2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.5.4. Một số gợi mở cho Việt Nam trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Qua việc tỡm hiểu phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của một số nước trong khu vực, cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm mang tớnh gợi mở cho Việt Nam trong quỏ trỡnh hoàn thiện chế định bồi thường khi thu hồi đất nụng nghiệp như sau:
Thứ nhất, cần quỏn triệt nguyờn tắc người nào sử dụng đất thỡ người đú cú trỏch nhiệm bồi thường, để gắn quyền lợi được hưởng với trỏch nhiệm phải thực hiện và tạo nờn một sự cụng bằng trong việc thu hồi đất, đõy là điều mà cỏc nước đó làm. Mặt khỏc, trong khoản tiền bồi thường nờn bao gồm hai loại tiền, được phõn biệt một cỏch rừ ràng, đú là: i) Lệ phớ sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước (để bự đắp cho những chi phớ mà Nhà nước đó bỏ ra để trang trải cho cỏc hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, cải tạo bồi bổ đất đai (đặc biệt là đối với quốc gia cú đất đai thuộc chế độ sở hữu toàn dõn mà Nhà nước là người đại diện như ở Việt Nam thỡ quy định đú là rất cần thiết…); ii) Cỏc khoản trả cho người cú đất bị thu hồi bao gồm tiền bồi thường về đất, tiền bồi thường tài sản trờn đất và cỏc khoản trợ cấp như trợ cấp về hoa màu trờn đất đai, trợ cấp tỏi định cư (đõy cú thể coi là cơ chế hỗ trợ của Nhà nước giống như ở Việt Nam). Trung Quốc đó cú quy định rất rừ ràng và chặt chẽ về vấn đề này, đú là điều Việt Nam chỳng ta nờn học hỏi.
Thứ hai, Việt Nam cần xỏc định một mụ hỡnh định giỏ đất phự hợp nhằm xõy
dựng một cơ quan định giỏ đất chuyờn nghiệp, mang tớnh độc lập để làm việc một cỏch khỏch quan, chớnh xỏc. Trong đú sẽ bao gồm cỏc chuyờn gia được đào tạo bài bản, cú chứng chỉ chuyờn mụn về định giỏ đất để thực thi cụng việc hiệu quả, đảm
bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, gúp phần hạn chế cỏc khiếu kiện về bồi thường. Vấn đề xỏc định giỏ đất bồi thường hay những chi phớ bồi thường đó được Hàn Quốc và Singapore rất coi trọng, làm sao đảm bảo cao nhất quyền lợi cho người cú đất bị thu hồi. Vớ dụ: Ở Hàn Quốc, giỏ đất bồi thường khụng phải là giỏ
đất do Nhà nước ỏp đặt mà là giỏ đất do tổ chức tư vấn dịch vụ về định giỏ đất đưa ra, trờn cơ sở đảm bảo sự hài hũa với mức giỏ đất theo khung giỏ đất cụng khai, chớnh thức của Chớnh phủ. Việc xỏc định giỏ bồi thường được chủ thực hiện dự ỏn thuờ tổ chức tư vấn định giỏ đất độc lập thực hiện. Để đảm bảo tớnh khỏch quan, chớnh xỏc trong việc xỏc định giỏ bồi thường, phỏp luật Hàn Quốc quy định chủ thực hiện dự ỏn phải thuờ ớt nhất 02 tổ chức tư vấn định giỏ đất thực hiện. Cũn ở Singapore, trong trường hợp người bị thu hồi đất khụng tỏn thành với phương ỏn bồi thường thiệt hại do Nhà nước xỏc định, họ cú quyền thuờ một tổ chức định giỏ tư nhõn để tiến hành định giỏ lại cỏc chi phớ thiệt hại và Nhà nước sẽ trả tiền cho việc làm này.
Thứ ba, khi thực hiện cụng tỏc bồi thường cần đặc biệt chỳ trọng việc giải quyết cỏc vấn đề xó hội cho người bị thu hồi đất nụng nghiệp; bởi thụng thường, do những điều kiện khỏch quan và chủ quan đặc thự, người nụng dõn khú tỡm được việc làm thớch hợp với khả năng của mỡnh. Trung Quốc đó rất chỳ trọng đến vấn đề này, như quy định việc nộp lệ phớ trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi là nụng dõn cao tuổi, khụng thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nụng nghiệp, hay là thực hiện chế độ dưỡng lóo đối với người già (Theo quy định, phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lờn được trả từ 90.000 - 110.000 nhõn dõn tệ/1 lần cho Cục Bảo hiểm xó hội và Cục Bảo hiểm xó hội cú trỏch nhiệm trả tiền dưỡng lóo hàng năm cho những người này). Mặt khỏc, đối với những người đang trong độ tuổi lao động thỡ xem xột trả một khoản tiền để họ cú thể đi tỡm việc làm mới. Đõy là kinh nghiệm tham khảo bổ ớch cho Việt Nam trong việc bổ sung, hoàn thiện cỏc quy định về bồi thường khi thu hồi đất nụng nghiệp.
Thứ tư, mặc dự ở Hàn Quốc, đất đai thuộc sở hữu tư nhõn, song do đất đai là loại tài sản cụng, nếu đất được sử dụng vào cỏc mục đớch chung như quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng … thỡ Nhà nước vẫn cú quyền thu hồi đất. Trong trường hợp này, quyền sở hữu tư nhõn đối với đất đai bị hạn chế thụng qua việc phỏp luật cho phộp Nhà nước cú quyền thu hồi đất. Hàn Quốc đó xỏc lập hai cơ chế phỏp lý khi Nhà nước thu hồi đất; đú là: cơ chế tham vấn (thỏa thuận) và cơ chế cưỡng chế thu hồi. Do cơ chế tham vấn tạo sự đồng thuận cao hơn cơ chế cưỡng chế
nờn cú tới 85% tổng số cỏc trường hợp Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy trỡnh tham vấn và chỉ cú 15% cỏc trường hợp thu hồi đất phải sử dụng biện phỏp cưỡng chế. Kinh nghiệm thu hồi đất của Hàn Quốc gợi mở cho Việt Nam; đú là cần ưu tiờn ỏp dụng cơ chế tham vấn nhằm tạo sự đồng thuận cao từ phớa người sử dụng đất. Cơ chế tham vấn sẽ giỳp Nhà nước và người sử dụng đất trao đổi, chia sẻ ý kiến, quan điểm của nhau để tỡm ra “tiếng núi chung” trong việc xỏc định giỏ bồi thường. Việc ỏp dụng cơ chế cưỡng chế là cần thiết trong trường hợp tham vấn mà cỏc bờn khụng đạt được sự thỏa thuận hoặc giải phỏp cú thể chấp nhận được về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp.
Kết luận Chương 1
1. Đất nụng nghiệp, với những đặc thự vốn cú của nú, luụn được coi là tư liệu sản xuất chủ yếu của người nụng dõn, vai trũ đú càng trở nờn đặc biệt quan trọng hơn với một nền kinh tế nụng nghiệp như ở Việt Nam (khoảng 70% dõn số là nụng dõn).
Tuy nhiờn, trong cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước hiện nay, việc thu hồi đất nụng nghiệp là một tất yếu khỏch quan. Với đặc thự về quan hệ sở hữu, sử dụng và quản lý đất đai núi chung ở Việt Nam buộc Nhà nước phải cú sự điều chỉnh cỏc quan hệ phỏt sinh giữa Nhà nước, người cú đất bị thu hồi và cỏc chủ đầu tư để đảm bảo sự cụng bằng xó hội, sự ổn định về chớnh trị - kinh tế cũng như đời sống của người nụng dõn trong quỏ trỡnh thu hồi đất. Chớnh vỡ vậy, cỏc quy định về thu hồi, bồi thường đất nụng nghiệp đó trở thành một nội dung quan trọng, mang tớnh tất yếu trong phỏp luật đất đai và đặc biệt, đõy là vấn đề đó được Hiến phỏp Việt Nam quy định nhằm đỏp ứng nhu cầu khỏch quan của đời sống thực tiễn.
2. Trờn cơ sở những khẳng định trờn, tại Chương 1, bờn cạnh việc làm rừ nội hàm những khỏi niệm cơ bản về đất nụng nghiệp, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, Luận ỏn đó luận giải một cỏch thấu đỏo khỏi niệm, đặc điểm và những yếu tố chi phối tới phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, làm rừ cấu trỳc về nội dung của chế định này bao gồm: i) nhúm quy phạm quy định về nguyờn tắc và điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp; ii) nhúm quy phạm quy định về nội dung bồi thường, hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất nụng nghiệp; iii) nhúm quy phạm quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi và bồi thường đối với người bị thu hồi đất nụng nghiệp; iv) nhúm quy phạm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Đõy là những vấn đề lý luận mang tớnh nền tảng, xuyờn suốt cho toàn bộ nội dung của Luận ỏn.
3. Bờn cạnh đú, Chương 1 cũng đó luận giải được tớnh tất yếu khỏch quan của chế định phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp thụng qua việc phõn tớch lịch sử hỡnh thành của nú gắn với sự phỏt triển của đời sống kinh tế xó hội và sự đổi mới, tiến bộ của cỏc chớnh sỏch chớnh trị, kinh tế, xó hội của nước ta.
4. Ngoài ra, trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, đặc biệt với một nền lập phỏp cũn khỏ non trẻ của Việt Nam, việc tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm của cỏc nước trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng, là rất cần thiết và được coi như là định hướng quan trọng khi xõy dựng, sửa đổi, bổ sung chế định phỏp luật này. Để minh chứng cho quan điểm này, tại Chương 1, Luận ỏn đó nghiờn cứu nội dung cơ bản của phỏp luật về bồi thường khi thu hồi đất của một số nước như Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore. Từ đú gợi mở cho Việt Nam những kinh nghiệm quý bỏu, trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp.
Chương 2