2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.2.2. Khỏi niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Theo quy định của phỏp luật đất đai, trỏch nhiệm bồi thường được đặt ra khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng hay vỡ mục đớch phỏt triển kinh tế. Việc thu hồi đất này khụng do lỗi của người sử dụng đất mà vỡ mục đớch chung của xó hội, hơn nữa khi bị thu hồi đất, người sử dụng đất phải gỏnh chịu những thiệt thũi, bị ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp, vỡ vậy Nhà nước phải thực hiện trỏch nhiệm bồi thường. Như vậy, đối với những trường hợp người sử dụng đất cú lợi ớch chớnh đỏng cần được bảo vệ, thỡ Nhà nước với tư cỏch là người đại diện cho quyền lợi của nhõn dõn, phải cú nghĩa vụ khụi phục cỏc quyền và lợi ớch đú bằng cỏch quy định chế định phỏp lý về bồi thường như nguyờn tắc; điều kiện của việc bồi thường; cỏch thức bồi thường; trỡnh tự, thủ tục bồi thường…để làm sao quyền lợi của người bị thu hồi đất được đảm bảo, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chúng cho quỏ trỡnh thu hồi đất, giỳp chủ đầu tư nhanh chúng cú mặt bằng cho việc thực hiện dự ỏn.
Thuật ngữ “bồi thường” trong phỏp luật đất đai ở Việt Nam đó được ghi nhận trong cỏc văn bản phỏp luật về đất đai, kể từ trước khi cú Luật Đất đai năm 1987. Sau khi Luật Đất đai năm 1987 ra đời, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) đó
ban hành Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 quy định “Về đền bự thiệt hại đất nụng nghiệp, đất cú rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đớch khỏc”, thuật ngữ “bồi thường” được thay thế bằng thuật ngữ “đền bự thiệt hại”. Mặc dự phỏp luật khụng đưa ra sự giải thớch về vấn đề này, song cú thể hiểu “đền bự thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất là việc bự đắp lại những thiệt hại do việc thu hồi đất gõy ra, trả lại tương xứng với giỏ trị quyền sử dụng đất và cụng lao mà người sử dụng đất đó đầu tư vào đất trong quỏ trỡnh sử dụng.
Thuật ngữ này tiếp tục được sử dụng trong Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành.
Tuy nhiờn, việc “đền bự thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện chỉ đơn giản là việc Nhà nước đền bự thiệt hại do hành vi thu hồi đất gõy ra cho người sử dụng đất mà khụng đi kốm sau đú việc thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, tỏi định cư. Hơn nữa, với thuật ngữ “đền bự thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất, cho người ta nghĩ ngay đến việc phải được đền bự 100% giỏ trị của mảnh đất bị thu hồi (trả lại đầy đủ, tương xứng với sự mất mỏt hoặc vất vả), trong khi giỏ trị ban đầu của đất đai khụng do con người tạo ra mà họ chỉ tạo ra giỏ trị tăng thờm của đất đai (do người sử dụng đất đầu tư vào đất). Cũn thuật ngữ “bồi thường” lại cho thấy rằng, Nhà nước chỉ bồi thường những giỏ trị, thiệt hại hợp lý về đất và tài sản trờn đất cho người cú đất bị thu hồi, kốm theo đú cú thể là cơ chế hỗ trợ để giỳp người sử dụng đất nhanh chúng vượt qua những khú khăn khi bị thu hồi đất.
Khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 được Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” được sử dụng trở lại bởi sự hợp lý của nú và tiếp tục xuất hiện trong Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy định “Về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất" cũng như cỏc văn bản hướng dẫn thi hành khỏc.
Khoản 6, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định: "Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giỏ trị quyền sử dụng đất đối với diện tớch đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất" Tuy nhiờn, quy định này chưa thật sự chặt chẽ và chưa thể hiện được trọn vẹn những giỏ trị thiệt hại mà Nhà nước sẽ bồi thường khi thu hồi đất, đú khụng chỉ là giỏ trị quyền sử dụng đất mà cũn phải tớnh đến giỏ trị thiệt hại về tài sản cú trờn đất, ngoài ra phải tớnh đến những thiệt hại vụ hỡnh khỏc, mà Nhà nước phải sử dụng thờm cơ chế hỗ trợ mới bự đắp được một cỏch trọn vẹn những thiệt hại do thu hồi đất gõy ra. Vỡ vậy trong Luật Đất đai năm 2013 mới được Quốc hội thụng qua ngày 29/11/2013, Khoản 12, Điều 3 về giải thớch từ ngữ đó quy
định rừ: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giỏ trị quyền sử dụng đất đối với diện tớch đất thu hồi cho người sử dụng đất”. Cũn vấn đề hỗ trợ và bồi thường thiệt hại về tài sản được quy định tại mục 2, mục 3 chương VI của Luật này.
Như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước cú nghĩa vụ bồi thường cho người sử dụng đất hợp phỏp bị thu hồi đất những giỏ trị, thiệt hại hợp lý về đất và tài sản trờn đất, việc bồi thường được thực hiện theo những quy định của phỏp luật đất đai.
Từ những phõn tớch trờn, cú thể hiểu một cỏch đầy đủ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước
hoặc tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế
phải bự đắp những tổn hại về đất và tài sản trờn đất do hành vi thu hồi đất gõy ra, cho người sử dụng đất tuõn theo những quy định của phỏp luật đất đai.
Từ khỏi niệm chung này, cú thể đưa ra khỏi niệm về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp như sau: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng
nghiệp là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất nụng nghiệp để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi
ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế, phải bự đắp những tổn hại về đất và tài sản trờn
đất do hành vi thu hồi đất nụng nghiệp gõy ra, cho người sử dụng đất tuõn theo
những quy định của phỏp luật đất đai.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp mang một số đặc trưng cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, cơ sở làm phỏt sinh việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng
nghiệp, đú là việc Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng hay vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế. Cú thể núi, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp là hậu quả phỏp lý trực tiếp do việc thu hồi đất nụng nghiệp gõy ra, bờn cạnh đú, việc bồi thường đối với đất nụng nghiệp chỉ được thực hiện khi thu hồi đất này để sử dụng vào mục đớch chung của xó hội.
Thứ hai, về đối tượng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp:
chỉ những người cú quyền sử dụng đất nụng nghiệp hợp phỏp, tức là phải cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc cú cỏc giấy tờ mang tớnh hợp lệ về quyền sử dụng đất hoặc cú đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp thỡ mới được bồi thường.
Thứ ba, về phạm vi bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, hộ gia
đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp khụng những được bồi thường cỏc thiệt hại vật chất về đất và tài sản mà cũn được Nhà nước xem xột, giải quyết cỏc vấn đề mang tớnh xó hội như được hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi việc làm thụng qua đào tạo nghề mới,... Đối với người nụng dõn, thỡ đất nụng nghiệp khụng chỉ đơn thuần là vấn đề giỏ trị vật chất mà nú cũn là nguồn lực để họ duy trỡ sự sống và tài sản này cú giỏ trị trường tồn theo thời gian. Chớnh vỡ vậy, khi thu hồi đất nụng nghiệp, Nhà nước khụng chỉ chỳ trọng tới việc bự đắp về tổn thất vật chất, mà cần chỳ trọng bự đắp những tổn thất về mặt tinh thần cho người bị thu hồi đất như sự xỏo trộn nơi ăn chốn ở, phong tục tập quỏn; mất tư liệu sản xuất và hơn thế nữa là mất đi tỡnh cảm gắn bú với mảnh đất - nơi bản thõn họ làm ăn sinh sống, mất nghề nghiệp để sinh sống từ bao đời. Việc bồi thường của Nhà nước được thực hiện một cỏch trọn vẹn sẽ giỳp người dõn nhanh chúng ổn định đời sống và sản xuất. Điều này thể hiện tớnh nhõn đạo, ưu việt của Nhà nước Việt Nam và đõy cũng là sự khỏc biệt rừ nột trong chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp so với bồi thường đối với cỏc loại đất khỏc.