6. CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI
2.2.3.2. Tổ chức lãnh thổ theo không gian
TCLTKT DVBTNT theo không gian có nhiều hình thức như : KKT, trung tâm kinh tế và tiểu vùng kinh tế. Nhưng nổi bật nhất ở đây vẫn là sự hình thành và hoạt động của hình thức KKT.
KKT ở DVBTNT là khu vực có chức năng kinh tế tổng hợp thuộc nhiều lĩnh vực như công nghiệp, du lịch, thương mại, khu phi thuế quan, đô thị, giữ vai trò làm động lực thúc đẩy tăng trưởng, xuất khẩu của DVBTNT.
a. Khái quát chung
Đến năm 2011, trên địa bàn DVBTNT hình thành ba KKT: Nghi Sơn, Đông Nam và Vũng Áng.
Bảng 2.35. Một số tiêu chí về ba KKT ở DVBTNT
KKT Năm
thành lập
Diện tích
(ha) Các ngành được ưu tiên phát triển
KKT Nghi Sơn 2006 18.611,0 Hóa lọc dầu, luyện cán thép, cơ khí đóng tàu, nhiệt điện, xi măng, vật liệu xây dựng, dệt may, da giày, chế biến thủy sản.
KKT Đông Nam 2007 18.826,0 Sản xuất nhiên liệu ethanol, chế biến gỗ, sản xuất phân bón tổng hợp, lắp ráp và sữa chữa máy nông nghiệp, sản xuất vật liệu và thiết bị điện, dệt may.
KKT Vũng Áng 2006 22.781,0 Công nghiệp luyện kim, công nghiệp gắn với khai thác cảng biển; các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động; các ngành công nghiệp định hướng xuất khẩu.
Nguồn: [12]
Các KKT ở DVBTNT được thành lập dựa trên cơ sở điều kiện thuận lợi về vị trí địa lí gần các tuyến đường giao thông huyết mạch nối liền cả nước như quốc lộ 1A, gần các tuyến đường quốc lộ nối liền với Lào và Thái Lan, trên các tuyến đường biển nối với Trung Quốc, Nhật Bản, các nước Đông Nam Á…; trên cơ sở các KCN, các cảng biển nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực Bắc Trung Bộ, tạo sự liên kết phát triển giữa các tỉnh trong cả nước, đặc biệt phát triển vùng Nam Thanh Hóa - Bắc Nghệ An, Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình. Các KKT bao gồm hai tiểu khu vực là khu phi thuế quan và khu thuế quan. Khu phi thuế quan gắn với các cảng biển như Nghi Sơn, Cửa Lò, Vũng Áng. Khu thuế quan bao gồm các KCN, khu chế xuất, khu cảng và dịch vụ hậu cần cảng, khu đô thị, khu vui chơi giải trí, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư và khu hành chính... Các ngành kinh tế được ưu tiên phát triển trong các KKT là: công nghiệp nặng và công nghiệp hóa dầu.
b. Thực trạng phát triển - Tình hình sử dụng đất
Bảng 2.36. Tình hình sử dụng đất của các KKT ở DVBTNT đến năm 2011
Chỉ tiêu ĐVT Nghi Sơn Đông Nam Vũng Áng
Diện tích đất quy hoạch ha 18.611,0 18.826,0 22.781,0 Diện tích đất đã thu hồi ha 18.611,0 18.826,0 22.781,0 Diện tích đất công nghiệp dành cho
thuê ha 2.050,0 9.177,0 12.851,2
Diện tích đất công nghiệp đã cho thuê ha 804,3 610,2 5.654,5 Diện tích đất công nghiệp chưa cho thuê ha 1.245,7 8.566,8 8.634,1
Tỉ lệ lấp đầy % 39,2 6,6 44,0
Nguồn: Tính toán từ [12],[103] đến [136]
Tình hình sử dụng đất có sự khác nhau giữa các KKT ở DVBTNT. Trong tổng diện tích đất quy hoạch, tỷ lệ thu hồi đất của cả 3 KKT đều đạt 100%, nhưng diện tích đất công nghiệp dành cho thuê có sự khác nhau, KKT Vũng Áng có diện tích lớn nhất, tiếp đến là KKT Đông Nam và cuối cùng là KKT Nghi Sơn; tỷ lệ lấp đầy lớn nhất của KKT Vũng Áng với 44%, tiếp theo là của KKT Nghi Sơn với 39,2%, trong khu đó KKT Đông Nam mới chỉ đạt 6,6%.
+ Số dự án sản xuất kinh doanh đến năm 2011 của các KKT DVBTNT là 161 dự án (chiếm 35,1% tổng số dự án của các KKT ven biển Việt Nam), trong đó có 38 dự án nước ngoài, 123 dự án trong nước (chiếm tuơng ứng 36,5% và 34,6% tổng số dự án của các KKT ven biển Việt Nam). Trong đó có 9 dự án nước ngoài và 41 dự án trong nước đang sản xuất kinh doanh.
+ Tổng số vốn đăng ký dự án sản xuất kinh doanh của các KKT DVBTNT là 15.229,5 triệu USD của nước ngoài và 112.596,3 tỉ đồng của trong nước (chiếm tương ứng là 45,4% và 19,5% tổng số vốn đăng ký của các KKT ven biển Việt Nam), trong đó vốn đầu tư thực hiện nước ngoài là 347,3 tỉ USD và của trong nước là 15.222,9 tỉ đồng.
+ Quy mô vốn đầu tư trung bình trên một dự án nước ngoài đạt 400,8 tỉ USD/dự án, trên một dự án trong nước đạt 915,4 tỉ đồng/dự án.
+ Trên cơ sở nguồn vốn đầu tư trong nước và FDI tính đến 2011, có thể thấy mức độ đầu tư vào các KKT DVBTNT tương đối nhanh, mặc dù quá trình thành lập và phát triển của các KKT này mới chỉ 6 năm trở lại đây. Không tính các dự án đang hoàn thiện thủ tục đầu tư, nếu dựa trên số diện tích đã cho thuê thực hiện các dự án thì các KKT DVBTNT có tỷ lệ vốn đầu tư trên một đơn vị diện tích đạt 15,9 tỷ đồng/ha; đây là tỷ lệ tương đối cao so với các KKT khác trong vùng BTB.
+ Các KKT ở DVBTNT thu hút ngày càng nhiều lao động. Nếu năm 2008, số lao động làm việc trong các KKT chỉ có 3.689 người thì đến năm 2011 đã là 10.776 người, tăng gấp 2,9 lần, chiếm 45,6% tổng số lao động làm việc trong các KKT ven biển Việt Nam. Trung bình mỗi năm tăng 1.771,8 lao động.
- Tình hình sản xuất kinh doanh
Bảng 2.37. Tình hình sản xuất kinh doanh của các KKT ở DVBTNT giai đoạn 2008 - 2011
Tiêu chí Năm 2008 Năm 2010 Năm 2011
1. GTSX (Tỉ đồng) 3.762,8 8.198,3 11.206,7 - KKT Nghi Sơn 3.261,5 5.485,5 6.869,5 - KKT Đông Nam 267,7 1.865,2 2.243,2 - KKT Vũng Áng 233,6 847,6 2.094,0 2. Doanh thu (Tỉ đồng) 2.822,1 6.148,7 8.405,0 - KKT Nghi Sơn 2.446,1 4.114,1 5.152,1 - KKT Đông Nam 200.8 1.398,9 2.432,4 - KKT Vũng Áng 175,2 635,7 820,5
3. Xuất khẩu (Triệu USD) 69,9 639,2 680,3
- KKT Nghi Sơn - 9,9 36,3
- KKT Đông Nam 62,6 619,7 634,2
- KKT Vũng Áng 7,3 9,6 9,8
- KKT Nghi Sơn 191,4 228 251
- KKT Đông Nam 52,2 195,2 222,9
- KKT Vũng Áng 2,1 3,2 4,1
Nguồn: Tính toán từ [12],[103] đến[136]
+ GTSX: GTSX của các KKT ở DVBTNT ngày càng tăng. Năm 2008, GTSX là 3.762,8 tỉ đồng, đến năm 2011 đạt 11.206,7 tỉ đồng, tăng gấp gần 3,0 lần.
Trong tổng GTSX, KKT Nghi Sơn vẫn có tỷ trọng lớn nhất, chiếm 61,3%. Điều này do các doanh nghiệp hoạt động trong KKT đã tạo ra nhiều sản phẩm có chất lượng cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước (vật liệu xây dựng, hải sản…), tạo nguồn doanh thu và lợi nhuận lớn cho KKT; tuy nhiên, năm 2011 so với 2010 GTSX có xu hướng giảm do các sản phẩm công nghiệp như: ống cốt sợi thủy tinh, gạch, xi măng, bia chịu sự cạnh tranh của các sản phẩm cùng loại trên thị trường, khả năng tiêu thụ giảm.
KKT Đông Nam có GTSX tương đối cao và tăng nhanh qua các năm, từ 267,7 tỉ đồng năm 2008 lên 2.243,2 tỉ đồng năm 2011, chiếm 20,0% tổng GTSX của các KKT DVBTNT. Nguyên nhân do các sản phẩm như: vật liệu xây dựng, đá vôi trắng, hải sản, gỗ, thức ăn gia súc... đạt doanh thu lớn trong những năm vừa qua.
GTSX của KKT Vũng Áng mặc dù có xu hướng tăng qua các năm từ 233,6 tỉ đồng năm 2000 lên 2.094,0 tỉ đồng năm 2011 nhưng vẫn chiếm tỷ trọng thấp nhất, chiếm 18,7%. Điều này do, trong những năm vừa qua, việc khai thác mỏ sắt Thạch Khê và sa khoáng Titan kém hiệu quả nên các dịch vụ thông qua cảng Vũng Áng đạt hiệu suất thấp, đồng thời nhiều doanh nghiệp hoạt động trong KKT tự động rút vốn hoặc thu hẹp quy mô sản xuất.
Năng suất lao động của các KKT DVBTNT tương đối cao nhưng lại có xu hướng giảm. Năm 2008 năng suất lao động đạt 941,6 triệu đồng/lao động, đến năm 2011 giảm xuống còn 545,7 triệu đồng/lao động do ảnh hưởng của khủng khoảng kinh tế và sự ổn định trong sản xuất chưa cao.
+ Doanh thu: Tốc độ gia tăng doanh thu của các KKT ở DVBTNT khá nhanh và đều qua các năm, giai đoạn 2008 - 2010 tăng 47,6%, giai đoạn 2010 - 2011 tăng 36,7%, đạt 8.405,0 tỉ đồng vào năm 2011, chiếm 6,1% doanh thu của các KKT Việt Nam.
Tỷ lệ doanh thu/GTSX tăng nhanh từ 81,2% năm 2008 lên 142,9% năm 2011. Điều này do sự gia tăng của các dịch vụ bổ trợ trong các KKT.
+ Giá trị xuất khẩu: Tăng liên tục qua các năm. Năm 2008, giá trị xuất khẩu đạt 69,9 triệu USD đến năm 2011 tăng lên 680,3 triệu USD; tốc độ tăng trung bình giai đoạn 2008 - 2011 đạt 113,5%/năm. Có được tốc độ tăng trưởng cao như vậy là do một số sản phẩm trong KKT có mức xuất khẩu tăng vọt như đá trắng, bột đá, thủy sản, dăm
gỗ, bột gỗ, linh kiện điện tử…
Mặc dù có GTSX và doanh thu đứng đầu trong 3 KKT, nhưng KKT Nghi Sơn có giá trị xuất khẩu thấp nhất, chỉ chiếm 5,3% giá trị xuất khẩu năm 2011 do sản phẩm làm ra chủ yếu tiêu thụ trong nước, các sản phẩm thực sự có chất lượng còn ít để có thể cạnh tranh được với các KKT khác của Việt Nam cũng như nước ngoài. Đồng thời, cũng do ảnh hưởng ít nhiều của khủng khoảng kinh tế. Trong khi đó, KKT Đông Nam có giá trị xuất khẩu chiếm ưu thế tuyệt đối với 93,2% năm 2011, do trong thời gian qua, KKT Đông Nam với những chính sách hỗ trợ và ưu đãi trong sản xuất, chú trọng sản xuất những sản phẩm có chất lượng dựa vào lợi thế về tài nguyên thiên nhiên và lao động, làm tốt khâu quảng bá và tiếp thị sản phẩm.
+ Nộp ngân sách: Trong thời gian qua, việc nộp ngân sách của các KKT DVBTNT đang có sự chuyển biến rõ rệt. Giá trị nộp ngân sách của các KKT không ngừng tăng qua các năm từ 245,7 tỉ đồng năm 2008 lên 478,0 tỉ đồng năm 2011. Đây là dấu hiệu tích cực trong việc chấp hành tốt quy định nộp thuế của các doanh nghiệp hoạt động trong các KKT.
c. Đánh giá chung
- Nhìn chung, các KKT ở DVBTNT bước đầu đi vào hoạt động đã khẳng định được vị trí của mình, làm thay đổi không gian công nghiệp, góp phần gắn kinh tế biển với công nghiệp và dịch vụ, tạo việc làm cho hơn 10,7 nghìn lao động, nâng cao trình độ KH - CN, chất lượng nguồn lao động. Ở chừng mực nhất định, sự phát triển của các KKT cũng góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá tại các khu vực quy hoạch. Các doanh nghiệp các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp đã tạo ra được một số sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị truờng trong và ngoài nước: đá trắng, bột đá siêu mịn, gỗ ép... đây cũng là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của KKT, đem lại nguồn thu ngoại tệ đáng kể.
- Tuy nhiên, sự hình thành và phát triển các KKT ở DVBTNT còn thiếu sự hợp tác, liên kết giữa các địa phương trong dải nhằm phát huy thế mạnh của từng địa phương và chưa tạo được sự phát triển tổng thể theo định hướng quy hoạch chung của toàn dải. Chính điều này đã dẫn đến sự cạnh tranh, dàn trải, phân tán trong thu hút nguồn lực.
- Các KKT ở DVBTNT đều có những đặc điểm đầu tư gần giống nhau về các ngành và gắn với xây dựng cảng nước sâu. Đặc biệt, các cảng nước sâu ở đây đều là các cảng nhỏ, năng lực và trình độ chuyên môn còn hạn chế, thị trường giới hạn trong phạm vi địa phương. Tất cả những điều đó ảnh hưởng lớn đến đầu tư các ngành mũi nhọn, các lĩnh vực đột phá của từng KKT.
thông, cấp điện, cấp nước phục vụ cho KKT nhìn chung còn yếu và thiếu đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác vận động thu hút đầu tư hiện nay. Các dự án xây dựng các tuyến đường giao thông chất lượng cao, đặc biệt như hệ thống đường cao tốc chưa được triển khai cụ thể.
- Còn thiếu những dự án động lực lớn để đẩy nhanh sự phát phát triển của KKT trên địa bàn. Những chính sách đầu tư thời gian qua quá dàn trải theo kiểu “dàn hàng ngang mà tiến”, chủ yếu là dựa vào nguồn ngân sách nhà nước. Tình trạng đầu tư phân tán cộng với việc chưa có cơ chế chính sách ưu đãi mang tính đột phá, cụ thể, nhất quán áp dụng cho phát triển KKT cũng là nguyên nhân khiến KKT phát triển chưa theo đúng mục tiêu đề ra và chưa thu hút được đầu tư nước ngoài cũng như trong nước vào KKT sản xuất kinh doanh, nhất là các dự án có quy mô lớn và quan trọng.
- Sự phát triển các KKT dẫn đến rất nhiều áp lực lên tài nguyên đất, nhất là tài nguyên đất nông nghiệp. Ví dụ như KKT Nghi Sơn lấy đất sản xuất nông nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản của 12 xã thuộc huyện Tĩnh Gia, đây là những diện tích đất chuyển đổi vĩnh viễn, không có thể hồi phục lại thành đất nông nghiệp nữa. Điều này thấy rõ trong việc trải thảm đỏ về cơ sở hạ tầng, nhất là cung cấp các điều kiện hết sức thuận lợi cho các nhà đầu tư vào các KKT; trong đó, đặc biệt ưu tiên là về vị trí, đất đai, về khả năng cung ứng tài nguyên, vị thế khu vực và những ưu đãi về cơ sở hạ tầng, làm nảy sinh mâu thuẫn giữa phát triển công nghiệp và phát triển nông nghiệp. Ngoài ra, sự phát triển của các KKT đã dẫn đến rất nhiều hệ lụy về môi trường như môi trường đất, nước và không khí do tình trạng san lấp mặt bằng, chất thải từ các nhà máy sản xuất…
Trong đợt phỏng vấn 10 chủ doanh nghiệp hoạt động trong KKT Đông Nam, 10 chủ doanh nghiệp hoạt động trong KKT Vũng Áng, 10 chủ doanh nghiệp hoạt động trong KKT Nghi Sơn, có 26 chủ doanh nghiệp đều thừa nhận chưa thực sự quan tâm đến vấn đề về bảo vệ môi trường do còn tập trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh ban đầu, do thiếu vốn, do công ty đang trong quá trình hoàn thiện sản xuất…; 16 chủ doanh nghiệp cho rằng công ty đã có hệ thống thu gom nước thải nhưng vẫn đang còn ở dạng mương bê tông hở; 14 chủ doanh nghiệp cho rằng công ty đã xây dựng hệ thống xử lý nước thải bằng loại hình bể kết hợp kỵ khí, hiếu khí; tất cả các chủ doanh nghiệp đều cho rằng tất cả các loại rác thải rắn sản xuất, rắn sinh hoạt và rắn nguy hại đều được phân loại cụ thể trước khi giao cho Công ty môi trường đô thị giải quyết.
Qua phỏng vấn 10 chủ doanh nghiệp hoạt động trong KKT Đông Nam cho thấy về tải lượng trung bình các chất ô nhiễm có trong nước thải ước tính như sau: TSS: 11.627 kg/ngày; N tổng: 3.706 kg/ngày; P tổng: 508 kg/ngày.
lớn ở các KKT, trong khi các địa phương cũng như các chủ doanh nghiệp vẫn chưa thực sự quan tâm và có những biện pháp xử lý.
- Về nguồn nhân lực trong các KKT, so với tổng số người lao động thì số người được đào tào nghề còn quá ít, chất lượng lao động đã qua đào tạo nhìn chung còn thấp, nhất là chất lượng lao động trong nông nghiệp. Đào tạo ngắn hạn vẫn chiếm ưu thế hơn đào tạo chính quy, dài hạn; cơ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu của việc dạy và học. Tương quan giữa trình độ đại học, trung học chuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật còn hết sức bất hợp lý: 1 đại học; 0,5 trung học chuyên nghiệp; 0,2 công nhân kỹ thuật (trong khi tỷ lệ này ở các nước phát triển là: 1 -