2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.4.2. Giai đoạn từ khi ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi ban hành Luật Đất đai năm
hành Luật Đất đai năm 2003
Để đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc đổi mới, ngày 14/7/1993, Quốc hội khoỏ IX đó thụng qua Luật Đất đai mới thay thế Luật Đất đai năm 1987 và cú hiệu lực thi
hành kể từ ngày 15/10/1993. Luật Đất đai năm 1993 đó đề cập trực tiếp vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Điều 27 Luật Đất đai 1993 quy định: “Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi đất được đền bự thiệt hại”, việc bự đắp thiệt hại khi bị thu hồi đất được coi như một quyền năng của người sử dụng đất và được khẳng định tại khoản 6, Điều 73 Luật Đất đai 1993: “…được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi”. Nhà nước thể hiện sự tụn trọng và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp đối với người sử dụng đất khi cú quy định rừ: Trước khi thu hồi phải thụng bỏo cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương ỏn đền bự thiệt hại (điều 28). Tuy nhiờn, phỏp luật vẫn cũn thiếu cỏc quy định về giải quyết vấn đề tỏi định cư, vấn đề đào tạo chuyển đổi nghề, tỡm kiếm việc làm mới cho người cú đất nụng nghiệp bị thu hồi.
Cụ thể húa cỏc quy định về vấn đề bồi thường trong Luật Đất đai 1993, ngày 17/8/1994, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 90/CP “Quy định về việc đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng”. Cựng ngày 17/8/1994 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 87/CP quy định khung giỏ cỏc loại đất, giỏ đất này làm căn cứ cho việc tớnh tiền đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất; sau đú là Nghị định số 17/1998/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 21/3/1998 về việc sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều 4 của Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994.
Theo tinh thần của Nghị định số 90/CP, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất hợp phỏp mà bị Nhà nước thu hồi đất thỡ được Nhà nước đền bự thiệt hại về đất và đền bự thiệt hại về tài sản hiện cú trờn đất. Quy định này thể hiện rất rừ ràng quan điểm của Nhà nước khi coi quyền sử dụng đất đó giao cho người sử dụng đất, cũng như tài sản hiện cú trờn đất là những tài sản hợp phỏp được phỏp luật bảo vệ nếu cú thiệt hại xảy ra. Tuy nhiờn, thực tiễn triển khai Nghị định này cho thấy khỏ nhiều bất cập, mà bất cập lớn nhất là quy định về giỏ bồi thường quỏ thấp, nờn người bị thu hồi đất khụng đồng thuận với phương ỏn bồi thường, phỏt sinh tranh chấp, khiếu kiện kộo dài. Để khắc phục những hạn chế này, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “Về việc đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng”, thay thế cho Nghị định số 90/CP.
Với sự ra đời của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 ngày 29/6/2001, thuật ngữ “đền bự” khi Nhà nước thu hồi đất đó được thay thế
bằng thuật ngữ “bồi thường” cho phự hợp hơn. Trong Luật Đất đai năm 2001, Điều 27 của Luật Đất đai trước đõy được sửa đổi, bổ sung như sau: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ….’’.
Nhỡn chung với sự ra đời của cỏc văn bản phỏp luật trờn, đó từng bước tạo lập được khung phỏp lý quan trọng, đồng bộ cho việc đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Theo Bỏo cỏo tổng kết mười năm (1993-2003) của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thỡ cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng đó đỏp ứng hầu hết nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng, xõy dựng cỏc cụng trỡnh. Trong đú, theo bỏo cỏo của 37 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, từ năm 1993 đến năm 2003 đó thực hiện đền bự giải phúng mặt bằng cho hàng vạn hộ dõn tại 11.730 cụng trỡnh với tổng diện tớch 66.350ha. Trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng, đó giải quyết hàng chục ngàn trường hợp khiếu nại về bồi thường. Những kết quả khả quan đạt được đó gúp phần tạo đà cho cụng tỏc quản lý đất đai dần đi vào nề nếp, tạo điều kiện sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả hơn, gúp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế, thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Tuy nhiờn, cũng khụng thể phủ nhận rằng, mặc dự đó qua nhiều lần điều chỉnh với nhiều văn bản phỏp luật trong vũng 10 năm nhưng cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng vẫn cũn nhiều ỏch tắc, bất cập. Đặc biệt là quy định về giỏ đất làm căn cứ tớnh bồi thường trong Nghị định 87/CP quỏ thấp. Trong khi đú, khoảng thời gian này, Việt Nam chỳng ta đó chứng kiến hai lần sốt đất (giai đoạn 1992-1993 và giai đoạn 2001- 2002) làm cho giữa giỏ đất của Nhà nước quy định với giỏ đất trờn thị trường vờnh nhau một khoảng cỏch khỏ lớn. Cú thể núi, giỏ đất trờn thị trường ngày càng tăng so với giỏ Nhà nước, việc mua bỏn trao tay diễn ra khỏ sụi động, giỳp cho người dõn kiếm lời dễ dàng, đõy là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến việc người dõn khụng chấp thuận cỏc quy định về bồi thường giải phúng mặt bằng, dẫn đến khiếu kiện kộo dài.
Mặt khỏc, trong thời gian này, sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa diễn ra sụi động. Theo đú nhu cầu sử dụng đất cho cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu cụng nghệ cao, nhu cầu đất cho chỉnh trang phỏt triển đụ thị,…là rất lớn. Song phỏp luật khụng quy định về vấn đề thu hồi đất cho mục tiờu phỏt triển kinh tế, khi cú nhu cầu cho mục đớch này Nhà nước để cho cỏc chủ đầu tư tự thỏa thuận với người dõn. Điều đú dẫn đến hậu quả là mức bồi thường ở cỏc dự
ỏn khỏc nhau sẽ khỏc nhau, cho dự đất cú những điều kiện tương đồng như cựng mục đớch sử dụng, điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội như nhau, khả năng sinh lời như nhau. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn khụng nhỏ dẫn đến khiếu kiện về bồi thường, giải phúng mặt bằng. Bờn cạnh đú, vấn đề tỏi định cư và đào tạo nghề cho người cú đất bị thu hồi cũng chưa được quan tõm thỏa đỏng trong giai đoạn này, trong khi đõy là vấn đề lớn của cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng. Cú thể thấy, những quy định về bồi thường, giải phúng mặt bằng ngày càng được định hỡnh rừ nột và được điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp. Tuy nhiờn, trong thực tiễn cuộc sống, cỏc quan hệ đất đai luụn vận động khụng ngừng, đặc biệt là trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng khi đất nước chuyển sang thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Chớnh vỡ vậy, cần phải cú sự nghiờn cứu, phõn tớch, đỏnh giỏ vấn đề này một cỏch nghiờm tỳc hơn từ khõu xõy dựng phỏp luật, đến cơ chế thực thi phỏp luật trong lĩnh vực này, Luật Đất đai năm 2003 đó ra đời trong bối cảnh đú.