2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.3.3. Cơ cấu phỏp luật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
thế giới, nước ta cam kết tuõn thủ và thực thi nghiờm chỉnh cỏc quy định, luật lệ của Tổ chức này. Những nguyờn tắc cơ bản mà Tổ chức Thương mại thế giới đặt ra và yờu cầu cỏc quốc gia thành viờn phải cam kết; đú là: Nguyờn tắc bỡnh đẳng, khụng phõn biệt đối xử trong kinh doanh; nguyờn tắc cụng khai, minh bạch; cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế một cửa, một đầu mối và thống nhất quy trỡnh chung ỏp dụng cho cả nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc giải phúng mặt bằng để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, cơ chế một giỏ trong quỏ trỡnh ỏp giỏ bồi thường... là những nội dung liờn tục được sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh trong phỏp luật hiện hành thời gian qua, chỳng đó, đang tiệm cận và dần hài hũa với phỏp luật thế giới.
1.3.3. Cơ cấu phỏp luật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp nụng nghiệp
Phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp bao gồm tổng thể cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh những vấn đề liờn quan đến bồi thường khi
Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Lĩnh vực phỏp luật này được hỡnh thành và phỏt triển qua cỏc giai đoạn khỏc nhau của đất nước, tương ứng với mỗi giai đoạn thỡ mục đớch để hướng tới sự điều chỉnh cũng cú sự khỏc nhau; sự khỏc nhau này phụ thuộc vào nhiệm vụ kinh tế, chớnh trị, xó hội và điều kiện phỏt triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ. Cho dự sự biểu hiện của phỏp luật ở mỗi giai đoạn cú khỏc nhau, nhưng tựu chung lại, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp bao gồm cỏc nhúm quy phạm phỏp luật cơ bản sau:
Thứ nhất, nhúm quy phạm quy định về nguyờn tắc và điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Nguyờn tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được hiểu là những quy định chung mang tớnh nền tảng, làm định hướng và tạo cơ sở cho việc thực hiện và ỏp dụng cỏc quy định chi tiết về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Thực hiện tốt cỏc nguyờn tắc bồi thường, sẽ giỳp cho cụng tỏc bồi thường được thực hiện một cỏch cụng bằng, khỏch quan và minh bạch. Nhỡn chung việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp dựa trờn một số nguyờn tắc cơ bản như: người bị thu hồi đất phải cú đủ điều kiện do phỏp luật quy định mới được bồi thường, trường hợp khụng đủ điều kiện bồi thường cú thể được Nhà nước xem xột để hỗ trợ; người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đớch nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi.
Điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp là những yếu tố mà người sử dụng đất cần phải cú để họ được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Những điều kiện bồi thường cần phải được quy định để đảm bảo cho việc bồi thường được thực hiện một cỏch cụng bằng, hợp lý, vừa phự hợp với thực tiễn sử dụng đất để bảo vệ tối đa quyền lợi cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo sự nghiờm minh chặt chẽ theo quy định phỏp luật. Phỏp luật đất đai quy định cụ thể những trường hợp được bồi thường và những trường hợp khụng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đồng thời cũng cú xem xột và phõn định rừ tỡnh trạng phỏp lý của mảnh đất căn cứ vào nguồn gốc sử dụng đất và thời điểm sử dụng đất, để cú quy định bồi thường cho phự hợp. Đõy là những vấn đề cần thiết đặt ra và khụng thể thiếu khi xem xột để tiến hành bồi thường, bởi trờn thực tế, đất bị thu hồi thường cú nguồn gốc sử dụng khỏ phong phỳ, đặc biệt là đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng, cú nguồn gốc khỏ đa dạng so với cỏc loại đất khỏc, do đõy là loại đất phổ biến ở nụng thụn và là tư liệu sản xuất thường xuyờn
của người nụng dõn nờn nú được khai thỏc, sử dụng từ nhiều nguồn và từ nhiều thời điểm khỏc nhau. Vỡ vậy, với những cơ sở, nguồn gốc sử dụng đất khỏc nhau thỡ khi thu hồi Nhà nước cần cú những yờu cầu, điều kiện khỏc nhau đối với người sử dụng đất bị thu hồi, nếu họ đỏp ứng được những điều kiện do phỏp luật quy định thỡ mới được thu hồi. Thụng qua những quy định về điều kiện để được bồi thường, Nhà nước cũng đảm bảo sự cụng bằng và bỡnh đẳng giữa cỏc chủ thể sử dụng đất thuộc diện Nhà nước thu hồi.
Thứ hai, nhúm quy phạm quy định về nội dung bồi thường, hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất nụng nghiệp.
Nội dung bồi thường, hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất nụng nghiệp, bao gồm cỏc quy định cụ thể về phạm vi bồi thường (đú là bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản cú trờn đất, trong những trường hợp nhất định Nhà nước cú thể hỗ trợ ); về phương thức bồi thường (cú thể bồi thường bằng đất nụng nghiệp cú cựng mục đớch sử dụng với đất bị thu hồi hoặc bồi thường bằng tiền tương ứng với giỏ trị quyền sử dụng đất nụng nghiệp bị thu hồi); về giỏ đất tớnh bồi thường, được tớnh theo khung giỏ đất do Nhà nước quy định tương ứng với loại đất bị thu hồi, tớnh ở thời điểm thu hồi đất. Trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, phỏp luật đất đai rất chỳ trọng đến việc hỗ trợ, bởi đối với người nụng dõn, thu hồi đất khụng chỉ đơn thuần là việc mất mảnh đất mà cũn mất đi tư liệu sản xuất, mất nguồn việc làm. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp bao gồm hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp thỡ tựy trường hợp mà người cú đất bị thu hồi cú thể bị cỏc thiệt hại về vật chất, tinh thần sau: (i) mất đi quyền khai thỏc mảnh đất, thiệt hại về cụng sức bỏ ra để làm tăng giỏ trị quyền sử dụng đất; (ii) thiệt hại về tài sản là thành quả lao động hỡnh thành trong quỏ trỡnh sử dụng đất; (iii) thiệt hại về cỏc chi phớ đầu tư vào đất mà chưa thu hồi được như tiền san lấp mặt bằng, tiền thuờ đất cũn lại…; (iv) thiệt hại do ngừng việc; (v) và cỏc thiệt hại về mặt tinh thần khỏc. Như vậy, Nhà nước hoặc nhà đầu tư cú trỏch nhiệm, nghĩa vụ phải bồi thường, hỗ trợ cho người nụng dõn những thiệt hại núi trờn bằng việc giao đất mới, trả tiền hoặc được hưởng cỏc chớnh sỏch hỗ trợ di chuyển, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tỡm kiếm việc làm… nhằm đảm bảo ổn định duy trỡ cuộc sống. Cú thể núi, nhúm quy phạm quy định về nội dung bồi thường, hỗ trợ là cơ sở phỏp lý quan trọng giỳp cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh thực thi phỏp luật được thuận lợi, dễ dàng, đỳng phỏp luật, đồng thời giải quyết hài hũa lợi ớch của cỏc chủ thể trong quan hệ bồi
thường khi Nhà nước thu hồi đất, cũng như giỳp người dõn nắm rừ được cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp mà mỡnh được Nhà nước bự đắp khi thu hồi đất.
Thứ ba, nhúm quy phạm quy định về trỡnh tự, thủ tục bồi thường đối với người
bị thu hồi đất nụng nghiệp. Luật Đất đai quy định những vấn đề tổng quỏt, mang tớnh nguyờn tắc về trỡnh tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Trờn cơ sở đú, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cú những quy định cụ thể về từng bước lập, bổ sung, thẩm định, thực hiện phương ỏn bồi thường, cũng như trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong việc bồi thường khi Nhà nước THĐ của người sử dụng đất nụng nghiệp. Tuy nhiờn, trờn thực tế việc thực thi cỏc quy định trờn phụ thuộc rất nhiều vào chớnh sỏch của từng địa phương cũng như trỡnh độ, năng lực, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan và cỏn bộ thực thi. Đõy cũng là một lĩnh vực rất nhạy cảm của phỏp luật đất đai, cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến quyền lợi của người cú đất bị thu hồi, vỡ vậy nú thu hỳt sự quan tõm của dư luận xó hội núi chung cũng như của những người trực tiếp bị thu hồi đất. Những khiếu nại, tố cỏo, bất bỡnh của người dõn tập trung khỏ nhiều trong lĩnh vực này. Cú thể núi, cải cỏch thủ tục hành chớnh và đảm bảo sự cụng khai, minh bạch, dõn chủ là những yếu tố rất cần thiết cho việc thực hiện hiệu quả cụng tỏc này, điều này phải được thể hiện trong những quy định phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ tư, nhúm quy phạm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến
bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Người bị thu hồi đất nụng nghiệp nếu khụng đồng ý với quyết định về bồi thường, hỗ trợ thỡ được quyền khiếu nại, tố cỏo đến cỏc cơ quan cú thẩm quyền.
Khiếu nại, tố cỏo về thu hồi đất, bồi thường và giải phúng mặt bằng là một dạng của khiếu nại, tố cỏo núi chung. Vỡ vậy những quy định phỏp luật về vấn đề này được quy định trong Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành; trong Luật Khiếu nại, Luật Tố cỏo năm 2011; trong Luật Tố tụng Hành chớnh năm 2010 và hiện nay vấn đề này đó được ghi nhận trong Luật Đất đai năm 2013 (Khoản 2, Điều 204 và Khoản 2, Điều 205). Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong thu hồi đất, bồi thường và giải phúng mặt bằng cú ý nghĩa hết sức quan trọng đối với cả Nhà nước và cụng dõn. Đối với Nhà nước, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo nhằm phỏt hiện, ngăn ngừa và khắc phục những hành vi sai trỏi trong thu hồi đất, bồi thường và giải phúng mặt bằng. Điều này đảm bảo cho việc thu hồi đất đỳng mục đớch, bồi thường đỳng đối tượng, đỳng giỏ trị. Giải quyết một cỏch nghiờm minh, đỳng phỏp luật khiếu nại, tố cỏo là phương thức phỏt huy vai trũ của phỏp luật và
gúp phần củng cố lũng tin của nhõn dõn đối với Nhà nước. Đối với cụng dõn, khiếu nại, tố cỏo là phương thức bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ. Trờn thực tế, cụng tỏc bồi thường được thực hiện thụng qua những cỏn bộ, cụng chức nhà nước. Nếu họ giải quyết khụng cụng tõm, thiếu dõn chủ thỡ sẽ gõy ra những phản ứng bất bỡnh từ phớa người bị thu hồi đất. Hậu quả là người dõn khụng đồng thuận với việc thu hồi đất. Vỡ vậy, phỏp luật quy định cho người bị thu hồi đất được quyền khiếu nại, tố cỏo khụng chỉ giỳp họ tự bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của mỡnh mà thụng qua đú, Nhà nước cú thể xem xột, đỏnh giỏ năng lực, trỡnh độ, phẩm chất đạo đức và ý thức tuõn thủ phỏp luật của đội ngũ cụng chức nhà nước.