2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.2.3. Khỏi niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Trong thực tiễn đời sống, cộng đồng thường thể hiện tinh thần đoàn kết "tương thõn, tương ỏi" thụng qua sự hỗ trợ về vật chất và tinh thần để giỳp một thành viờn hoặc một nhúm người trong XH cú thể vượt qua những khú khăn hay những rủi ro mà họ gặp phải (như thiờn tai, lũ lụt, hỏa hoạn,...) để sớm ổn định cuộc sống. Đõy là một truyền thống văn húa tốt đẹp của người Việt Nam thể hiện sự nhõn văn “tương thõn, tương ỏi” với đồng loại. Hoạt động này được gọi là hỗ trợ. Theo Từ điển Tiếng Việt thụng dụng: “Hỗ trợ: Giỳp thờm, gúp thờm vào” [86, tr.332]. Như vậy dưới gúc độ ngụn ngữ, hỗ trợ là sự trợ giỳp, giỳp đỡ của cộng đồng nhằm san sẻ hay chia sẻ bớt một phần khú khăn, rủi ro mà một thành viờn hoặc một nhúm người gặp phải trong cuộc sống. Hoạt động này bao gồm 2 hỡnh thức: hỗ trợ về vật chất (tiền của hoặc cỏc hiện vật) và hỗ trợ về tinh thần (động viờn, thăm hỏi, an ủi).
Thuật ngữ hỗ trợ khụng chỉ được sử dụng trong đời sống XH mà cũn được sử dụng trong lĩnh vực phỏp luật núi chung và phỏp luật đất đai núi riờng. Núi đến những quy định phỏp luật về vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, khụng thể khụng núi đến vấn đề hỗ trợ. Sở dĩ như vậy là vỡ, đất đai vừa là tư liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt trong sản xuất nụng, lõm nghiệp; vừa là tư liệu tiờu dựng đối với con người. Do vậy, khi Nhà nước thu hồi đất thỡ người SDĐ bị mất
TLSX hoặc tư liệu tiờu dựng, nờn họ lõm vào hoàn cảnh khú khăn như mất cụng ăn, việc làm hoặc mất nơi ở v.v. Để giỳp họ vượt qua khú khăn, ổn định sản xuất và đời sống thỡ bờn cạnh việc bồi thường, Nhà nước phải thực hiện việc hỗ trợ. Với ý nghĩa đú, Luật Đất đai năm 2003 quan niệm: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giỳp đỡ người bị thu hồi đất thụng qua đào tạo nghề mới, bố trớ việc làm mới, cấp kinh phớ để di dời đến địa điểm mới” (Khoản 7, Điều 4).
Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đều là hậu quả phỏp lý trực tiếp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gõy ra. Biện phỏp bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước chỉ phỏt sinh sau khi cú quyết định thu hồi đất. Việc Nhà nước thu hồi đất là xuất phỏt từ nhu cầu khỏch quan của xó hội, của đất nước, Nhà nước thay mặt xó hội để thực hiện nghĩa vụ bồi thường cho người sử dụng đất. Để thực hiện trỏch nhiệm của mỡnh, Nhà nước khụng chỉ bồi thường mà cũn thực hiện những chớnh sỏch hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi, bởi khi bị thu hồi đất nụng nghiệp, người ta sẽ khụng thể trỏnh khỏi những khú khăn về cuộc sống, về lao động sản xuất, về việc làm. Chớnh sỏch hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp bao gồm: hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, cỏc hỗ trợ khỏc.
Cú thể núi, bồi thường và hỗ trợ luụn được thực hiện trong mối quan hệ cú sự tham gia của hai chủ thể, đú là Nhà nước và người chịu thiệt hại về quyền và lợi ớch hợp phỏp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gõy ra.
“Bồi thường” là trỏch nhiệm của Nhà nước nhằm bự đắp những tổn thất về quyền và lợi ớch hợp phỏp của người bị thu hồi đất thụng qua việc “trả lại giỏ trị quyền sử dụng đất bị thu hồi”. Bồi thường đúng vai trũ trung tõm trong việc bự đắp những tổn thất của người bị thu hồi đất, cú tớnh chất quyết định trực tiếp đến quyền lợi của người bị thu hồi đất.
“Hỗ trợ” là việc Nhà nước giải quyết cỏc hệ quả xảy ra sau bồi thường, cú thể xem “hỗ trợ” là một giải phỏp nằm trong bồi thường, đúng vai trũ bự đắp vào khoảng trống mà cỏc quy định về bồi thường chưa giải quyết được. Bởi khi Nhà nước thu hồi đất, mặc dự đối tượng bị thu hồi chỉ là một diện tớch đất, song thiệt hại đối với người dõn khụng chỉ nằm ở những một vuụng đất. Ngoài cỏc thiệt hại hữu hỡnh về giỏ trị quyền sử dụng đất, cụng trỡnh xõy dựng, cõy trồng, vật nuụi; cũn là cỏc thiệt hại vụ hỡnh khỏc như mất ổn định cuộc sống, mất tư liệu sản xuất gắn bú từ bao đời, phải học nghề mới, thay đổi việc làm, thiệt hại về mặt tinh thần,…
Trong quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật đất đai qua cỏc thời kỳ núi chung và chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp núi
riờng, đó cú nhiều quan điểm, ý kiến cho rằng, khụng cần thiết phải đặt ra vấn đề hỗ trợ, việc đặt ra vấn đề này đó và đang như là một biện phỏp nhằm khỏa lấp đi những sự bất hợp lớ của chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, làm xoa dịu bớt sự bất bỡnh trong quần chỳng nhõn dõn, khi mà vấn đề bồi thường khụng thể đảm bảo bự đắp thỏa đỏng những thiệt hại và mất mỏt, nếu khụng muốn núi là giỏ bồi thường quỏ rẻ mạt khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp của người nụng dõn và chưa coi quyền sử dụng đất là quyền tài sản. Thậm chớ, đa số người nụng dõn khụng đồng tỡnh với mức bồi thường đất nụng nghiệp hiện nay của Nhà nước, họ cho rằng, họ khụng cần nhà nước phải hỗ trợ mang tớnh chất nhõn đạo, ban ơn, mà chỉ cần Nhà nước xõy dựng chớnh sỏch bồi thường hợp lớ căn cứ vào giỏ thị trường để đảm bảo quyền lợi cho họ, chớnh sỏch hỗ trợ hiện nay như: hỗ trợ để ổn định cuộc sống, hỗ trợ khi di chuyển hay đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp... với giỏ trị quỏ nhỏ bộ so với những thứ mất đi, cũng khụng đủ để bự đắp, giỳp họ trang trải và ổn định cho cuộc sống thường ngày. Bởi vậy, đa số người dõn với mong muốn hướng tới việc Nhà nước phải thay đổi cỏch thức và mức bồi thường hơn là chớnh sỏch hỗ trợ.
Ở một khớa cạnh nhất định, chỳng tụi chia sẻ với những suy nghĩ và quan điểm nờu trờn của những người dõn cú đất bị thu hồi. Song xột ở phạm vi tổng thể, trong điều kiện kinh tế, chớnh trị, xó hội hiện tại, với vai trũ Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai và đặc biệt là trong bối cảnh thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản đang phỏt triển thất thường, Nhà nước chưa chủ động kiểm soỏt, giỏ cả nhà đất đang biến động, thỡ việc Nhà nước duy trỡ khung giỏ đất của mỡnh để bồi thường trờn cơ sở cú sự điều tiết cần thiết, trong trường hợp thị trường cú sự biến động và sử dụng cụng cụ hỗ trợ đối với người cú đất bị thu hồi vẫn là vấn đề cần thiết khỏch quan. Đặc biệt, chớnh sỏch hỗ trợ là một trong những chủ trương phự hợp với bản chất của nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn; đồng thời, đõy là một chớnh sỏch làm cho việc thực thi bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được hoàn chỉnh và thực thi cú hiệu quả hơn.