2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.5.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc [13]
1.5.1.1. Một vài nột về chế độ sở hữu đất đai và cỏc hỡnh thức sử dụng đất ở Trung Quốc
Việt Nam và Trung Quốc là hai nước lỏng giềng, cú nhiều điểm tương đồng về chớnh trị, truyền thống văn húa, lịch sử... Trong chế độ sở hữu và sử dụng đất đai, Trung Quốc cũng là nước cú nhiều nột tương đồng với Việt Nam. Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ cụng hữu: chế độ sở hữu toàn dõn và chế độ sở hữu tập thể. Đất đai ở khu vực thành thị và đất xõy dựng thuộc sở hữu toàn dõn (sở hữu Nhà nước). Cũn đất ở khu vực nụng thụn và đất nụng nghiệp thuộc sở hữu của tập thể nụng dõn lao động. Theo quy định của Luật quản lý Nhà nước về đất đai Trung Quốc năm 1998 (sau đõy gọi là Luật Đất đai), Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo cỏc hỡnh thức sau: cấp đất (giao khụng thu tiền sử dụng đất); xuất nhượng đất (giao đất cú thu tiền sử dụng đất); cho thuờ đất. Người được Nhà nước giao đất cú quyền sử dụng trong thời hạn sử dụng được xỏc định cụ thể sau: 1 năm đối với đất xõy dựng cụng trỡnh tạm thời; 40 năm đối với đất sử dụng vào mục đớch thương nghiệp, du lịch, vui chơi, giải trớ; 50 năm đối với đất sử dụng xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp, trường học, bệnh viện, khu thể thao; 70 năm đối với đất làm nhà ở.
Trong trường hợp Nhà nước cần thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đớch cụng cộng, lợi ớch quốc gia thỡ Nhà nước cú chớnh sỏch bồi thường và tổ chức tỏi định cư cho người bị thu hồi đất.
1.5.1.2. Về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Trung Quốc [14]
Thứ nhất, về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ cú Quốc vụ viện (Chớnh phủ) và chớnh quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới cú thẩm quyền thu hồi
đất. Quốc vụ viện (Chớnh phủ) cú thẩm quyền thu hồi đất nụng nghiệp từ 35 ha trở lờn và 70 ha trở lờn đối với cỏc loại đất khỏc. Dưới hạn mức đất này, chớnh quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định thu hồi. Đất nụng nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước.
Thứ hai, về trỏch nhiệm bồi thường: Phỏp luật đất đai Trung Quốc quy định
người nào sử dụng đất thỡ người đú cú trỏch nhiệm bồi thường. Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng đất trả. Tiền bồi thường này bao gồm: Lệ phớ sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và cỏc khoản tiền trả cho người cú đất bị thu hồi. Trong đú, lệ phớ sử dụng đất bao gồm:
- Lệ phớ khai khẩn đất đai, tựy theo vị trớ cỏc lụ đất mà cỏc địa phương cú mức quy định khỏc nhau. Vớ dụ: Ở Bắc Kinh quy định 1 ha đất nụng nghiệp phải nộp 375.000 nhõn dõn tệ và 1 ha cỏc loại đất khỏc phải nộp 300.000 nhõn dõn tệ;
- Lệ phớ chống lũ lụt: Mức nộp được quy định là 20 nhõn dõn tệ/1m2;
- Lệ phớ chuyển mục đớch sử dụng đất: Mức nộp là 32 nhõn dõn tệ/1m2 đối với khu vực đồng bằng; 17 nhõn dõn tệ/1m2 đối với khu vực miền nỳi, vựng xa xụi, hẻo lỏnh.
Ngoài ra, phỏp luật Trung Quốc cũn quy định mức nộp lệ phớ trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nụng dõn cao tuổi khụng thể chuyển sang ngành nghề mới khi bị mất đất nụng nghiệp từ 442.000 - 1.175.000 nhõn dõn tệ/1 ha.
Cỏc khoản tiền trả cho người sử dụng đất bị thu hồi: Khi thu hồi đất phải trả cho người bị thu hồi đất cỏc loại tiền sau: Tiền bồi thường đất đai; Tiền trợ cấp về tỏi định cư; Tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trờn đất đai. Theo đú, cỏch tớnh tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tỏi định cư căn cứ theo giỏ trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đõy rồi nhõn với một hệ số do Nhà nước quy định. Cũn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trờn đất thỡ xỏc định theo giỏ thị trường tại thời điểm thu hồi đất. Vớ dụ: Ở Bắc Kinh, khoản tiền bồi thường hoa màu được tớnh bằng 6 - 10 lần sản lượng trung bỡnh của 3 năm trước đú cộng lại; tiền trợ cấp tỏi định cư được xỏc định bằng 4 - 6 lần sản lượng bỡnh quõn của 3 năm trước đú. Tuy nhiờn, tổng hai khoản tiền này khụng được vượt quỏ 30 lần sản lượng bỡnh quõn của 3 năm trước của thửa đất đú.
Thứ ba, về nguyờn tắc bồi thường: Khoản tiền bồi thường cho giải tỏa mặt
bằng phải đảm bảo cho người dõn bị thu hồi đất cú chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ. Ở Việt Nam chỳng ta cũng quỏn triệt nguyờn tắc này, tuy nhiờn thực tiễn triển khai cho thấy hiệu quả thực hiện khụng đảm bảo triệt để như ở Trung Quốc. Ở Bắc Kinh, phần lớn cỏc gia đỡnh dựng số tiền bồi thường đú cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ cú thể mua được căn hộ mới. Cũn đối với người dõn ở khu vực nụng
thụn, cú thể dựng số tiền đú mua được hai căn hộ ở cựng một nơi. Tuy nhiờn, ở thành thị, cỏ biệt cũng cú một số gia đỡnh sau khi được đền bự cũng khụng mua nổi một căn hộ để ở. Những đối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng được hưởng chớnh sỏch mua nhà ưu đói của Nhà nước, song trờn thực tế họ thường mua nhà bờn ngoài thị trường, chứng tỏ với số tiền bồi thường và khả năng kinh tế của mỡnh, họ cú thể chủ động lo cho tương lai mà khụng quỏ phụ thuộc vào Nhà nước.
Trong cỏch thức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp ở Trung Quốc, cú thể thấy rừ Nhà nước luụn quan tõm đến người nụng dõn, tạo điều kiện cho họ được hưởng những thành quả cụng nghiệp húa, đụ thị húa khi thu hồi đất. Khi chớnh quyền thu hồi đất nụng nghiệp để sử dụng vào mục đớch khỏc, phải chỳ ý đến lợi ớch của nụng dõn và cú sự đền bự hợp lý, gắn cụng tỏc bồi thường với việc giải quyết cỏc vấn đề xó hội. Khi bị thu hồi ruộng đất, thụng thường người nụng dõn khú tỡm được việc làm thớch hợp với khả năng của mỡnh. Để giải quyết vấn đề này, Trung Quốc thực hiện chớnh sỏch như sau:
- Đối với người già thỡ thực hiện chế độ dưỡng lóo cho họ: Theo quy định, phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lờn được trả từ 90.000 - 110.000 nhõn dõn tệ/1 lần cho Cục Bảo hiểm xó hội và Cục Bảo hiểm xó hội cú trỏch nhiệm trả tiền dưỡng lóo hàng năm cho những người này;
- Đối với những người đang trong độ tuổi lao động thỡ trả cho họ một khoản tiền khoảng 100.000 - 120.000 nhõn dõn tệ để cỏc đối tượng này tự đi tỡm việc làm mới.