2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.3.2. Khỏi niệm, đặc điểm và cỏc yếu tố chi phối tới phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
đấu tranh với cỏc hiện tượng nhũng nhiễu, tham nhũng, tiờu cực hoặc cỏc hành vi vi phạm phỏp luật,… nhằm đảm bảo duy trỡ kỷ cương, kỷ luật nhà nước và tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
1.3.2. Khỏi niệm, đặc điểm và cỏc yếu tố chi phối tới phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
1.3.2.1. Khỏi niệm phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Bất cứ một lĩnh vực nào, một quan hệ xó hội nào phỏt sinh trong đời sống xó hội cũng rất cần đến sự điều chỉnh của phỏp luật, nhằm định hướng cỏc quan hệ này đi theo một trật tự chung thống nhất, phự hợp với lợi ớch của Nhà nước, của cỏc bờn tham gia quan hệ và vỡ lợi ớch chung của tồn xó hội. Phỏp luật được xem là một trong những phương thức hiệu quả để thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Hệ thống phỏp luật được chia thành những bộ phận cấu thành khỏc nhau để điều chỉnh cỏc nhúm quan hệ xó hội riờng biệt, nhưng cú sự tỏc động qua lại với nhau, đảm bảo cho cỏc quan hệ này tồn tại, phỏt triển hợp quy luật. Trong lĩnh vực đất đai, cựng với quỏ trỡnh thu hồi đất núi chung và thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng là hàng loạt cỏc quy phạm phỏp luật được ban hành quy định về nguyờn tắc, điều kiện, nội dung và phương thức bồi thường, trỡnh tự, thủ tục cũng như việc giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp. Nghiờn cứu, tỡm hiểu nội dung cỏc quy định này, cú thể thấy phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp là một chế định quan trọng của phỏp luật đất đai Việt Nam và được hiểu về mặt lý luận như sau: “Phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất nụng nghiệp là tổng hợp cỏc quy phạm phỏp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội phỏt sinh trong quỏ trỡnh bồi thường khi Nhà nước
thu hồi đất nụng nghiệp, nhằm giải quyết hài hũa lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch của chủ đầu tư và của người bị thu hồi đất”.
Cơ chế điều chỉnh của phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được thể hiện bằng việc Nhà nước sử dụng phỏp luật tỏc động vào hành vi xử sự của cỏc chủ thể quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng: Một
là, đối với những hành vi xử sự của cỏc chủ thể phự hợp với quy định của phỏp luật
về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, như hành vi thu hồi đất đỳng thẩm quyền, thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, v.v.. thỡ phỏp luật bảo vệ, tạo điều kiện khuyến khớch để nú phỏt triển; Hai là, đối với những hành vi xử sự của cỏc chủ thể trỏi hoặc khụng phự hợp với quy định của phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu
hồi đất như thu hồi đất khụng đỳng thẩm quyền, ỏp dụng giỏ đất bồi thường khụng đỳng phỏp luật v.v. thỡ phỏp luật xử lý, ngăn ngừa và tiến tới loại bỏ dần khỏi đời sống xó hội; qua đú, việc tuõn thủ phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được xỏc lập và thực hiện triệt để.
Mặt khỏc, tỏc động của cơ chế điều chỉnh phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp thể hiện trờn hai phương diện: (i) Phương diện tớch cực: Nếu nội dung cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
nụng nghiệp phự hợp với thực tiễn khỏch quan, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của đất nước thỡ sẽ điều chỉnh, hướng dẫn hành vi xử sự của cỏc chủ thể quan hệ bồi thường tuõn thủ đỳng phỏp luật và gúp phần vào sự tăng trưởng kinh tế; (ii) Phương diện tiờu
cực: Nếu nội dung cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
nụng nghiệp lạc hậu, khụng phự hợp với thực tiễn khỏch quan và chậm sửa đổi, bổ sung sẽ trở thành rào cản hành vi xử sự của cỏc chủ thể trong quan hệ bồi thường.
1.3.2.2. Đặc điểm phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp
Phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp với tư cỏch là
một chế định đặc thự trong quản lý nhà nước về đất đai, mang một số đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp chịu
sự ảnh hưởng và chi phối bởi hỡnh thức sở hữu toàn dõn về đất đai, điều này được minh chứng ở hai khớa cạnh sau:
Một là: Nhà nước với tư cỏch là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai nờn Nhà
nước cú quyền phõn bổ và điều chỉnh đất đai cho cỏc mục tiờu kinh tế, xó hội. Trờn cơ sở đú, Nhà nước cú quyền thu hồi đất của người này để chuyển giao cho người khỏc. Vỡ vậy, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp quy định quyền của Nhà nước trong việc ra quyết định thu hồi đất trong những trường hợp cần thiết do nhu cầu của Nhà nước và xó hội ngay cả khi người sử dụng đất đang khai thỏc và sử dụng.
Hai là, cũng chớnh với vai trũ là chủ sở hữu đại diện duy nhất đối với đất đai,
nờn để trỏnh sự lạm quyền, độc quyền, tựy tiện trong thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất; đồng thời, thể hiện vai trũ của Nhà nước là “đại diện” cho toàn thể nhõn dõn. Phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp phải quy định rừ và chặt chẽ về căn cứ thu hồi đất, cỏc nguyờn tắc, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường và trỡnh tự thủ tục thực hiện việc bồi thường, chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ hai, cơ sở để bồi thường trong phỏp luật về thu hồi đất nụng nghiệp khụng chỉ dựa trờn những thiệt hại vật chất thực tế, mà người nụng dõn phải gỏnh chịu khi Nhà nước thu hồi đất, mà cũn phải tớnh đến những tổn hại phi vật chất ở thời điểm thu hồi và trong tương lai mà người nụng dõn phải đối mặt. Bởi lẽ, đối tượng bị thu hồi đất nụng nghiệp cú điều kiện sống và cụng việc để mưu sinh mang đặc thự riờng, khỏc với cỏc chủ thể sử dụng đất khỏc, đất bị thu hồi chớnh là tư liệu sản xuất chớnh khụng gỡ thay thế được, của một nghề nghiệp được coi là duy nhất đối với người nụng dõn.
Thứ ba, phỏp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp phải giải
quyết hài hũa mõu thuẫn giữa lợi ớch “cụng” của Nhà nước, của xó hội và lợi ớch “tư” của người sử dụng đất trong thu hồi đất. Điều này thể hiện khi thu hồi đất để
sử dụng cho mục đớch chung thỡ Nhà nước phải chỳ trọng bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất nụng nghiệp bị thu hồi, dựa trờn cơ sở quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản được phỏp luật bảo hộ, hơn thế nữa đất nụng nghiệp cũn được coi là tư liệu sản xuất đặc thự của người nụng dõn.
Cú thể núi, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp là một lĩnh vực phỏp luật nhạy cảm. Nú thu hỳt sự quan tõm của mọi người dõn trong xó hội, đặc biệt là những người bị thu hồi đất. Cỏc quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được ban hành phự hợp với thực tiễn, bảo hộ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn thỡ được họ đồng tỡnh ủng hộ; hậu quả là việc thu hồi đất được thực hiện nhanh chúng, dứt điểm. Ngược lại, cỏc quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp (đặc biệt là cỏc quy định về giỏ đất bồi thường) khụng phự hợp với thực tế, tỏc động tiờu cực đến tõm lý, suy nghĩ của người dõn thỡ sẽ khụng nhận được sự đồng thuận, phỏt sinh cỏc tranh chấp, khiếu kiện kộo dài tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định chớnh trị - xó hội; hậu quả là việc thu hồi đất gặp nhiều khú khăn, phức tạp và thậm chớ là khụng thực hiện được.
1.3.2.3. Những yếu tố chi phối phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất nụng nghiệp
Thứ nhất, quan điểm, đường lối của Đảng về xõy dựng và hoàn thiện chớnh
sỏch, phỏp luật đất đai núi chung và chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất núi riờng
Xột về phương diện lý luận, phỏp luật là sự thể chế hoỏ, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng. Hay núi cỏch khỏc, quan điểm, đường lối, chủ trương của
Đảng là sự định hướng về mặt chớnh trị cho hoạt động lập phỏp, lập quy ở nước ta. Hoạt động xõy dựng phỏp luật đất đai núi chung và phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất núi riờng khụng thể “thoỏt ly” cỏc quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới đất nước. Ở nước ta, trong điều kiện một Đảng cầm quyền, một trong những phương thức lónh đạo của Đảng là ban hành cỏc quan điểm, đường lối, chủ trương về phỏt triển đất nước. Trờn cơ sở đú, Nhà nước thể chế hoỏ cỏc quan điểm, đường lối của Đảng bằng cỏc quy định của phỏp luật để quản lý xó hội. Vỡ vậy, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thể chế hoỏ quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về vấn đề này. Như vậy, quan điểm, đường lối của Đảng cú tỏc động trực tiếp đến quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật đất đai núi chung và phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng.
Thứ hai, chế độ sở hữu toàn dõn về đất đai
Ở nước ta, do tớnh đặc thự của chế độ sở hữu đất đai: Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Chế độ sở hữu toàn dõn về đất đai tỏc động đến nội dung cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp thể hiện trờn một số khớa cạnh cơ bản sau đõy: Một là, ở nước ta, trong trường hợp thật cần thiết khi Nhà nước cú nhu cầu sử dụng đất vỡ mục đớch quốc phũng, an ninh; lợi ớch quốc gia,… thỡ Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất cú bồi thường cho người sử dụng đất chứ Nhà nước khụng mua đất của chủ đất như cỏc nước cú chế độ sở hữu tư nhõn về đất đai; Hai là, việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người bị thu hồi đất căn cứ vào khung giỏ đất do Nhà nước xỏc định tại thời điểm thu hồi đất chứ khụng căn cứ vào giỏ đất trờn thị trường; Ba là, khụng phải bất cứ người bị thu hồi đất nào
cũng được Nhà nước bồi thường mà chỉ những người sử dụng đất đỏp ứng cỏc điều kiện do phỏp luật quy định mới được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; Bốn là,
khụng phải bất cứ cơ quan nhà nước nào cũng cú thẩm quyền thu hồi đất mà chỉ những cơ quan được phỏp luật quy định cú thẩm quyền thu hồi đất thỡ mới được thu hồi…
Thứ ba, cơ chế quản lý kinh tế
Cơ chế quản lý kinh tế cũng cú những tỏc động nhất định đến phỏp luật bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Trước đõy, trong cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liờu, bao cấp, kế hoạch hoỏ cao độ, đất đai khụng được thừa nhận là tài sản và khụng được phộp trao đổi trờn thị trường… phỏp luật nghiờm cấm việc mua bỏn, chuyển nhượng đất đai. Do
đú, đất đai cú giỏ trị thấp. Vấn đề thu hồi đất dường như ớt gặp phải những khú khăn, phức tạp. Phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này chưa phỏt triển.
Tuy nhiờn, kể từ khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước chủ trương xõy dựng và phỏt triển nhiều thành phần kinh tế; cỏc thành phần kinh tế bỡnh đẳng trước phỏp luật; quyền tự do kinh doanh của cụng dõn được phỏp luật cụng nhận và bảo hộ… Trong điều kiện kinh tế thị trường cơ chế quản lý đất đai cú sự thay đổi: Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất là loại hàng hoỏ đặc biệt (là một loại quyền về tài sản) và được trao đổi trờn thị trường; thừa nhận khung giỏ đất… đất đai ngày càng trở nờn cú giỏ. Việc thu hồi đất gặp nhiều khú khăn do người bị thu hồi đất khụng đồng thuận với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, phỏt sinh cỏc tranh chấp, khiếu kiện vượt cấp, phức tạp, kộo dài, tiềm ẩn nguy cơ gõy mất ổn định chớnh trị. Để duy trỡ sự ổn định tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và phỏt triển đất nước. Nhà nước ban hành cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư nhằm giải quyết vấn đề này. Đõy là vấn đề mang tớnh thời sự và phức tạp, vỡ vậy, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thường xuyờn được rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đỏp ứng yờu cầu của quản lý đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường.
Thứ tư, quỏ trỡnh hội nhập quốc tế
Quỏ trỡnh hội nhập quốc tế cũng cú những tỏc động khụng nhỏ tới phỏp luật về