2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.3.1. Sự cần thiết khỏch quan của phỏp luật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
1.3.1. Sự cần thiết khỏch quan của phỏp luật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần cú nhiều lợi ớch khỏc nhau (lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch của cộng đồng xó hội, lợi ớch của tập thể, lợi ớch của cỏ nhõn, lợi ớch của doanh nghiệp, nhà đầu tư …), cỏc lợi ớch này tồn tại đan xen trong sự khỏc biệt, mõu thuẫn và thậm chớ đối lập nhau. Để xỏc lập một trật tự ổn định trong sự thống nhất cựng tồn tại, với sự dung hũa giữa cỏc nhúm lợi ớch thỡ phỏp luật được sử dụng như một “đại lượng cụng bằng” điều chỉnh những yếu tố khụng “cụng bằng” trong xó hội. Hay núi cỏch khỏc, để bảo đảm duy trỡ sự ổn định “chung sống hũa bỡnh” giữa cỏc nhúm lợi ớch khỏc nhau trong xó hội, Nhà nước đó sử dụng phỏp luật để điều chỉnh hành vi của những nhúm lợi ớch khỏc nhau dựa trờn một thiết chế cụng bằng chung. Cú thể núi, sự điều chỉnh của phỏp luật nhằm định hướng cỏc quan hệ xó hội đi theo một trật tự chung thống nhất, phự hợp với lợi ớch của Nhà nước, của cỏc bờn tham gia quan hệ và vỡ lợi ớch chung của tồn xó hội. Lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp cũng khụng nằm ngoài xu thế này. Sự cần thiết điều chỉnh bằng phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được lý giải bởi cỏc căn cứ chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, phỏp luật mang những đặc trưng mà cỏc biện phỏp quản lý khỏc khụng
cú được; đú là tớnh quy phạm, tớnh bắt buộc chung, tớnh cưỡng chế và tớnh thớch ứng. Do cú những đặc trưng cơ bản trờn đõy mà phỏp luật trở thành biện phỏp quản lý xó hội cú hiệu quả nhất. Phỏp luật phải được sử dụng để điều chỉnh quan hệ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp - Nhúm quan hệ phức tạp, nhạy cảm, trực tiếp đụng chạm đến lợi ớch thiết thực của cỏc bờn liờn quan và tiềm ẩn nguy cơ phỏt sinh khiếu kiện, tranh chấp về đất đai.
Thụng qua cơ chế điều chỉnh của phỏp luật giỳp Nhà nước giải quyết hài hũa mối quan hệ về lợi ớch giữa cỏc bờn liờn quan trong quan hệ bồi thường: Lợi ớch của Nhà nước, của cộng đồng; lợi ớch của người bị thu hồi đất; lợi ớch của doanh nghiệp, chủ đầu tư.
Xột trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhõn dõn tin tưởng và giao trọng trỏch cho Nhà nước thay mặt mỡnh, trong trường hợp cần thiết thu hồi đất nụng nghiệp sử dụng vào cỏc mục đớch chung của xó hội; song việc thu hồi này khụng được hành xử tựy tiện mà phải tuõn thủ phỏp luật nhằm đảm bảo thực hiện lợi ớch của Nhà nước, của xó hội khụng làm phương hại đến lợi ớch hợp phỏp của người bị thu hồi đất. Hơn nữa, phỏp luật là chuẩn mực, là “chiếc cõn cụng lý” để Nhà nước - với
vai trũ là tổ chức thay mặt xó hội làm trọng tài, sử dụng trong việc phõn xử, điều hũa lợi ớch giữa người bị thu hồi đất với lợi ớch của doanh nghiệp, chủ đầu tư (những người cú đất) nhằm đảm bảo việc thực hiện lợi ớch của nhúm người này khụng làm phương hại hoặc ảnh hưởng xấu đến quyền lợi hợp phỏp của nhúm người khỏc.
Thứ hai, xuất phỏt từ chế độ sở hữu toàn dõn đối với đất đai mà Nhà nước là
người đại diện. Nhà nước thay mặt cho nhõn dõn thực hiện quyền của chủ sở hữu. Trờn cơ sở đú Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất hay thu hồi đất,…Quyền sử dụng đất được trao đến tay người sử dụng, được coi là quyền tài sản và phải được Nhà nước bảo hộ bằng phỏp luật. Mặt khỏc, khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp vào mục đớch chung, làm chấm dứt quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất, hơn thế nữa, việc thu hồi đất đó ảnh hưởng mạnh mẽ và làm xỏo trộn đến đời sống, tõm lý của người nụng dõn. Vỡ vậy Nhà nước phải ban hành phỏp luật để điều chỉnh cú hiệu quả vấn đề này. Sự điều chỉnh của phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp sẽ mang lại những hiệu quả to lớn cú thể nhận thấy rừ về mặt kinh tế, chớnh trị, xó hội, đú là: chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp cho những người bị thu hồi đất, thực hiện tốt cụng nghiệp húa - hiện đại húa mang lại diện mạo mới cho đất nước; bờn cạnh đú, việc đảm bảo lợi ớch, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất nụng nghiệp sẽ khụng làm phỏt sinh cỏc tranh chấp, khiếu kiện, từ đú gúp phần duy trỡ trật tự an tồn xó hội, ổn định chớnh trị; hơn thế nữa, việc giải quyết hài hũa cỏc lợi ớch trong việc bồi thường khi thu hồi đất, sẽ tạo nờn sự nhất trớ, đồng thuận cao của người nụng dõn và rộng hơn là của tồn xó hội đối với cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế, an ninh quốc phũng của Đảng và Nhà nước. Từ đú, Nhà nước sẽ cú một quỹ đất hợp lý để xõy dựng cỏc cụng trỡnh quan trọng, phục vụ cho sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, đồng thời cũng thu hỳt được nguồn vốn đầu tư từ cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước vào Việt Nam.
Thứ ba, như phần trờn đó đề cập, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi chung và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng là lĩnh vực khú khăn, phức tạp và nhạy cảm; bởi nú trực tiếp động chạm đến lợi ớch thiết thực của cỏc bờn liờn quan mà trước hết của người sử dụng đất. Đối với một nước nụng nghiệp cú khoảng 70% dõn số là nụng dõn như nước ta thỡ mỗi một sự động chạm đến lợi ớch của người nụng dõn sẽ gõy ra những hậu quả khụn lường. Đất nụng nghiệp cú một vai trũ hết sức quan trọng; nú khụng chỉ là cơ sở để nền sản xuất nụng nghiệp tồn tại và phỏt triển mà cũn là điều kiện vật chất để tạo việc làm, đem
lại thu nhập đảm bảo cuộc sống cho khoảng 56 triệu người sống ở khu vực nụng thụn. Hơn nữa, việc cú đất hay mất đất nụng nghiệp của người nụng dõn cũn tiềm ẩn nguy cơ đối với sự ổn định chớnh trị, trật tự xó hội. Vỡ vậy, trong thu hồi đất nụng nghiệp, điều trước tiờn mà Nhà nước phải giải quyết đú là bảo hộ quyền lợi hợp phỏp cho người nụng dõn thụng qua bồi thường. Tuy nhiờn, bồi thường như thế nào, bồi thường ra sao để khụng gõy ra những xung đột xó hội, được tạo ra bởi sự mõu thuẫn về lợi ớch giữa Nhà nước với người bị thu hồi đất nụng nghiệp hoặc khụng gõy ra những ỏp lực vượt quỏ khả năng tài chớnh của Nhà nước, của xó hội v.v..Lời giải cho những cõu hỏi này nằm ở nội dung cỏc quy định của phỏp luật. Bởi lẽ, phỏp luật suy cho cựng là một khế ước thể hiện sự thỏa hiệp về quyền lợi giữa cỏc giai tầng trong xó hội, phỏp luật quy định quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể trong xó hội. Khi tham gia cỏc quan hệ xó hội, con người phải tũn thủ quyền và nghĩa vụ do phỏp luật quy định nhằm đảm bảo hài hũa cỏc lợi ớch khỏc nhau trong xó hội. Thụng qua việc tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật, người bị thu hồi đất tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mỡnh, nhằm bảo đảm sự đũi hỏi được bảo hộ lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, khụng gõy phương hại cho Nhà nước, cho xó hội. Ngược lại, thụng qua việc tuõn thủ phỏp luật trong việc bồi thường cho người bị thu hồi đất nụng nghiệp, cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mỡnh để khụng làm thiệt hại đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất. Cú như vậy mới khụng tạo ra những xung đột, mõu thuẫn về lợi ớch giữa cỏc bờn trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp nhằm đỏp ứng yờu cầu tiếp cận vấn đề đất đai trong quỏ trỡnh phỏt triển đất nước.
Thứ tư, phỏp luật quy định cụ thể cỏc trường hợp thu hồi đất, mục đớch thu hồi
đất nụng nghiệp, thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục thu hồi và phương thức giải quyết hậu quả do việc thu hồi đất nụng nghiệp gõy ra. Thụng qua việc tuõn thủ cỏc quy định này cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xem xột, cõn nhắc đưa ra hành vi ứng xử của mỡnh cho phự hợp, nhằm bảo đảm hạn chế đến mức thấp nhất việc thu hồi đất nụng nghiệp, cũng như việc thu hồi đất nụng nghiệp sử dụng vào cỏc mục đớch chung phải đem lại hiệu quả cho tồn xó hội (trong đú cú người bị thu hồi đất nụng nghiệp), chống lại việc thu hồi đất vỡ lợi ớch nhúm hoặc khụng đem lại hiệu quả chung cho xó hội. Cú như vậy mới tạo được sự đồng thuận của người dõn đối với quyết định thu hồi đất. Ở một khớa cạnh khỏc, thụng qua cỏc quy định cụ thể và tường minh của phỏp luật, người dõn và dư luận xó hội theo dừi, giỏm sỏt cỏc hành vi ứng xử của cụng chức nhà nước, của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền trong việc