2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
2.1.6. Nội dung cỏc quy định phỏp luật về giải quyết khiếu nại, tố cỏo về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Khiếu nại, tố cỏo là một trong những quyền cơ bản của cụng dõn được ghi nhận tại Điều 74 Hiến phỏp năm 1992 và hiện nay là Khoản 1, điều 30, Hiến phỏp năm 2013. Khiếu nại, tố cỏo về thu hồi, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những dạng khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Đối tượng khiếu nại đú là cỏc hành vi hành chớnh, quyết định hành chớnh trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng; cũn đối tượng tố cỏo đú là những hành vi vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng của bất cứ cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nào trong xó hội. Thực tế cho thấy, trong cỏc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn gửi cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, chiếm một số lượng lớn là đơn thư khiếu nại, tố cỏo về thu hồi đất, bồi thường và giải phúng mặt bằng. Theo số lượng thống kờ, trong tổng số đơn người dõn gửi đến Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, cú tới 70% đơn cú nội dung khiếu nại, tố cỏo về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Cỏc khiếu nại, tố cỏo về thu hồi đất, bồi thường và giải phúng mặt bằng thường phỏt sinh tỡnh trạng khiếu kiện đụng người, tạo thành những điểm núng khú giải quyết. Đõy thực sự là vấn đề mang tớnh thời sự núng bỏng, bởi lẽ, cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng, được thực hiện với hàng ngàn dự ỏn phục vụ quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này chủ yếu là do giỏ bồi thường thấp, việc bồi thường thiếu dõn chủ và cụng khai,…
Trờn cơ sở những quy định mang tớnh hiến định tại đạo luật gốc - Hiến phỏp năm 1992 (mà hiện nay là Hiến phỏp sửa đổi năm 2013), Luật Đất đai năm 2003, với tư cỏch là luật chuyờn ngành đó quy định như sau: Người sử dụng đất cú quyền “khiếu nại, tố cỏo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp phỏp của mỡnh và những hành vi khỏc vi phạm phỏp luật về đất đai” (Khoản 6, Điều 105). Trờn cơ sở đú: Khoản 1, Điều 138 và Khoản 1, Điều 139 Luật Đất đai năm 2003 đó ghi nhận cụ thể cỏc quyền năng này.
Bờn cạnh đú, khiếu nại, tố cỏo về thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng là một dạng của khiếu nại, tố cỏo núi chung, nờn khi giải quyết phải kết hợp dựa trờn quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cỏo, Luật Tố tụng hành chớnh.
Tuy nhiờn, những quy định trong Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, đó tỏ ra cú sự “lệch pha” so với Luật Khiếu nại, Luật Tố tụng Hành chớnh. Vỡ vậy, Điều 264 của Luật Tố tụng Hành chớnh năm 2010 đó sửa đổi, bổ sung về Khoản 2, Điều 136 Luật Đất đai và Điều 138 Luật Đất đai cho phự hợp. Mặt khỏc, cỏc quy định phỏp luật về thời hiệu khiếu nại, khiếu kiện đó bộc lộ sự mõu thuẫn, lệch pha nhau giữa văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai với Luật Khiếu nại. Cụ thể, giữa Khoản 1, Điều 64 Nghị định số 84 với Điều 9 Luật Khiếu nại (Theo đú, thời hiệu khiếu nại về đất đai đó bị rỳt xuống chỉ cũn 1/3 so với Luật Khiếu nại; Khụng những thế, thời hiệu khiếu nại lại được tớnh kể từ ngày UBND tỉnh “ban hành quyết định hành chớnh”, thay vỡ kể từ ngày đương sự “nhận được quyết định hành chớnh” hoặc “biết được quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh” như quy định của Luật Khiếu nại). Như vậy, những văn bản trong lĩnh vực chuyờn ngành luật đất đai đó quy định theo hướng gõy bất lợi cho người sử dụng đất.
Khắc phục tỡnh trạng này, LĐĐ năm 2013 đó quy định: Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật về khiếu nại. Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật về tố tụng hành chớnh (Khoản 2, Điều 204); việc giải quyết tố cỏo vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật về tố cỏo (Điều 205).
Mặc dự vậy, trong lĩnh vực phỏp luật này, chưa phải đó hết những bất cập. Khoản 2, Điều 40 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định về giải quyết khiếu nại về giỏ đất bồi thường, quyết định bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và cưỡng chế thu hồi đất; theo đú, trong khi chưa cú quyết định giải quyết khiếu nại thỡ người sử dụng đất vẫn phải thực hiện quyết định thu hồi đất (cho dự quyết định thu
hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng cú đỳng hay sai). Như vậy, quyền khiếu nại của người dõn đó bị xếp ở vị trớ thứ yếu so với việc chấp hành quyết định thu hồi đất bởi nếu khụng chấp hành, thỡ họ sẽ bị ỏp dụng quyết định cưỡng chế và khi đó bị ỏp dụng việc cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, thỡ quyền khiếu nại của người bị thu hồi đất liệu cũn ý nghĩa gỡ?. Chỉ đến khi cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú kết luận, việc thu hồi đất là trỏi phỏp luật thỡ phải dừng quyết định thu hồi đất, cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi đất phải cú quyết định hủy bỏ quyết định thu hồi đất đó ban hành. Với những quy định trờn, Nhà nước muốn đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất và giải phúng mặt bằng, giỳp cho nhà đầu tư nhanh chúng cú đất sạch để thực hiện dự ỏn theo quy hoạch của Nhà nước. Tuy nhiờn, điều này đó vấp phải những phản ứng trờn thực tế. Đú là, một khi người dõn đó khụng đồng ý với quyết định thu hồi đất hoặc phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư mà vẫn bị Nhà nước thu hồi đất, sau đú mới được thực hiện quyền khiếu nại hay tố cỏo, thỡ đương nhiờn sẽ gõy tõm lý bức xỳc cho người dõn, trờn thực tế sẽ cú những phản ứng mạnh hoặc dễ dẫn đến kớch động, lụi kộo và tụ tập đụng người để chống lại quyết định thu hồi đất của Nhà nước và cản trở quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng; vớ dụ: cú thể kể đến vụ thu hồi đất nụng nghiệp của 126 hộ dõn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yờn nằm trong dự ỏn khu đụ thị sinh thỏi Ecopark hoặc trước đõy là vụ thu hồi đất ở khu cụng nghiệp An Khỏnh - Hà Đụng,… Khi cú những phản ứng từ phớa người sử dụng đất thỡ người phải gỏnh chịu hậu quả sẽ là cỏc doanh nghiệp, cỏc chủ dự ỏn. Trờn thực tế, rất nhiều trường hợp, cỏc nhà đầu tư đó tập trung lực lượng, trang thiết bị mỏy múc, vật liệu xõy dựng tại địa bàn triển khai dự ỏn, nhưng đành phải nằm chờ vỡ khụng thể cú mặt bằng thi cụng do sự cản trở của người dõn. Mặt khỏc, việc khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất, trong trường hợp cú sự sai phạm, khuất tất từ phớa chớnh quyền địa phương, nếu khụng giải quyết khiếu nại trước mà vẫn tiến hành đồng thời cả việc giải quyết khiếu nại và triển khai việc thu hồi đất trờn thực tế; sau đú, trong quỏ trỡnh giải quyết mới phỏt hiện là cú sự sai phạm từ phớa cơ quan nhà nước, khi đú cơ quan nhà nước cú thẩm quyền mới sửa sai bằng việc hủy quyết định thu hồi đất, trả lại đất cho người dõn, lỳc đú dự đỳng nhưng đó muộn màng, bởi quyền lợi của người dõn đó bị ảnh hưởng nặng nề. Thiệt hại của những thỏng ngày khụng được khai thỏc trờn đất, cuộc sống bị xỏo trộn, hơn thế nữa tõm lý bất bỡnh và mất niềm tin vào Nhà nước. Đú là cỏi giỏ thật đắt cho sự sai phạm từ quản lý nhà nước, nếu khụng cú những giải phỏp khắc phục kịp thời, sẽ gõy nờn những phản ứng tiờu cực mạnh mẽ từ phớa người cú đất bị thu hồi.