhiễm môi trường nên dễ dẫn đến tình trạng bỏ ngỏ không xử lý hoặc xử lý nửa vời, đầu voi đuôi chuột, xử lý vi phạm chỗ này lại tái phạm chỗ khác,… nói chung không triệt để.
Công tác quản lý môi trường trong chăn nuôi còn nhiều bất cập, thiếu cả về nhân lực và vật lực. Hệ thống tổ chức ngành chưa được kiện toàn. Đến nay, tại huyện không có cán bộ chuyên trách về lĩnh vực bảo vệ môi trường trong chăn nuôi tập trung. Lực lượng thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực bảo vệ môi trường còn thiếu trong khi địa bàn hoạt động lại quá rộng. Đặc biệt, đa phần các cơ sở gây ô nhiễm môi trường đều hình thành trước khi Luật Bảo vệ môi trường có
hiệu lực, mặt khác các cơ sở này đều nằm trong khu dân cư nên rất khó khăn trong việc xử lý. Vì thế, vấn đề quản lý ô nhiễm môi trường từ sự phát triển chăn nuôi chưa được chú trọng. Chỉ đạo sản xuất chăn nuôi đảm bảo an toàn sinh học, chỉ đạo thực hiện thực hành chăn nuôi tốt (VIETGAHP) chưa sâu, rộng và hiệu quả. Việc phân định trách nhiệm và các chế tài xử phạt trong hoạt động chăn nuôi làm ô nhiễm môi trường chưa thật rõ ràng và hiệu quả./.
4.4.2. Công tác quy hoạch chăn nuôi
Nhìn chung việc chăn nuôi tập trung tại huyện vẫn chưa được quy hoạch và quản lý chặt chẽ. Hoạt động chăn nuôi gia súc, gia cầm vẫn còn duy trì ở nhiều hình thức khác nhau, trong đó phổ biến nhất vẫn là chăn nuôi nông hộ. Hình thức chăn nuôi này phát triển tự phát không có quy hoạch, do đó hầu như chưa có đánh giá tác động môi trường, cũng như cam kết bảo vệ môi trường.
Các cơ sở chăn nuôi hầu hết phát triển tự phát, ít có quy hoạch xây dựng ngay trong vườn nhà, thôn xóm. Chỉ có một số ít cơ sở được được xây dựng quy hoạch cách ly khu dân cư, có đầu tư xử lý môi trường nhưng cũng chưa triệt để.
Huyện chưa tập trung quy hoạch dài hạn, quy hoạch cụ thể cho sự phát triển chăn nuôi bền vững cũng như bảo vệ môi trường chăn nuôi tại địa phương nên hệ thống thể chế, văn bản chính sách trong lĩnh vực này còn thiếu và yếu, chưa tương xứng với thực tiễn sản xuất.
Như vậy, phát triển chăn nuôi thiếu quy hoạch, chưa gắn với xử lý môi trường, không đánh giá tác động của môi trường khi sản xuất, kinh doanh là nguyên nhân gây nên ô nhiễm môi trường tại các cơ sở chăn nuôi trên địa bàn huyện.
4.4.3. Pháp luật, chính sách
Các văn bản dưới luật quy định các chế tài chưa đủ mạnh, các hướng dẫn chung chung, còn thiếu nhiều giải pháp cụ thể cho từng quy mô chăn nuôi, loại hình chăn nuôi và phương thức chăn nuôi.
Thiếu đầu tư cho khảo sát, thăm dò và đo đạc về đánh giá nguồn ô nhiễm và mức độ gây ảnh hưởng, về khả năng thích ứng công nghệ nên chưa có nhiều các văn bản hướng dẫn chi tiết hoặc các chính sách có sức thuyết phục cao.
Do công tác nghiên cứu khoa học cho riêng lĩnh vực BVMT trong chăn nuôi còn ít nên các văn bản quy định, hướng dẫn và các chính sách còn chung chung, dàn trải, tính khả thi chưa cao.
Nhìn chung công tác bảo vệ môi trường chăn nuôi còn rất khó thực hiện bởi sức đầu tư cho các công trình xử lý chất thải, hóa chất sát trùng, xây dựng chuồng trại hợp lý, … còn quá tầm đầu tư của các cơ sở. Trong khi đó, các tác động của chính sách về bảo vệ môi trường chăn nuôi hiện nay ít đến được với hộ nông dân. Các cơ chế về xây dựng khu xử lý chất thải, xây hầm biogas…rất khó áp dụng tại các hộ gia đình. Kinh phí hỗ trợ rất nhỏ và chỉ đi theo dự án riêng lẻ, manh mún, phụ thuộc vào ngân sách của tỉnh theo từng năm hoặc theo sự giúp đỡ của các tổ chức về bảo vệ môi trường.