2. Đỏnh giỏ, kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan trực tiếp đến
1.4.1. Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai năm
Trước khi cú Hiến phỏp năm 1980, Việt Nam cũng giống như cỏc nước khỏc trờn thế giới đều thừa nhận sự tồn tại nhiều hỡnh thức sở hữu khỏc nhau về đất đai, trong đú cú sở hữu Nhà nước đối với đất đai, thuật ngữ bồi thường (hay đền bự) khi Nhà nước thu hồi đất được ghi nhận trong cỏc văn bản phỏp luật từ khỏ sớm. Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chớnh phủ (nay là Chớnh phủ) “Quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất” tại Chương 2 đó quy định với tiờu đề: “Bồi thường cho người cú ruộng bị trưng dụng”.
Với sự ra đời của Hiến phỏp năm 1959, một nguyờn tắc hết sức cơ bản đó được ghi nhận là: "Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của cụng dõn về của cải, thu nhập hợp phỏp, của cải để dành, nhà ở và cỏc thứ vật dụng riờng khỏc" (Điều 18) và "chỉ khi nào thật cần thiết vỡ lợi ớch chung, Nhà nước mới trưng mua hoặc trưng dụng, trưng thu cú bồi thường thớch đỏng cỏc tư liệu sản xuất ở thành thị và nụng thụn trong phạm vi và điều kiện do phỏp luật quy định" (Điều 20).
Sau khi Hiến phỏp năm 1980 ra đời, với sự ghi nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý (Điều 19). Ở Việt Nam chỉ cũn thừa nhận một hỡnh thức sở hữu duy nhất đối với đất đai, đú là sở hữu toàn dõn và Nhà nước sẽ thay mặt cho nhõn dõn thực hiện quyền sở hữu đú. Bờn cạnh đú, điều 28 Hiến phỏp 1980 đó ghi nhận: Khi thật cần thiết vỡ lợi ớch chung, Nhà nước cú thể trưng mua, trưng dụng hoặc trưng thu cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tập thể”.
Trong thời kỳ này, trước yờu cầu quản lý đất đai một cỏch toàn diện bằng phỏp luật, ngày 29/12/1987 đạo luật đất đai đầu tiờn tạo nờn những nột chấm phỏ trong việc ghi nhận về cỏc khớa cạnh quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai đó ra đời.
Tại Điều 14 của Luật Đất đai 1987 đó quy định cỏc trường hợp Nhà nước thu hồi đất, trong đú cú trường hợp “cần sử dụng đất cho nhu cầu của Nhà nước hoặc của xó hội”. Tại khoản 5, Điều 49, Luật Đất đai 1987 cũng đó xỏc định trỏch nhiệm đền bự của Nhà nước: “Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vỡ nhu cầu của Nhà nước hoặc xó hội thỡ
được đền bự thiệt hại thực tế và được giao đất khỏc”. Sau khi Luật Đất đai 1987 ra đời, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) đó ban hành quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 quy định “Về đền bự thiệt hại đất nụng nghiệp, đất cú rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đớch khỏc”. Ở thời kỳ này, người bị thu hồi đất khụng được hưởng khoản tiền đền bự về đất, bởi vỡ họ được giao đất để sử dụng chứ khụng mất tiền, đất ở thời kỳ này chỉ được coi như một thứ phỳc lợi xó hội. Luật Đất đai 1987 chưa quy định về giỏ đất, ai cú nhu cầu sử dụng đất thỡ được Nhà nước giao khụng thu tiền sử dụng đất, ai khụng cũn nhu cầu sử dụng thỡ Nhà nước thu hồi lại đất, phỏp luật khụng cho phộp người sử dụng đất thực hiện cỏc giao dịch dõn sự về quyền sử dụng đất, mà chỉ được định đoạt cỏc tài sản thuộc sở hữu của mỡnh trờn đất mà thụi. Vỡ vậy, khoản tiền đền bự thiệt hại về đất phải được chuyển giao cho Nhà nước. Tuy nhiờn, cỏc quy định về đền bự thiệt hại đối với đất hay tài sản được ghi nhận trong phỏp luật đất đai rất sơ sài, thiếu cỏc cơ sở phỏp lý cần thiết mang tớnh nguyờn tắc để thực hiện trờn thực tế. Cú thể núi, giai đoạn này chớnh sỏch đất đai cũn thể hiện sự bao cấp, quan hệ đất đai được xỏc lập bằng phương phỏp mệnh lệnh hành chớnh xin cho, đất đai được coi là khụng cú giỏ, chỉ cấp phỏt để sử dụng chứ khụng mất tiền. Đất đai khụng được nhỡn nhận dưới quan hệ giỏ trị theo quy luật thị trường, chớnh vỡ vậy vấn đề bồi thường đối với người sử dụng đất chưa được chỳ trọng cũng là điều dễ hiểu.
Mặc dự vậy, nguyờn tắc Nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp phỏp về tài sản của cụng dõn đó được Hiến phỏp năm 1992 khẳng định: “Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị quốc hữu húa. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh và vỡ lợi ớch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường” (Điều 23). Như vậy, mặc dự khụng đề cập trực tiếp đến việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất song Hiến phỏp năm 1992 vẫn ghi nhận và bảo hộ quyền lợi hợp phỏp của cụng dõn đối với tài sản của mỡnh khi bị Nhà nước trưng mua, trưng dụng vỡ lợi ớch chung thụng qua việc bồi thường.