bản Hiến pháp từ 1946 đến 1992
Mỗi bản Hiến pháp đều ra đời tương ứng với những dấu mốc quan trọng trong lịch sử dân tộc Việt Nam và đều có những đóng góp nhất định trong việc bảo vệ các QCN, QCD trong từng thời kỳ. Các bản Hiến pháp từ 1946 đến 1992 đều dành riêng một chương để ghi nhận các QCN, QCD. Cụ thể, Hiến pháp 1946 ghi nhận các QCN, QCD tập trung trong chương II (18 điều), ngoài ra còn được đề cập rải rác trong một số chương khác; Hiến pháp 1959 ở chương III (21 điều); Hiến pháp 1980 ở Chương V (32 điều) và Hiến pháp 1992 ở Chương V, bao gồm các nhóm quyền: các quyền trong lĩnh vực dân sự, chính trị; các quyền trong lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội; và quyền của các nhóm xã hội (bao gồm các nhóm dễ bị tổn thương và các nhóm thuộc đối tượng chính sách); các quyền của chủ thể không phải là công dân (bao gồm Việt kiều và người nước ngoài).
Hiến pháp 1946
Cách mạng tháng Tám 1945 đã đưa nước ta từ một nước thuộc địa thành một quốc gia độc lập. Hiến pháp 1946 được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua ngày 9/11/1946 là bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta, cũng là bản hiến pháp dân chủ và tiến bộ đầu tiên ở Đông Nam Á. QCD trong Hiến pháp 1946 được ghi nhận một cách toàn diện đối với cá nhân và các nhóm, trên toàn bộ lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa. Mặc dù không đề cập đến khái niệm QCN, song về bản chất các QCD trong
72
Hiến pháp năm 1946 cũng chính là những QCN được ghi nhận trong các văn kiện quốc tế về QCN ra đời sau này là Tuyên ngôn nhân quyền thế giới 1948 và ICCPR 1966, ICESCR 1966, bao gồm: quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hoá và bình đẳng trước pháp luật (Điều 6, Điều 7, Điều 9); quyền được tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc (Điều 7); quyền tự do ngôn luận (Điều 10), quyền tự do xuất bản (Điều 10), quyền tự do tổ chức và hội họp (Điều 10), quyền tự do tín ngưỡng (Điều 10), quyền tự do cư trú, đi lại trong nước và ra nước ngoài (Điều 10); quyền không bị bắt bớ, giam cầm tuỳ tiện (Điều 11); quyền không bị xâm phạm trái pháp luật vào nhà ở và thư tín (Điều 11); quyền bầu cử và ứng cử (Điều 18); quyền bãi miễn đại biểu do mình bầu ra (Điều 20); quyền phúc quyết Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia (Điều 21); quyền tư hữu tài sản (Điều 12); quyền học tập (Điều 15); quyền được xét xử công khai, trừ những trường hợp đặc biệt (Điều 67); quyền của bị cáo tự bào chữa hoặc nhờ luật sư bào chữa (Điều 67); quyền không bị tra tấn, đánh đập, ngược đãi (Điều 68). Ngoài ra, Hiến pháp 1946 còn đề cập đến quyền được tỵ nạn thông qua quy định tại Điều 16 về quyền được trú ngụ trên đất Việt Nam của người ngoại quốc tranh đấu cho dân chủ và tự do mà phải trốn tránh. Hệ thống quyền theo Hiến pháp 1946 đã chứng minh sự tiến bộ trong tư duy lập hiến tại Việt Nam lúc bấy giờ.
Tiếp thu những tư tưởng tiến bộ trên thế giới cũng như tiếp nối tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về QCN trong Tuyên ngôn độc lập 1945, Hiến pháp 1946 khẳng định QCN là những giá trị tự nhiên, vốn có thuộc về mỗi người dân, và bảo vệ những quyền này là trách nhiệm của Nhà nước, thể hiện thông qua các nguyên tắc hiến định về bảo đảm quyền và kiểm soát quyền lực nhà nước. Cụ thể, nguyên tắc đảm bảo các quyền tự do dân chủ
cùng với “đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn
73
nguyên tắc hiến định được ghi nhận ngay trong Lời nói đầu của Hiến pháp 1946. Nguyên tắc này đã khẳng định các QCN, QCD được bảo vệ bởi Hiến pháp – văn bản có giá trị cao nhất trong hệ thống pháp luật quốc gia. Kể cả Nghị viện Nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất cũng không thể sửa đổi Hiến pháp một cách tuỳ tiện. Mọi sự sửa đổi liên quan đến Hiến pháp, ngoài các thủ tục, cần phải được đưa ra để toàn dân phúc quyết [53, Điều 70]. Có thể nói, nguyên tắc trên chính là sự bảo đảm theo hiến pháp bảo vệ các QCN, QCD khỏi sự lạm dụng quyền lực của chủ thể công quyền.
Không chỉ dừng lại ở đó, nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước còn thể hiện qua cơ chế phân quyền khá rõ ràng giữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp. Ví dụ, về quyền lực của nhánh lập pháp, Hiến pháp năm 1946 quy định quyền của Ban thường vụ Nghị viện nhân dân được biểu quyết những dự án sắc luật của Chính phủ, kiểm soát và phê bình Chính phủ; quyền ưng chuẩn hoặc phế bỏ sắc luật của Nghị viện nhân dân (Điều 36); Nghị viện nhân dân có quyền biểu quyết vấn đề tín nhiệm đối với Nội các, và có thể dẫn đến việc Nội các phải từ chức nếu bị biểu quyết bất tín nhiệm (Điều 54); Nghị viên không bị truy tố vì lời nói hay lời biểu quyết trong Nghị viện (Điều 40). Về phía hành pháp, Hiến pháp năm 1946 quy định Chủ tịch nước (đứng đầu nhánh hành pháp) không phải chịu trách nhiệm nào trước Nghị viện nhân dân, trừ khi phạm tội phản quốc (Điều 50); Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện nhân dân thảo luận lại dự án luật đã được Nghị viện biểu quyết (Điều 31). Về phía nhánh tư pháp, theo Hiến pháp 1946, cơ quan tư pháp được tổ chức theo cấp xét xử (Điều 63), có quyền độc lập trong khi xét xử, chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp (Điều 69) [33].
Tóm lại, tuy là bản Hiến pháp đầu tiên nhưng các quy định về QCD theo Hiến pháp năm 1946 được quy định rất đầy đủ và tiến bộ. Các quy định về QCD được diễn đạt rất ngắn gọn, xúc tích, được đánh giá là mang tính thực tế và khả thi cao hơn so với những bản Hiến pháp về sau.
74
Hiến pháp 1959
Hiến pháp năm 1959 được Quốc hội thông qua ngày 31/12/1959. Các QCN, QCD trong Hiến pháp 1959 được xác lập dựa trên nền tảng các nguyên tắc hiến định: (i) bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các dân tộc trên đất nước Việt Nam (Điều 3); (ii) bình đẳng trước pháp luật của mọi công dân (Điều 22); cấm lợi dụng các quyền tự do dân chủ để xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước và của nhân dân (Điều 38) [70].
So với Hiến pháp 1946, chế định về QCD trong Hiến pháp 1959 được bổ sung nhiều quyền mới, gồm: Quyền duy trì hoặc sửa đổi phong tục tập quán, dùng tiếng nói chữ viết, phát triển văn hoá dân tộc mình (Điều 3); Quyền thừa kế tài sản tư hữu (Điều 19); Quyền lợi của người mẹ và của trẻ em (Điều 24); Quyền khiếu nại và tố cáo (Điều 29); Quyền nghỉ ngơi của người lao động (Điều 31); Quyền được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật, hoặc mất sức lao động (Điều 32); Quyền tự do nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học, nghệ thuật, và tiến hành các hoạt động văn hoá khác (Điều 34).
Nhìn chung, so với Hiến pháp 1946, quy định về QCD trong Hiến pháp 1959 có tăng mạnh về số lượng quyền và được quy định rải rác thêm ở nhiều chương hơn. Tuy nhiên, xét về vị trí, chương về QCD bị đẩy lùi xuống chương III (sau chương I về chính thể và chương II về chế độ kinh tế, xã hội), thay vì ở vị trí ngay chương II như ở Hiến pháp 1946. Điều này cho thấy vị trí, vai trò của QCN, QCD trong Hiến pháp 1959 không còn được đặc biệt coi trọng như trong Hiến pháp 1946. Bên cạnh đó, số lượng các quyền tuy có tăng đáng kể nhưng Hiến pháp 1959 bắt đầu theo xu hướng đưa ra những quyền có nội hàm trừu tượng, thiếu cụ thể, mang tính định hướng, cương lĩnh về chính trị-xã hội, khó thực thi và khó đánh giá mức độ bảo đảm trên thực tế, ví dụ như: Quyền của thanh niên được Nhà nước chăm sóc, giáo dục (Điều 35), Quyền của Việt kiều được nhà nước bảo hộ các quyền lợi chính đáng (Điều 36)… [60, tr.45 - 69]
75
Hiến pháp 1980
Hiến pháp năm 1980 được Quốc hội khoá VI thông qua tại kỳ họp thứ 7 ngày 18-12-1980. So với Hiến pháp 1959 và Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1980 đã dành số lượng điều khoản nhiều hơn để quy định QCN, QCD, dựa trên cơ sở là các nguyên tắc hiến định: (i) bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa các dân tộc (Điều 5); (ii) quyền của công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân với Nhà nước và xã hội (Điều 54); (iii) mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật (Điều 55); (iv) bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa nam và nữ (Điều 63), (v) nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và HĐND các cấp (Điều 6) [69].
Các quy định về quyền và nghĩa vụ công dân trong Hiến pháp 1980 cơ bản giống như Hiến pháp 1959. Dù số lượng quyền có được mở rộng hơn nhưng vẫn theo xu hướng đưa ra những quyền và nghĩa vụ có nội hàm trừu tượng, thiếu cụ thể, mang tính định hướng, cương lĩnh về chính trị - xã hội, khó thực thi và khó đánh giá mức độ bảo đảm trên thực tế, thậm chí còn rõ rệt hơn so với Hiến pháp 1959, có thể kể đến như một số quyền sau: quyền làm chủ tập thể XHCN về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội (các Điều 3,11,17,23); quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội (Điều 56); quyền tham gia bảo vệ Tổ quốc XHCN (Điều 77); quyền của công đoàn tham gia quản lý nhà nước, kiểm tra hoạt động của nhà nước, quản lý xí nghiệp (Điều 10); quyền được bảo đảm điều kiện làm việc an toàn (Điều 58); quyền hưởng chế độ bảo hiểm xã hội đối với công nhân, viên chức (Điều 59); quyền được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương đối với nữ công nhân, viên chức, được hưởng phụ cấp sinh đẻ đối với nữ xã viên hợp tác xã (Điều 63); quyền của trẻ em được Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc, giáo dục (Điều 65); quyền của thanh niên được Nhà nước và xã hội quan tâm giúp đỡ, giáo dục (Điều 66); quyền của thương binh được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước (Điều
76
74); quyền của người có công với cách mạng được hưởng chế độ khen thưởng và chăm sóc của Nhà nước (Điều 74); quyền của người già được Nhà nước và xã hội giúp đỡ (Điều 74); quyền của người tàn tật được Nhà nước và xã hội giúp đỡ (Điều 74); quyền của trẻ mồ côi được Nhà nước và xã hội nuôi dạy (Điều 74); quyền của gia đình liệt sĩ được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước (Điều 74); … [60, tr.45 - 69]
Hiến pháp 1992
Hiến pháp 1992 được Quốc hội thông qua ngày 15/4/1992. So với Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1992 tiếp tục quy định thêm các quyền, trong đó nhiều quyền mang tính định hướng, cương lĩnh, tuy nhiên đã có một số thay đổi đáng kể.
Thứ nhất, lần đầu tiên khái niệm “quyền con người” xuất hiện trong
hiến pháp và được đảm bảo tôn trọng theo quy định tại Điều 50. Điều này tiệm cận với xu hướng lập hiến chung của các quốc gia trên thế giới trong đó xem hiến pháp là công cụ để ghi nhận và bảo vệ cả các quyền tự nhiên lẫn các quyền pháp lý, không chỉ của công dân và của cả những người nước ngoài đang sinh sống trên lãnh thổ của một quốc gia. Ở một góc độ khác, điều này còn chứng minh cam kết của nhà nước Việt Nam với việc tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế về nhân quyền qua một hành động lập hiến cụ thể.
Thứ hai, tuy vẫn còn nhiều quy định mang tính định hướng và cương
lĩnh nhưng so với Hiến pháp 1980, Hiến pháp năm 1992 đã có những bước tiến mới trong việc phát triển và hoàn thiện chế định QCN, QCD. Một số quyền về kinh tế, xã hội, văn hóa đã được điều chỉnh, một số quyền mới, đặc biệt là các quyền về kinh tế, được bổ sung hoặc củng cố theo hướng khả thi, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của Việt Nam, cũng như với những yêu cầu của quá trình đổi mới, hội nhập quốc tế, ví dụ như các quyền: quyền sở hữu hợp pháp đối với vốn, tài sản và các quyền lợi khác của các tổ chức,
77
cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam (Điều 25); Nhà nước bảo hộ tính mạng, tài sản và các quyền lợi chính đáng của người nước ngoài cư trú ở Việt Nam (Điều 81) và quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài (Điều 75); Quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự khi bị bắt, bị giam giữ và xét xử trái pháp luật (Điều 72); Quyền được khiếu nại, tố cáo những hành vi trái pháp luật của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang hoặc của bất cứ cá nhân nào (Điều 72); Quyền được thông tin (Điều 73); Quyền sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất (Điều 58)…. Bên cạnh đó, các quyền đã có như quyền về việc làm, quyền về nhà ở, quyền học tập, v.v… cũng được sửa đổi để bảo đảm tính thực tế, khả thi.
Thứ ba, Hiến pháp 1992 lần đầu tiên ghi nhận nghĩa vụ tôn trọng của
nhà nước đối với các QCN. Cụ thể, Điều 50 Hiến pháp 1992 ghi nhận: “ở nước CHXHCN Việt Nam, các QCN về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các QCD và được quy định trong Hiến pháp và luật”.
Quy định nêu trên của Hiến pháp 1992 tương ứng với nghĩa vụ tôn trọng QCN (obligation to respect) của các quốc gia theo luật nhân quyền quốc
tế. Do đó, việc ghi nhận nghĩa vụ này trong Hiến pháp 1992 thể hiện một bước tiến mới trong nhận thức về tầm quan trọng của QCN và về trách nhiệm của nhà nước trong vấn đề này ở Việt Nam.
Dù vậy, Điều 50 Hiến pháp 1992 mới chỉ đề cập đến một trong ba nghĩa vụ của quốc gia về quyền con người theo luật nhân quyền quốc tế, mà chưa đề cập đến hai nghĩa vụ khác, bao gồm nghĩa vụ bảo vệ (obligation to
protect) và nghĩa vụ thực hiện (obligation to fulfil). Sự thiếu hụt quy định về
hai nghĩa vụ này đã làm giảm hiệu quả tác động đến việc bảo vệ, thúc đẩy các quyền con người trong thực tế của Hiến pháp 1992.
78