2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.4.3. Giai đoạn từ khi cú Luật Đất đai năm 2003 đến nay
Đặt trong mối quan hệ so sỏnh với sự phỏt triển nhanh chúng của tỡnh hỡnh KT - XH của đất nước và xu hướng hội nhập quốc tế, quy định của Luật Đất đai năm 1993 về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất khụng cũn phự hợp. Phỳc đỏp đũi hỏi của thực tiễn, ngày 26/11/2003, Quốc hội Khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 đó thụng qua Luật Đất đai mới (gọi là Luật Đất đai năm 2003) thay thế cho Luật Đất đai năm 1993.
Luật Đất đai 2003 dành hẳn mục 4 chương 2 để quy định về thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất với nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, kốm theo là khỏ nhiều văn bản hướng dẫn thi hành, cú thể kể tờn một số văn bản tiờu biểu sau: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất (sau đõy gọi tắt là Nghị định 197) - Đõy là văn bản đề cập trực tiếp và toàn diện những khớa cạnh phỏp lý về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, trong đú nhấn mạnh quan điểm giải quyết hài hũa lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch của người sử dụng đất và lợi ớch của nhà đầu tư, đề cao nguyờn tắc cụng khai minh bạch trong thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty Nhà nước thành cụng ty cổ phần
(gọi tắt là Nghị định 17). Đặc biệt sau khi cú sự ra đời của Nghị định 197, một văn bản quy định khỏ trọn vẹn cỏc vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; qua một thời gian thực hiện, Nhà nước đó tiếp tục ban hành hai văn bản quy định khỏ chi tiết một số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực bồi thường, để đỏp ứng kịp thời nhu cầu đũi hỏi của thực tiễn cuộc sống, đú là Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đõy gọi tắt là Nghị định 84); Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư (sau đõy gọi tắt là Nghị định 69).
Cú thể thấy, cỏc quy định hiện hành về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất đó cú những sửa đổi, bổ sung cơ bản nhằm đỏp ứng yờu cầu của cuộc sống, thể hiện ở một số khớa cạnh chủ yếu sau đõy:
- Quy định rừ cỏc trường hợp bị thu hồi đất vỡ mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế.
- Quy định rừ những điều kiện để được bồi thường đất và bồi thường tài sản khi bị Nhà nước thu hồi đất; đồng thời, đảm bảo hơn nữa quyền lợi cho người cú đất bị thu hồi, bằng cỏch quy định chi tiết những trường hợp người sử dụng đất khụng cú giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng vẫn được xem xột để bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quy định nguyờn tắc cụng khai, minh bạch trong việc thu hồi đất, cải cỏch thủ tục hành chớnh trong thu hồi và bồi thường đất.
- Quy định rừ chớnh sỏch hỗ trợ, nhất là hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp.
Với sự cú mặt của Luật Đất đai năm 2003, sau gần 10 năm thi hành cho thấy, Luật Đất đai năm 2003 đó đúng gúp tớch cực cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Xột trong lĩnh vực thu hồi đất núi chung và thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng, nhỡn chung diện tớch đất được thu hồi đó đỏp ứng được mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh của địa phương; cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phự hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp phỏp của người bị thu hồi đất. Tuy nhiờn, việc thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn vẫn là một trong những vấn đề nổi cộm ở nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều
dự ỏn đầu tư, gõy bức xỳc cho cả người sử dụng đất, nhà đầu tư và chớnh quyền nơi cú đất thu hồi, do cỏc nguyờn nhõn cơ bản sau:
Thứ nhất, cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thường
xuyờn thay đổi dẫn tới tỡnh trạng so bỡ, khiếu nại của người cú đất bị thu hồi qua cỏc dự ỏn hoặc trong một dự ỏn nhưng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm, mặt khỏc giỏ đất bồi thường chủ yếu thực hiện theo khung giỏ nhà nước quy định nờn cũn thấp so với giỏ đất thị trường, điều này cũng dẫn đến những phản ứng gay gắt của người sử dụng đất.
Thứ hai, việc thực hiện cơ chế tự thỏa thuận đó tạo điều kiện cho nhà đầu tư chủ
động quỹ đất thực hiện dự ỏn, rỳt ngắn thời gian giải phúng mặt bằng, đồng thời giảm tải cụng việc cho cỏc cơ quan nhà nước trong việc thu hồi đất. Tuy nhiờn, đó tạo ra sự chờnh lệch lớn về giỏ đất so với dự ỏn do Nhà nước thu hồi trong cựng khu vực, hơn nữa cú nhiều dự ỏn, người bị thu hồi đất đũi hỏi giỏ đất cao hơn, khụng hợp tỏc với nhà đầu tư, khiến dự ỏn bị chậm tiến độ do rất khú hoàn thành việc giải phúng mặt bằng.
Thứ ba, Luật Đất đai thiếu quy định làm cơ sở thực hiện đo đạc, kiểm đếm để
lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ nờn khú khăn trong việc thực hiện bởi vỡ cú nhiều trường hợp người bị thu hồi đất khụng hợp tỏc để thực hiện đo đạc, kiểm đếm. Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng cũn khỏ nhiều bất cập, chưa cú cơ chế giải quyết một cỏch rừ ràng, minh bạch, hài hũa về lợi ớch giữa Nhà nước, người cú đất bị thu hồi và nhà đầu tư; chưa cú quy định việc sử dụng tư vấn giỏ đất, giải quyết khiếu nại về giỏ đất.
Thứ tư, việc chuẩn bị phương ỏn bồi thường, hỗ trợ chưa được cỏc cấp chớnh
quyền quan tõm đỳng mức, nhất là phương ỏn giải quyết việc làm cho người nụng dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp, chưa cú một chế tài đủ mạnh khiến cỏc chủ đầu tư phải cú ý thức trỏch nhiệm trong việc sắp xếp việc làm cho người bị thu hồi đất.
Để khắc phục những hạn chế, bất cập nờu trờn, việc ban hành Luật Đất đai sửa đổi là hết sức cần thiết, vỡ vậy ngày 29/11/2013 Luật Đất đai năm 2013 đó được thụng qua, Luật sẽ bắt đầu cú hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014. Đõy là sự kiện quan trọng đỏnh dấu những đổi mới về chớnh sỏch đất đai nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Luật Đất đai năm 2013 đó cú nhiều quy định bổ sung, sửa đổi, đồng thời cũng đó luật húa và quy định cụ thể trong luật nhiều nội dung liờn quan đến vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi chung và thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng nhằm hoàn thiện phỏp luật về lĩnh vực này.
Như vậy, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi chung và thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng đó trải qua một quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển khỏ lõu dài, gắn liền với việc Nhà nước ban hành cỏc đạo luật: Luật Đất đai 1987; Luật Đất đai 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai vào năm 1998 và năm 2001, Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai năm 2013. Cỏc quy định trong lĩnh vực này thường xuyờn được sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện nhằm đỏp ứng kịp thời những đũi hỏi của thực tiễn cuộc sống, chỳ trọng việc bự đắp lợi ớch vật chất và tinh thần của người cú đất bị thu hồi, đảm bảo giải quyết hài hũa mối quan hệ về lợi ớch giữa Nhà nước, người cú đất bị thu hồi và người được giao đất.