2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
3.2.3. Nhúm giải phỏp nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Ban hành một hệ thống phỏp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, điều chỉnh cú hiệu quả cỏc quan hệ đất đai đó là điều khụng dễ, song việc tổ chức thực thi trờn thực tế một cỏch nghiờm minh, khỏch quan và minh bạch là một cụng việc cũn khú hơn nhiều. Để cú thể nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong lĩnh vực bồi thường, Nhà nước cần tập trung vào một số giải phỏp cơ bản sau
3.2.3.1. Đẩy mạnh việc cụng khai húa, minh bạch húa quỏ trỡnh thực thi phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Thực tiễn cho thấy rằng, trong nhiều trường hợp, nguyờn nhõn chủ yếu phỏt sinh cỏc tranh chấp, khiếu kiện về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp là do cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền khụng cụng khai, minh bạch việc bồi thường, hỗ trợ nờn khụng nhận được sự đồng thuận của người dõn. Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp diễn ra khụng rừ ràng, minh bạch. Cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khụng thực hiện đỳng cỏc quy định, quy trỡnh về thụng bỏo cho người sử dụng đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ. Khụng những thế, việc cụng khai, dõn chủ trong cụng tỏc lập phương ỏn bồi thường chưa sõu sỏt đến từng người dõn, làm hạn chế quyền được đề xuất, được thể hiện tõm tư nguyện vọng của người bị thu hồi đất. Chớnh những điều này đó gõy nờn những nghi ngờ trong nhõn dõn về sự khụng cụng tõm của cỏc cỏn bộ thực thi việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Việc bồi thường khụng cụng khai và thiếu sự minh bạch cũng là nguyờn nhõn làm phỏt sinh tham nhũng, tiờu cực, bớt xộn trong cụng tỏc bồi thường. Vỡ vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, cụng khai về bồi thường phải đảm bảo ở tất cả cỏc khõu, cỏc cụng đoạn của quỏ trỡnh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và giải phúng mặt bằng. Theo đú, chỳng phải đảm bảo minh bạch, rừ ràng và dõn chủ ở những nội dung cơ bản sau đõy:
(1) Minh bạch, cụng khai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là kế hoạch sử dụng đất chi tiết hàng năm thụng qua việc cụng bố và niờm yết rộng rói theo đỳng quy định của phỏp luật để người dõn được biết, được tỡm hiểu và được kiểm chứng;
(2) Minh bạch, cụng khai việc sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dõn được theo dừi và chủ động trong việc sử dụng đất của mỡnh;
(3) Minh bạch, cụng khai về việc thu hồi đất, bao gồm: diện tớch bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, đối tượng thuộc diện thu hồi, mục đớch của việc thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển; cụng khai cỏc dự ỏn đầu tư, chủ đầu tư thực hiện trong phạm vi đất thu hồi; tiến độ thực hiện dự ỏn;
(4) Minh bạch, cụng khai dự thảo về bồi thường, hỗ trợ để người dõn bị thu hồi đất được biết và tham gia đúng gúp ý kiến.
(5) Minh bạch, cụng khai về quyết định (phờ duyệt) cuối cựng của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền về phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, cho người dõn được kiểm chứng và biết được quyền lợi của mỡnh khi thu hồi đất;
(6) Minh bạch, cụng khai cỏc quy trỡnh, thủ tục mà cỏc cơ quan, cỏc cỏn bộ cú thẩm quyền thực hiện trờn cơ sở cỏc quy định của luật, từ khõu thụng bỏo chủ trương thu hồi đất, đến quỏ trỡnh tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phúng mặt bằng và cả ở quy trỡnh, thủ tục giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo và cưỡng chế. Những khiếu nại, tố cỏo của người dõn xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ cần phải được giải quyết kịp thời, thấu đỏo và thụng bỏo cụng khai, rộng rói để người dõn được biết. Nếu thực hiện tốt những điều này, sẽ đảm bảo được tốt nhất quyền lợi của cỏc bờn cú liờn quan, làm giảm thiểu những tranh chấp và khiếu kiện về bồi thường; đồng thời giỳp ngăn ngừa những tham nhũng, tiờu cực trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
3.2.3.2. Đẩy nhanh tiến độ và nõng cao chất lượng của cụng tỏc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất
Khi người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ sẽ được phỏp luật bảo hộ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp trong quỏ trỡnh sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là cơ sở phỏp lý để người sử dụng đất được bồi thường khi bị thu hồi đất, việc tớnh toỏn bồi thường cho người sử dụng đất sẽ thuận lợi hơn rất nhiều khi họ đó được cấp giấy chứng nhận. Cú thể núi, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cú ý nghĩa quan trọng trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai núi chung và trong cụng tỏc bồi thường núi riờng. Vỡ vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hoàn thành dứt điểm cụng tỏc này, trờn cơ sở tất cả mọi chủ thể được Nhà nước cho phộp sử dụng đất, đều được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với phương chõm cấp đỳng, cấp đủ. Để làm được điều này, cần phải lưu ý cỏc khớa cạnh sau:
Rà soỏt kỹ càng tỡnh hỡnh hiện trạng sử dụng đất ở địa phương, thực hiện khẩn trương việc đăng ký sử dụng đất, tiến hành kờ khai, đo đạc đất đai một cỏch đồng bộ, điều này cần phải được thực hiện với sự chỉ đạo quyết liệt của cỏc cấp chớnh quyền; Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để hạn chế thời gian và thủ tục phiền hà khi được cấp giấy; Đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng cụng nghệ thụng tin, xõy dựng cơ sở dữ liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống nhất đối với hồ sơ địa chớnh trờn phạm vi cả nước.
3.2.3.3. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật đất đai núi chung, cũng như phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi riờng cho cỏn bộ và nhõn dõn, từ đú tạo ra sự đồng thuận của người dõn khi Nhà nước thu hồi đất
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật đất đai núi chung và phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi riờng ở cỏc địa phương trờn cả nước trong thời gian qua chưa mang lại hiệu quả cao, thậm chớ cũn tồn tại khỏ nhiều những hạn chế, bất cập. Thực tế cho thấy rằng, cú những khiếu nại, tố cỏo của người dõn là hoàn toàn cú cơ sở và đỳng quy định phỏp luật. Tuy nhiờn, cũng cú những khiếu nại, tố cỏo khụng cú cơ sở, khụng theo trỡnh tự phỏp luật, do chỉ là sự a dua và kớch động nhất thời của người sử dụng đất. Đặc biệt, một số người bị thu hồi đất do hạn chế về kiến thức phỏp luật đất đai, nờn đó bị một số phần tử bất món dụ dỗ, xỳi giục, kớch động làm đơn khiếu nại vượt cấp hoặc khiếu nại tập thể hoặc cố tỡnh khụng hợp tỏc với cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cú thẩm quyền trong quỏ trỡnh thực hiện việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Thực trạng này nếu khụng được giải quyết thỏa đỏng, dứt điểm và đỳng phỏp luật thỡ khụng chỉ gõy mất ổn định về chớnh trị, trật tự an tồn xó hội tại địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phớ của cỏc dự ỏn; mà cũn ảnh hưởng đến tõm lý, lũng tin của người dõn đối với chớnh sỏch và phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, gõy ảnh hưởng khụng tốt đến mụi trường đầu tư của địa phương và của cả nước.
Tuy nhiờn, cũng cần phải thấy rằng, việc người sử dụng đất khụng tuõn thủ quyết định của Nhà nước xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, mà trước hết, khụng thể phủ nhận là do những bất cập trong cơ chế thu hồi và bồi thường đất; mặt khỏc, cũng do một thời gian dài, người dõn sống trong chế độ bao cấp, nờn cú tư tưởng ỷ lại, trụng chờ vào Nhà nước, họ dường như ớt quan tõm đến việc tỡm hiểu và tuõn thủ phỏp luật. Vỡ vậy, để chớnh sỏch, phỏp luật đi vào thực tiễn và tạo ra sự đồng thuận của người dõn đối với vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, thỡ cỏc cấp chớnh quyền địa phương phải cú những phương ỏn tổ chức tốt
cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến về chớnh sỏch, phỏp luật bồi thường cho người cú đất bị thu hồi để họ hiểu mà cựng phối hợp cho tốt. Cú thể thực hiện những giải phỏp cụ thể sau:
Thứ nhất, việc phổ biến phỏp luật phải được thực hiện một cỏch thường xuyờn
với nội dung và hỡnh thức phự hợp với đụng đảo quần chỳng nhõn dõn. Đú là sự phối kết hợp của cỏc cấp, cỏc ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xó, nhất là đến từng thụn, làng, tổ dõn phố bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau như: tuyờn truyền, giỏo dục, thuyết phục nhõn dõn trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng của địa phương hoặc tiếp xỳc trực tiếp với nhõn dõn (tại cỏc cuộc họp tổ dõn phố, thụn, làng hoặc cỏc cuộc họp khỏc của địa phương hoặc cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri,…). Làm được điều này, một mặt giỳp người dõn nõng cao hiểu biết về chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước, mặt khỏc sẽ gúp phần nõng cao nhận thức của người dõn về mục đớch, ý nghĩa và hiệu quả to lớn về nhiều mặt của việc thu hồi đất; đồng thời cũng giỳp họ biết cỏch sử dụng tiền bồi thường cú hiệu quả, đem lại cuộc sống thực sự ổn định sau khi khụng cũn đất sản xuất.
Thứ hai, cần tăng cường tổ chức cỏc buổi tập huấn, phổ biến những văn bản
quy phạm phỏp luật mới, những cơ chế, chớnh sỏch mới; nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai núi chung, về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi riờng, cú sự thay đổi liờn tục. Từ đú gúp phần nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, kiến thức phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và kinh nghiệm giải quyết thực tiễn cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư tại địa phương. Bờn cạnh đú, UBND cấp trờn cần tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện việc tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật đất đai núi chung cũng như phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp của UBND cấp dưới. Phỏt hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kộm, sai phạm và xử lý nghiờm đối với cỏc địa phương khụng thực hiện hoặc thực hiện việc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật một cỏch qua loa hỡnh thức.
Thứ ba, đối với mỗi dự ỏn cụ thể được triển khai trờn thực tế. Khi thực hiện
quỏ trỡnh bồi thường, giải phúng mặt bằng, cần phải cú tổ cụng tỏc thường trực để xử lý và giải quyết trực tiếp hoặc bỏo cỏo, kiến nghị giải quyết kịp thời và thỏa đỏng cỏc tỡnh huống phỏt sinh, cỏc thắc mắc, đũi hỏi từ phớa người dõn. Thành phần của tổ cụng tỏc này nờn lựa chọn những cỏn bộ giỏi về chuyờn mụn, cú tư cỏch đạo đức nghề nghiệp và cú kinh nghiệm trong cụng tỏc dõn vận, đõy là những người đại diện cho chớnh quyền địa phương và nhà đầu tư.
Cú thể núi, trong thực tiễn thi hành, việc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật sõu rộng đến người dõn là hết sức cần thiết. Thực tế cho thấy, địa phương nào làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, giỏo dục người dõn hiểu về chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước, thấy được những lợi ớch do việc thu hồi đất mang lại cho xó hội, thỡ việc thu hồi đất ở địa phương đú dễ nhận được sự đồng thuận của người dõn. Họ sẽ tớch cực chủ động di dời, bàn giao mặt bằng cho Nhà nước trong một thời gian ngắn, thậm chớ cú nơi, người dõn cũn tự giỏc phỏ dỡ nhà ở và cỏc cụng trỡnh xõy dựng để bàn giao mặt bằng cho Nhà nước mở rộng đường quốc lộ, mà khụng nhận tiền bồi thường. Ở một số tỉnh phớa Nam, phong trào hiến đất để xõy dựng trường học, đường giao thụng đang ngày càng được đụng đảo nhõn dõn tớch cực hưởng ứng. Điều đú cho thấy, người dõn luụn đồng hành với Nhà nước trờn con đường xõy dựng và phỏt triển đất nước, nếu chỳng ta cú những quyết sỏch đỳng đắn.
3.2.3.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt và xử lý vi phạm trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Trỡnh tự thủ tục về thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất núi chung và thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng, kể từ khi cú Luật Đất đai năm 2003 đến nay, đó được quy định theo hướng đơn giản húa, nhằm giải quyết nhanh chúng những vướng mắc, tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện; rỳt ngắn thời gian và quy trỡnh thực hiện thủ tục. Tuy nhiờn, thực tiễn ỏp dụng cỏc quy định này vẫn cũn tồn tại những vướng mắc, bất cập; nếu khụng được giải quyết một cỏch thỏa đỏng và triệt để, sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất, gõy thiệt hại đến Nhà nước, nhà đầu tư và xó hội, làm giảm lũng tin của người dõn đối với phỏp luật và Nhà nước, đồng thời tỏc động khụng tốt đến an ninh, chớnh trị và trật tự an tồn xó hội. Để gúp phần nõng cao hiệu quả của việc thực hiện quy trỡnh thu hồi đất và bồi thường, chỳng ta cần thực hiện một số giải phỏp cơ bản sau:
Thứ nhất, tăng cường thanh tra, kiểm tra (định kỳ hoặc đột xuất) cỏc cơ quan
cú thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xó và cỏc cơ quan cú liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc quy định về trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư nhằm phỏt hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kộm, sai phạm và xử lý nghiờm minh cỏc vi phạm về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Bờn cạnh đú, nhanh chúng tỡm ra những thiếu sút, bất cập giữa phỏp luật và thực tiễn, để kịp thời
sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực này cho phự hợp với yờu cầu của thực tiễn.
Thứ hai, thực hiện việc giỏm sỏt thi hành thụng qua Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp,
Mặt trận Tổ quốc tại địa phương, nhất là vai trũ giỏm sỏt xó hội của cỏc cơ quan truyền thụng, cỏc tổ chức xó hội và người dõn, đối với việc tuõn thủ phỏp luật đất đai núi chung cũng như cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư núi riờng của cỏc cơ quan cú thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng, chớnh quyền cấp cơ sở, nhà đầu tư, cỏc cơ quan cú liờn quan được giao nhiệm vụ thực hiện cụng việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Điều này sẽ giỳp cơ quan nhà nước cú thẩm quyền nhanh chúng cú được cỏc thụng tin khỏch quan, chớnh xỏc về cỏc vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đồng thời gúp phần nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ của mỡnh.
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra việc giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo về bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất và cỏc khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của cỏc cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền khi thực thi nhiệm vụ. Để một mặt nhằm phỏt hiện, chấn chỉnh kịp thời những khuất