2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.2.4. Cơ sở lý luận của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được xõy dựng căn cứ vào những nền tảng lý luận cơ bản sau:
Thứ nhất, căn cứ vào chế độ sở hữu toàn dõn về đất đai mà Nhà nước là người
đại diện. Với tư cỏch đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho cỏc chủ thể cú nhu cầu sử dụng, đồng thời họ cú quyền được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trờn đất được giao. Như vậy, quyền sử dụng đất đó được đại diện chủ sở hữu đất đai chuyển giao cho người sử dụng đất, nú trở thành một
loại quyền về tài sản thuộc sở hữu của người sử dụng đất. Khẳng định như vậy
bởi lẽ, người sử dụng đất được phỏp luật trao cho cỏc quyền năng mở rộng trong quỏ trỡnh thực hiện quyền sử dụng đất của mỡnh như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất. Với những quyền năng được ghi nhận và bảo hộ như vậy, dường như người sử dụng đất ở Việt Nam đó là người được “sở hữu” một loại quyền về tài sản đú là “quyền sử dụng đất”. Mặt khỏc, quyền sở hữu tài sản của cụng dõn là một quyền năng được phỏp luật ghi nhận và bảo hộ, điều này đó được khẳng định tại đạo luật gốc đú là Hiến phỏp. Thật vậy, điều 12 Hiến phỏp 1946 quy định: “Quyền sở hữu về tài sản của cụng dõn Việt Nam được bảo đảm”. Tiếp đú, tại Hiến phỏp 1992, điều 58 cũng ghi nhận: “Cụng dõn cú quyền sở hữu về thu nhập hợp phỏp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất…Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp phỏp và quyền thừa kế của cụng dõn”; Hiến phỏp sửa đổi năm 2013 cũng đó quy định: “Mọi người cú quyền sở hữu về thu nhập hợp phỏp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sản xuất,…Quyền sở hữu tư nhõn và quyền thừa kế được phỏp luật bảo hộ” (Khoản 1,2 - Điều 32 Hiến phỏp 2013).
Như vậy, quyền sở hữu về tài sản hợp phỏp của mọi cỏ nhõn và tổ chức được Hiến phỏp ghi nhận và bảo hộ. Vỡ vậy, khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng hay vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế thỡ giỏ trị quyền sử dụng đất bị thu hồi và toàn bộ tài sản hợp phỏp gắn liền với đất bị thu hồi của người đang sử dụng đất sẽ được bồi thường theo thời giỏ thị trường.
Thứ hai, căn cứ vào bản chất ưu việt của nhà nước ta. Nhà nước Cộng hũa xó
hội chủ nghĩa Việt Nam, là Nhà nước do nhõn dõn lao động thiết lập nờn, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và lợi ớch của nhõn dõn. Điều này đó được ghi nhận trong Hiến phỏp, cỏc đạo luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước và cỏc văn kiện của Đảng. Nhà nước theo đuổi sứ mạng cao cả và mang đầy tớnh nhõn văn đú là phục vụ và chăm lo cho lợi ớch, sự phồn vinh của nhõn dõn, của xó hội. Về cơ bản, lợi ớch của Nhà nước là đồng nhất với lợi ớch của nhõn dõn. Vỡ vậy, Nhà nước phải cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn. Mặt khỏc, để phỏt huy nội lực, tinh thần đoàn kết dõn tộc và khơi dậy lũng yờu nước, sự tin tưởng đồng thuận của người dõn vào Đảng, vào Nhà nước, đúng gúp hiệu quả vào sự nghiệp chấn hưng đất nước, thỡ điều quan trọng là Nhà nước phải biết tụn trọng và bảo hộ những quyền lợi chớnh đỏng của người dõn. Khi quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử
dụng đất bị thiệt hại do việc thu hồi đất của Nhà nước gõy ra thỡ Nhà nước phải cú nghĩa vụ bồi thường. Việc làm này xuất phỏt từ lợi ớch của người dõn và cũng chớnh là xuất phỏt từ nhu cầu tồn tại, sự phỏt triển kinh tế, xó hội của bản thõn Nhà nước. Hơn nữa, chủ thể được hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế là tồn thể mọi thành viờn trong xó hội. Vỡ vậy, cỏc thành viờn này phải cú nghĩa vụ bự đắp thiệt hại cho người bị thu hồi đất thụng qua Nhà nước - tổ chức đại diện cho xó hội.
Thứ ba, căn cứ vào thiệt hại về lợi ớch của người sử dụng đất chớnh là hậu quả
phỏt sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất của Nhà nước gõy ra. Trong một nhà nước phỏp quyền, mọi chủ thể sống trong xó hội bao gồm Nhà nước, cụng dõn, cỏc tổ chức kinh tế, tổ chức chớnh trị - xó hội,… đều bỡnh đẳng trước phỏp luật. Hơn nữa, chỳng ta đang từng bước xõy dựng một xó hội dõn sự văn minh và hiện đại, nơi mà ở đú quyền và lợi ớch hợp phỏp của mọi thành viờn sống trong xó hội phải được phỏp luật tụn trọng và bảo vệ. Rừ ràng, khi Nhà nước thu hồi đất mà làm phương hại đến lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất thỡ Nhà nước phải cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại cho họ; Mặt khỏc việc thu hồi đất nụng nghiệp gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến đời sống và việc làm của người nụng dõn, hậu quả để lại cho người nụng dõn là rất nặng nề, bởi mất đất nụng nghiệp là mất đi tư liệu sản xuất chớnh trong lao động sản xuất, mất đi nguồn sống, nguồn việc làm. Đối với đất ở khi thu hồi, Nhà nước cú thể bồi thường bằng tiền (tiền bồi thường đối với đất ở cao hơn gấp nhiều lần tiền bồi thường đối với đất nụng nghiệp), hoặc bồi thường bằng một mảnh đất ở khỏc hoặc nhà ở tại khu tỏi định cư. Nhưng đối với đất nụng nghiệp việc bồi thường khụng đơn giản, phương thức bồi thường bằng đất đó khụng phỏt huy tỏc dụng, bởi chỳng ta đõu cũn đất nụng nghiệp để bồi thường; việc bồi thường bằng tiền cũng khụng được người dõn đồng thuận trong nhiều trường hợp bởi sự chờnh lệch quỏ lớn giữa đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp. Hơn thế nữa, vấn đề đặt ra khụng đơn giản là tiền bồi thường nhiều hay ớt, mà là nhu cầu sống cũn của người nụng dõn cần cú đất nụng nghiệp để sản xuất, để duy trỡ cuộc sống đó khụng thể là hiện thực. Đõy là vấn đề lớn của xó hội trong tiến trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, cần phải giải quyết nú một cỏch hài hũa để đảm bảo ổn định xó hội. Chớnh vỡ vậy, Nhà nước cần phải quan tõm đến việc xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất núi chung đặc biệt là khi thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng.