6. Kết cấu của luận án
2.2. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ
2.2.1. Khái niệm nâng cao hiệu quả
Nâng cao hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn nhân lực, vật lực, tài lực của doanh nghiệp để đạt đƣợc hiệu quả cao hơn và có mức chi phí thấp hơn. Đƣợc coi là có hiệu quả cao hơn khi giá trị thu đƣợc phải lớn hơn số vốn ban đầu bỏ ra sau khi đã quy chuẩn trên cùng giá trị thời gian.
2.2.2. Lý luận về nâng cao hiệu quả
2.2.2.1. Các quan điểm nâng cao hiệu quả
Nâng cao hiệu quả là một chỉ tiêu chất lƣợng tổng hợp, nó liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau, phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố đầu vào của các doanh nghiệp. Do đó khi xem xét việc nâng cao hiệu quả cần đảm bảo một số yếu tố sau:
Đảm bảo thống nhất trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế: Quan điểm này đòi
hỏi việc nâng cao hiệu quả kinh tế phải xuất phát từ mục tiêu KTXH của Đảng và Nhà
nƣớc, trƣớc hết phải thực hiện các chỉ tiêu pháp lệnh hay nhiệm vụ của Nhà nƣớc giao cho hoặc các hợp đồng của Nhà nƣớc đã ký với các doanh nghiệp, vì đó là nhu cầu là điều kiện để phát triển cân đối nền kinh tế quốc dân. Những nhiệm vụ KTXH mà Nhà
nƣớc giao cho doanh nghiệp trong điều kiện phát triển KTXH đòi hỏi doanh nghiệp phải thực hiện cho nền kinh tế nói chung và sự phát triển của doanh nghiệp nói riêng.
Đảm bảo tính toàn diện và hệ thống trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế:
Quan điểm này đòi hỏi việc nâng cao hiệu quả kinh tế phải xuất phát và đảm bảo yêu cầu nâng cao hiệu quả KTXH của ngành, của địa phƣơng và của cơ sở. Trong từng đơn vị cơ sở khi xem xét, đánh giá nâng cao hiệu quả phải coi trọng các hoạt động, các lĩnh vực, các khâu của quá trình SXKD, phải xem xét đầy đủ các mối quan hệ, các tác động qua lại của các tổ chức, các lĩnh vực trong một hệ thống theo mục tiêu đã định.
Đảm bảo tính thực tiển trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế: Quan điểm này
đòi hỏi khi đánh giá và nâng cao hiệu quả phải xuất phát từ đặc điểm, điều kiện kinh tế của ngành, của địa phƣơng, của doanh nghiệp trong từng thời kỳ nhất định. Có nhƣ vậy việc nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp mới có cơ sở để thực hiện, đảm bảo niềm tin của ngƣời lao động, của xã hội hạn chế đƣợc rũi ro và tổn thất.
Phải căn cứ vào kết quả cuối cùng cả về giá trị vật chất và giá trị tinh thần:
Quan điểm này đòi hỏi khi đánh giá việc nâng cao hiệu quả cuối cùng vào hiện vật và giá trị đó là tất yếu của kinh tế thị trƣờng. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp phải tính toán, cân đối hiệu quả trong quá trình hoạt động SXKD của doanh nghiệp, phải đánh giá đúng đắn khả năng đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng.
2.2.2.2. Mục tiêu của nâng cao hiệu quả
Nâng cao hiệu quả kinh tế tổng hợp là thƣớc đo của sự tăng trƣởng kinh tế, là cơ sở để đánh giá việc thực hiện mục tiêu kinh tế của doanh nghiệp trong từng thời kỳ, là sự thể hiện trình độ và khả năng sử dụng các yếu tố đó trong quá trình SXKD của doanh nghiệp. Trên thực tế để thực hiện mục tiêu bao trùm lâu dài của doanh nghiệp là tối đa hóa lợi nhuận, có rất nhiều doanh nghiệp trƣớc mắt lại không đạt mục tiêu lợi nhuận mà lại thực hiện các mục tiêu nâng cao năng suất và chất lƣợng của sản phẩm, nâng cao uy tín danh tiếng, mở rộng thị trƣờng cả về chiều sâu lẫn chiều rộng... do đó các chỉ tiêu hiệu quả ở đây về lợi nhuận là không cao nhƣng các chỉ tiêu có liên quan đến các mục tiêu đã đề ra của doanh nghiệp là cao. Nhƣ vậy các chỉ tiêu hiệu quả và tính hiệu quả trƣớc mắt có thể trái với các chỉ tiêu hiệu quả lâu dài, nhƣng mục đích lại là nhằm thực hiện chỉ tiêu hiệu quả lâu dài. Ngoài ra, nâng cao hiệu quả còn phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực nhằm đạt đƣợc các mục tiêu KTXH trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng nhƣ trên phạm vi từng vùng, từng khu vực của nền kinh
tế mà doanh nghiệp đem lại cho toàn xã hội. Nó thể hiện qua việc tăng thu ngân sách cho Nhà nƣớc, tạo thêm công ăn việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao mức sống của ngƣời dân, tái phân phối lợi tức xã hội, nâng cao trình độ văn hoá, nâng cao mức sống, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, góp phần làm cho xã hội phát triển bền vững.
2.3. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠTĐỘNG VẬN TẢI XE BUÝT ĐỘNG VẬN TẢI XE BUÝT
2.3.1. Khái niệm và đặc điểm của vận tải hành khách công cộng
2.3.1.1. Khái niệm vận tải
Theo Mác – Lênin trong kinh tế, vận tải là một ngành vật chất đặc biệt, luôn đồng hành với sự tiến triển của nền văn minh nhân loại, nhằm hoán đổi vị trí của hàng hóa và bản thân con ngƣời từ nơi này đến nơi khác một cách an toàn và nhanh chóng.
Vận tải là một hoạt động kinh tế có mục đích của con ngƣời nhằm làm thay đổi vị trí của con ngƣời và hàng hóa từ nơi này đến nơi khác [46].
Vận tải là quá trình thay đổi (di chuyển) vị trí của hàng hóa, hành khách trong không gian và thời gian nhằm thỏa mãn nhu cầu nào đó của con ngƣời [39].
Theo nghĩa hẹp (dƣới góc độ kinh tế): Vận tải là sự di chuyển vị trí hành khách và hàng hóa trong không gian khi thỏa mãn đồng thời 2 tính chất đó là hoạt động sản xuất vật chất và hoạt động kinh tế độc lập.
2.3.1.2. Khái niệm vận tải hành khách công cộng
Theo Bộ Giao thông vận tải: Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) là tập hợp các phƣơng thức, phƣơng tiện vận tải, vận chuyển hành khách đi lại trong thành phố ở cự ly nhỏ hơn 50km và có sức chứa lớn hơn 8 hành khách (không kể lái xe). Vận tải hành khách công cộng là loại hình vận chuyển đô thị có thể đáp ứng khối lƣợng lớn nhu cầu của mọi tầng lớp dân cƣ một cách thƣờng xuyên, liên tục theo thời gian, xác định theo hƣớng và tuyến ổn định trong thời kỳ nhất định.
2.3.1.3. Đặc điểm vận tải hành khách công cộng
Theo Mác - Lênin, vận tải là quá trình sản xuất đặc biệt, không tác động đến đối tƣợng lao động mà chỉ tác động về mặt không gian lên đối tƣợng chuyên chở. Khi quá trình vận tải kết thúc thì sản phẩm vận tải cũng đƣợc tiêu thụ ngay.
Theo tinh́ chất xã hội của đối tƣợng phục vụ thì VTHKCC là loại hình vận tải phục vụ chung cho xã hội , mang tinh́ chất công cộng trong đô thị , bất luận nhu cầu đi lại thuộc về nhu cầu gì (nhu cầu thƣờng xuyên, ổn định, phục vụ chất lƣợng cao...).
Theo tinh́ chất của phục vụ , VTHKCC là loại hình vận chuyển khách có thể đáp ứng khối lƣợng lớn nhu cầu đi lại của mọi ngƣời dân một cách thƣờng xuyên , liên tục theo thời gian xác định, theo tuyến ổn định trong tƣƣ̀ng thời kỳnhất định .
2.3.2. Khái niệm vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt
2.3.2.1. Khái niệm xe buýt
Theo Thông tƣ số 65/2014/TT - BGTVT ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải, khái niệm xe buýt đƣợc hiểu: Xe buýt là xe có sức chứa từ 17 hành khách trở lên. Xe buýt đƣợc chia làm 3 loại: xe buýt nhỏ là xe buýt có sức chứa đến 40 hành khách; xe buýt trung bình là xe buýt có sức chứa từ 41 hành khách đến 60 hành khách; xe buýt lớn là xe buýt có sức chứa từ 61 hành khách trở lên [5].
Xe buýt: Là ô tô chở khách có thiết kế từ 17 ghế trở lên và có diện tích sàn xe dành cho khách đứng là 0,125 m2 theo tiêu chuẩn quy định.
2.3.2.2. Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt
Theo Quyết định 34/2006/QĐ-BGTVT, Vận tải khách công cộng bằng xe buýt là hoạt động vận tải khách bằng ô tô theo tuyến cố định có các điểm dừng đón, trả khách và xe chạy theo biểu đồ vận hành.
Theo Quyết định số 13/2015/QĐ-TTg có thể hiểu VTHKCC bằng xe buýt là hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định bằng xe buýt, có các điểm dừng đón, trả khách và phƣơng tiện chạy theo biểu đồ vận hành.
VTHKCC bằng xe buýt là loại hình vận tải có thu tiền cƣớc theo qui định, hoạt động theo một biểu đồ vận hành và hành trình qui định để phục vụ nhu cầu đi lại hàng ngày của nhân dân trong đô thị.
2.3.3. Đặc điểm và vai trò của hoạt động vận tải xe buýt
2.3.3.1. Đặc điểm của hoạt động vận tải xe buýt * Đặc điểm kết cấu hạ tầng phục vụ xe buýt
Điểm dừng xe buýt: Là những vị trí xe buýt phải dừng để đón hoặc trả khách theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.
Điểm đầu, điểm cuối của tuyến xe buýt: Là nơi bắt đầu, kết thúc của một hành trình xe chạy trên một tuyến.
Kết cấu hạ tầng phục vụ xe buýt: Ngoài hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ chung cho việc hoạt động của các phƣơng tiện cơ giới và ngƣời đi bộ còn có: làn đƣờng xe buýt hoạt động, đƣờng dành riêng, đƣờng ƣu tiên cho xe buýt, điểm đầu, điểm cuối,
điểm trung chuyển xe buýt, nhà chờ xe buýt, biển báo và các vạch sơn tại các điểm dừng, bãi đỗ dành cho xe buýt, các công trình phụ trợ phục vụ hoạt động khai thác vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt [5].
Biểu đồ chạy xe buýt trên một tuyến: Là tổng hợp các lịch trình chạy xe của các chuyến xe tham gia vận chuyển trên tuyến trong một thời gian nhất định.
Vé lƣợt: Là chứng cứ để khách sử dụng đi một lƣợt trên một tuyến xe buýt [5].
Vé tháng: Là chứng cứ để khách sử dụng đi lại thƣờng xuyên trong tháng trên một hoặc nhiều tuyến xe buýt.
Đặc điểm về phạm vi hoạt động
Phạm vi không gian: Các tuyến vận tải hành khách bằng xe buýt thƣờng có cự ly trung bình và ngắn trong phạm vi thành phố, phƣơng tiện phải thƣờng xuyên dừng đỗ dọc tuyến để phù hợp với nhu cầu của hành khách.
Phạm vi thời gian: Thời gian hoạt động của vận tải hành khách chủ yếu vào ban ngày do phục vụ nhu cầu đi lại thƣờng xuyên nhƣ đi học, đi làm...
Đặc điểm về phương tiện vận tải xe buýt
Phƣơng tiện vận tải xe buýt, gồm: xe buýt sử dụng năng lƣợng sạch nhƣ khí hóa lỏng, khí thiên nhiên, điện...; xe buýt thông thƣờng chỉ sử dụng nhiên liệu xăng, dầu. Phƣơng tiện có kích thƣớc thƣờng nhỏ hơn so với loại dùng trong vận tải đƣờng
dài, không đòi hỏi tính việt dã cao nhƣ phƣơng tiện vận tải hành khách liên tỉnh. Chạy trên tuyến đƣờng ngắn, qua nhiều điểm giao cắt có mật độ phƣơng tiện cao, phải tăng giảm tốc độ, dừng đỗ nhiều lần nên có tính năng động lực, gia tốc cao.
Lƣu lƣợng hành khách lên xuống nhiều, đi trên khoảng cách ngắn nên xe buýt thƣờng bố trí cả chỗ ngồi và chỗ đứng. Thông thƣờng chỗ ngồi không vƣợt quá 40% sức chứa và phải thuận tiện cho việc đi lại trên phƣơng tiện. Cấu tạo cửa, số bậc lên xuống cùng các thiết bị phụ trợ khác đảm bảo cho hành khách lên xuống thƣờng xuyên, nhanh chóng, an toàn để giảm thời gian phƣơng tiện dừng, đỗ mỗi trạm.
Trên phƣơng tiện thƣờng bố trí các thiết bị kiểm tra vé tự động, bán tự động hoặc cơ giới, có hệ thống thông tin hai chiều (Ngƣời lái - Hành khách).
Do hoạt động trong đô thị, thƣờng xuyên phục vụ một khối lƣợng lớn hành khách nên đòi hỏi phƣơng tiện phải thƣờng xuyên đảm bảo vệ sinh môi trƣờng (Thông gió, tiếng ồn, độ ô nhiễm của khí xả...).
Phải đảm bảo những yêu cầu về tính thẩm mỹ, hình thức bên ngoài, màu sắc, cách bố trí các thiết bị trong xe giúp hành khách dễ nhận biết và tạo tâm lý thiện cảm về tính hiện đại, chuyên nghiệp của phƣơng tiện.
Đặc điểm về tổ chức vận hành
Yêu cầu hoạt động rất cao, phƣơng tiện phải chạy với tần suất lớn, một mặt đảm bảo độ chính xác về thời gian và không gian, mặt khác phải đảm bảo chất lƣợng phục vụ hành khách, giữ gìn trật tự an toàn giao thông đô thị [10]. Bởi vậy để quản lý và điều hành hệ thống vận tải hành khách bằng xe buýt đòi hỏi phải có hệ thống trang thiết bị đồng bộ và hiện đại (Nghị định 86/2014/BGTVT).
Đặc điểm về vốn đầu tư ban đầu và chi phí vận hành
Vốn đầu tƣ ban đầu lớn, bởi vì ngoài việc mua sắm phƣơng tiện đòi hỏi phải đầu tƣ trang thiết bị phục vụ hoạt động vận tải xe buýt (Nhà chờ, điểm đỗ, bến bãi...).
Chi phí vận hành lớn, đặc biệt là chi phí nhiên liệu và các chi phí cố định khác.
Đặc điểm về hiệu quả tài chính
Năng suất vận tải thấp, tốc độ thấp, các trạm dừng có cự ly ngắn (<500m> có trạm dừng)... dẫn đến giá thành vận chuyển cao. Để hạn chế ùn tắc, giảm phƣơng tiện cá nhân, phù hợp với thu nhập của ngƣời dân, giá vé Nhà nƣớc quy định thƣờng thấp hơn giá thành, dẫn đến hiệu quả tài chính trực tiếp đầu tƣ vào lĩnh vực vận tải xe buýt thấp. Do đó không hấp dẫn các nhà đầu tƣ, đặc biệt là đầu tƣ từ các doanh nghiệp tƣ nhân. Vì vậy, Nhà nƣớc thƣờng có chính sách trợ giá cho hoạt động vận tải xe buýt.
2.3.3.2. Vai trò của hoạt động vận tải xe buýt
HĐVTXB có vai trò to lớn trong lĩnh vực GTVT cũng nhƣ trong hệ thống VTHKCC, cụ thể: (1) Xe buýt là loại hình vận tải thông dụng nhất trong hệ thống VTHKCC, tạo điều kiện và góp phần cho sự phát triển chung của đô thị, đáp ứng tốt nhất nhu cầu đi lại của nhân dân. Ngoài chức năng vận chuyển độc lập và tính cơ động cao, xe buýt còn đƣợc sử dụng nhƣ một phƣơng tiện trung chuyển và vận chuyển kết hợp với các phƣơng thức vận tải khác trong hệ thống VTHKCC. (2) Xe buýt ngày càng đóng vai trò tích cực trong việc giảm ùn tắc, tai nạn giao thông, hạn chế phƣơng tiện cá nhân và giảm ô nhiễm môi trƣờng. Việc sử dụng rộng rãi xe buýt không những làm giảm mật độ giao thông trên đƣờng, giảm tình trạng ùn tắc giao thông, mà còn giảm chủng loại phƣơng tiện, do đó hạn chế đƣợc tai nạn giao thông. Mặt khác khi số lƣợng phƣơng tiện trên đƣờng giảm thì ô nhiễm môi trƣờng do khí thải phƣơng tiện sẽ đƣợc
hạn chế. (3) Xe buýt giúp nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng giao thông, bởi sự chiếm dụng giao thông tĩnh của phƣơng tiện cá nhân cao hơn so với phƣơng tiện vận tải xe buýt, trong khi đó việc mở rộng lòng đƣờng thƣờng rất tốn kém và nhu cầu đi lại ngày càng tăng nên mật độ phƣơng tiện trên đƣờng ngày càng lớn dẫn đến tốc độ lƣu thông thấp. (4) Xe buýt góp phần tạo dựng thói quen đi lại bằng phƣơng tiện công cộng cho ngƣời dân, tạo tiền đề phát triển các phƣơng thức VTHKCC cao hơn (tàu điện, xe điện chạy trên ray...) hiện đại hơn, có sức chứa lớn hơn và có nhiều tác động tích cực khác tới mọi mặt của đời sống xã hội. (5) Xe buýt góp phần tiết kiệm chi phí chung cho toàn xã hội nhƣ: chi phí đầu tƣ phƣơng tiện; chi phí quản lý giao thông; chi phí thời gian do tắc đƣờng; chi phí để mua sắm phƣơng tiện cá nhân; tiết kiệm quỹ đất; tiết kiệm chi phí xây dựng mở rộng, cải tạo mạng lƣới đƣờng sá và tiết kiệm nhiên liệu cho việc đi lại của ngƣời dân. (6) Xe buýt đáp ứng tốt nhất nhu cầu đi lại của ngƣời dân trong thành phố. Đô thị ngày càng đƣợc mở rộng làm cho khoảng cách đi lại ngày càng lớn, sử dụng phƣơng tiện cá nhân sẽ gây ùn tắc. Do đó, sử dụng xe buýt là biện pháp hữu hiệu nhất (có thể đạt 6000-8000 HK/giờ).
2.3.3.3. Ưu nhược điểm của hoạt động vận tải xe buýt * Ưu điểm của hoạt động vận tải xe buýt
Vận tải xe buýt có tính cơ động cao, ít cản trở, dễ hòa nhập với các loại hình vận tải đƣờng bộ khác. Có thể hoạt động trong điều kiện khó khăn về đƣờng sá, thời