2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
2.2. Những nội dung trọng tõm tiếp theo mà Luận ỏn thực hiện
Trờn cơ sở tiếp thu, kế thừa những tư tưởng khoa học và một số vấn đề mang tớnh lý thuyết từ cỏc cụng trỡnh khoa học đó nghiờn cứu. Tỏc giả cho rằng, đõy là vấn đề khỏ phức tạp trong thực tiễn ỏp dụng và cũng vụ cựng nhạy cảm, nhất là trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dõn mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu. Vỡ vậy, Luận ỏn cần được tiếp tục nghiờn cứu, giải quyết những vấn đề về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp mà chưa được cỏc nhà nghiờn cứu tiếp cận hoặc đó được tiếp cận nhưng chỉ ở mức độ khỏi quỏt trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu. Cụ thể:
Thứ nhất, trong tiến trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, việc thu hồi
đất nụng nghiệp để chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp là một nhu cầu cần thiết khỏch quan, điều này đó được cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu đề cập. Tuy nhiờn nhỡn nhận đất nụng nghiệp với tư cỏch là một tư liệu sản xuất đặc thự và cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế, xó hội ở Việt Nam (một đất nước đi lờn từ nền kinh tế nụng nghiệp) điều đú chi phối đến những quy định phỏp luật về thu hồi và bồi thường đối với đất nụng nghiệp thỡ chưa được cỏc tỏc giả làm rừ. Chớnh vỡ vậy đõy là một trong những nội dung sẽ được tiếp tục nghiờn cứu trong Luận ỏn.
Thứ hai, trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, cũn cú những
quan điểm khoa học khỏc nhau về những thuật ngữ liờn quan đến thu hồi và bồi thường, Luận ỏn sẽ luận giải rừ hơn về vấn đề này.
Thứ ba, những nguyờn tắc, điều kiện của việc bồi thường khi Nhà nước thu
hồi đất là những định hướng rất quan trọng chi phối đến cụng tỏc bồi thường, đảm bảo bồi thường thỏa đỏng, tớnh đỳng, tớnh đủ cho những thiệt hại mà người sử dụng đất phải gỏnh chịu khi bị thu hồi đất. Mặt khỏc, chớnh sỏch bồi thường cũng sẽ mang tớnh khả thi hơn, cú hiệu lực thực thi trờn thực tế hơn nếu chỳng được tiếp cận và chia sẻ, quan tõm hơn tới những doanh nghiệp, cỏc nhà đầu tư, nhất là những nhà đầu tư trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản trong giai đoạn hiện nay, đang đẩy họ
trước vụ vàn những khú khăn và thỏch thức. Cựng với đú, lợi ớch được tạo ra từ quỏ trỡnh chuyển dịch đất đai cũng phải được điều tiết cụng bằng, hợp lớ nhằm tạo nguồn thu cho Nhà nước để tỏi đầu tư, xõy dựng đất nước. Điều này chưa được làm rừ trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu, luận ỏn sẽ phõn tớch rừ hơn vấn đề này.
Thứ tư, vấn đề bồi thường đất, bồi thường tài sản trờn đất đó cú một số cụng
trỡnh nghiờn cứu đề cập nhưng chỉ mang tớnh khỏi quỏt hoặc ở những khớa cạnh nhỏ mà chưa lột tả được một cỏch trọn vẹn những nội dung này xột ở cả khớa cạnh lý luận lẫn thực tiễn. Luận ỏn sẽ nghiờn cứu một cỏch hệ thống và sõu sắc, toàn diện hơn vấn đề bồi thường đất, bồi thường tài sản trờn đất khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, trong đú đặc biệt chỳ trọng đến giỏ đất bồi thường vỡ đõy là trọng tõm của vấn đề bồi thường. Mặt khỏc, khi núi đến giỏ đất bồi thường, đa số cỏc cụng trỡnh đó cú mới chỉ phõn tớch, tư duy một chiều theo hướng: giỏ bồi thường của Nhà nước thấp, chờnh lệch quỏ xa so với giỏ thị trường hay là mức hỗ trợ chưa thỏa đỏng, chưa đảm bảo ổn định cuộc sống, việc làm của người bị thu hồi đất,…mà chưa cú sự tư duy ngược trở lại để chia sẻ với những khú khăn mà doanh nghiệp và Nhà nước gặp phải trong quỏ trỡnh bồi thường. Sẽ là trọn vẹn hơn khi chỳng ta nhỡn nhận một cỏch khỏch quan để đỏnh giỏ đỳng thực trạng của vấn đề này, làm cơ sở cú giỏ trị cho việc hoàn thiện phỏp luật, đõy là điều mà Luận ỏn cũng sẽ đề cập.
Thứ năm, vấn đề hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đó cú cụng trỡnh nghiờn cứu
đề cập nhưng chủ yếu là dưới gúc độ phõn tớch những quy định phỏp luật về hỗ trợ mà chưa làm rừ bản chất cũng như mối liờn hệ của nú với bồi thường, đõy sẽ là điều được thực hiện trong Luận ỏn. Mặt khỏc những quy định phỏp luật về hỗ trợ cũng sẽ được nghiờn cứu sõu hơn trong Luận ỏn, bởi tỏc giả cho rằng, trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp thỡ hỗ trợ là một biện phỏp bổ sung rất cần thiết để làm trọn vẹn hơn mục đớch của bồi thường, đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng cho người nụng dõn khi bị thu hồi mất tư liệu sản xuất, giỳp họ nhanh chúng ổn định cuộc sống. Đặc biệt, một số loại đất nụng nghiệp ở những vị trớ khỏ đặc biệt như: đất vườn ao liền thửa với đất ở mà khụng được cụng nhận là đất ở, đất nụng nghiệp khu vực giỏp ranh với khu vực đụ thị, trung tõm hành chớnh hoặc đất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cư... Những loại đất nụng nghiệp này theo phỏp luật hiện hành cú những chế định rất khỏc biệt với loại đất nụng nghiệp thuần tỳy, trong đú, mức hỗ trợ cao hơn gấp nhiều lần so với mức bồi thường. Vỡ vậy, trờn thực tế ỏp dụng là hết sức phức tạp và nhạy cảm, chỳng cũng là một trong những nguyờn nhõn "chõm ngũi" cho những tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo. Vỡ vậy, chỳng cần phải được phõn tớch, nhận định thấu đỏo và thận trọng hơn.
Thứ sỏu, luận ỏn sẽ chỳ trọng hơn hướng nghiờn cứu của mỡnh từ những vụ
việc cú thật phỏt sinh trờn thực tế với những quan điểm, ý kiến giải quyết rất khỏc nhau; cú những vướng mắc, tồn tại mà nguyờn nhõn do phỏp luật thực định cũn cú những khoảng trống, bỏ ngỏ nờn khụng cú cơ sở để ỏp dụng; song cú những tồn tại, vướng mắc lại xuất phỏt từ chớnh sự thiếu rừ ràng, minh bạch của phỏp luật gõy nờn cỏch hiểu và ỏp dụng khụng giống nhau ở cỏc địa phương; cú những quy định lại tỏ ra xa rời thực tế nờn cỏc chủ thể cố tỡnh tỡm cỏch "lỏch luật" để thu lợi bất hợp phỏp,…
Thứ bảy, luận ỏn được thực hiện trong bối cảnh Luật Đất đai 2013 đó được Quốc
Hội thụng qua nhưng chưa cú hiệu lực thi hành. Vỡ vậy, tiếp thu và kế thừa từ những quy định của phỏp luật về bồi thường trước đú cần phải được tiếp tục nghiờn cứu để cú cơ chế triển khai, thực thi trờn thực tế cú hiệu quả; đồng thời, những nội dung mới quy định mang tớnh nguyờn tắc và khỏi quỏt trong luật cần phải được thận trọng nghiờn cứu thấu đỏo để cú những hướng dẫn thi hành cụ thể, chi tiết hơn với một cơ chế thớch hợp. Điều này cũng sẽ được tỏc giả chỳ trọng trong quỏ trỡnh nghiờn cứu luận ỏn.
Túm lại, trong tiến trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế - xó hội đang cú những thay đổi liờn tục và nhanh chúng thỡ cỏc kết quả mà giới nghiờn cứu khoa học phỏp lý nước ta đạt được trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất núi chung và thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng vẫn cần tiếp tục được nghiờn cứu, bổ sung và hoàn thiện. Vỡ vậy rất cần cú một cụng trỡnh nghiờn cứu độc lập, chuyờn sõu và cú hệ thống về phỏp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp ở Việt Nam, đõy là nhiệm vụ mà Luận ỏn sẽ thực hiện.
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NễNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NễNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1. Lý luận về thu hồi đất nụng nghiệp