7. Kết cấu của luận văn
2.2. Phân tích thực trạng đánh giá viên chức tại Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam
2.2.4. Nội dung và tiêu chí đánh giá viên chức
Trong năm 2018 và 2019, sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới đã kịp thời triển khai áp dụng các nội dung trong Nghị định này vào hoạt động đánh giá VC cuối năm cho các khoa thông qua việc xây dựng các văn bản nhằm điều chỉnh hoạt động đánh giá VC tại Bệnh viện. Tương tự, trong năm 2020, khi Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức ban hành và thay thế Nghị định 56/2015/NĐ-CP, Bệnh viện đã nhanh chóng cập nhật và triển khai ngay các nội dung sửa đổi, bổ sung cho hoạt động đánh giá VC trong năm 2020. Nhìn chung, trong cả giai đoạn 2018-2020, với những quy định của Nhà nước về hoạt động đánh giá VC, các văn bản do Bệnh viện ban hành
57
như Kế hoạch, Quy chế, Hướng dẫn đánh giá VC hàng năm về cơ bản thực hiện đầy đủ và tuân thủ các nội dung cũng như tiêu chí đánh giá, cụ thể:
- Tại Phiếu đánh giá, xếp loại chất lượng VC, đối với VC các khoa (không bao gồm VC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý), việc đánh giá được thực hiện dựa trên các nội dung đó là:
+ Chính trị tư tưởng: Chấp hành chủ trương, đường lối, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình; Có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định lập trường, khơng dao động trước mọi khó khăn, thách thức; Đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định và các văn bản của Đảng.
+ Phẩm chất đạo đức, lối sống: Không tham ô, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quan liêu, cơ hội, vụ lợi, hách dịch, cửa quyền, khơng có biểu hiện suy thối về đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa; Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị; Có tinh thần đồn kết, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong sạch, vững mạnh; Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi.
+ Tác phong, lề lối làm việc: Có trách nhiệm với cơng việc, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ; Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc; Có tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Có thái độ đúng mực và phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực, đáp ứng u cầu của văn hóa cơng vụ.
+ Ý thức tổ chức kỷ luật: Chấp hành sự phân công của tổ chức; Thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công tác; Thực hiện việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định; Báo cáo đầy đủ, trung thực, cung cấp thông tin chính xác, khách quan về những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị với cấp trên khi được yêu cầu.
58
+ Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao: Mức độ thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm (theo khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu quả cơng việc ở từng vị trí, từng thời gian, bao gồm cả nhiệm vụ thường xuyên, đột xuất); tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao; kết quả thực hiện việc phối hợp trong công tác đối với đồng nghiệp; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần tự nghiên cứu, học tập để nâng cao năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu vị trí việc làm, nhiệm vụ được giao.
+ Thái độ phục vụ nhân dân (đối với những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân).
Đáng lưu ý, đối với nội dung đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, Bệnh viện đã quy định, hướng dẫn cụ thể một số nội dung như sau: Tại Mục 3 Chương I Kế hoạch đánh giá, phân loại công chức, viên chức, người lao động năm 2018 số 4188/KH-BV ngày 11/12/2018 và mục 3 chương I Kế hoạch đánh giá, phân loại công chức, viên chức, người lao động năm 2019 số 4093/KH-BV ngày 11/12/2019 của Bệnh viện quy định: “Đối với các tiêu chí về tiến độ, chất lượng và kết quả thực hiện nhiệm vụ, khi đánh giá, phân loại, các Trưởng đơn vị căn cứ vào nhiệm vụ (số lượng, khối lượng) công việc mà VC được phân cơng. Trong đó cần xem xét những cơng việc bổ sung đột xuất trong năm; mức độ phức tạp, khó khăn của cơng việc được giao và các yếu tố khách quan khác”.
Khoản 1 Điều 10 Quy chế thực hiện đánh giá, phân loại viên chức, người lao động ban hành kèm theo Quyết định số 3748/QĐ-BV ngày 14/12/2020 của Giám đốc Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới về việc ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại viên chức, người lao động tại Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới nêu rõ: “Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao đều hoàn thành đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, hiệu quả được căn cứ vào bảng thống kê chức năng, nhiệm vụ từng chức danh theo Đề án vị trí việc làm nơi VC làm việc được phân cơng”.
59
Nhìn chung, nội dung đánh giá VC các khoa được Bệnh viện quy định là tương đồng với những nội dung đánh giá VC nói chung của pháp luật. Tuy nhiên Bệnh viện đã linh hoạt bổ sung thêm một số quy định khi đánh giá nội dung liên quan đến kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. VC các khoa tại Bệnh viện là những người hoạt động nghề nghiệp mang tính đặc thù của ngành Y tế do đó đặc điểm cơng việc và vị trí việc làm cũng khác hồn tồn so với VC các ĐVSNCL cịn lại. Vì vậy việc Bệnh viện quy định thêm một số nội dung như trên với mục đích tháo gỡ được một số vướng mắc, tránh mơ hồ trong thực tiễn đánh giá cho VC. Tuy nhiên, các tiêu chí đánh giá cịn lại thì Bệnh viện lại quy định rập khuôn, sao chép lại những quy định của Nhà nước về đánh giá VC nói chung.
- Tại Bộ tiêu chí đánh giá VC trong Phiếu chấm điếm, trên cơ sở các nội dung đánh giá trong Phiếu đánh giá, ở Phiếu chấm điểm này, từng nội dung đánh giá đều được chia nhỏ ra cùng các mức độ (tốt – khá – trung bình – yếu) và điểm tương ứng, điểm từ cao xuống thấp tương ứng với mức độ từ tốt đến yếu. Cách làm này của Bệnh viện nhằm giúp phân loại chính xác mức độ hồn thành nhiệm vụ dựa vào sự chênh lệch tổng số điểm của từng VC. Ví dụ với tiêu chí “Mức độ thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm” (trong Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao) chia ra: Hồn thành cơng việc được giao đúng tiến độ với chất lượng tốt là 30 điểm; Hồn thành cơng việc được giao đúng tiến độ với chất lượng khá là 20 điểm; Hoàn thành công việc được giao đúng tiến độ với chất lượng trung bình là 15 điểm. Hay “Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân” chia ra tốt là 3 điểm, khá là 2 điểm, trung
bình là 1 điểm, yếu là 0 điểm…Những nội dung, tiêu chí đánh giá và cách tính điểm
của Phiếu chấm điểm sẽ được trình bày cụ thể ở phần Phụ lục số 2 luận văn. * Tiêu chí xếp loại theo các mức
- Việc đánh giá VC các khoa được xếp loại theo 04 mức là: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ; Khơng hồn thành nhiệm vụ.
Năm 2018, 2019, Bệnh viện tuân thủ các tiêu chí xếp loại VC với 04 mức trên theo quy định của Nghị định 56/2016/NĐ-CP. Sang năm 2020, cập nhật và
60
triển khai ngay Nghị định 90/2020/NĐ-CP về đánh giá VC, do đó Bệnh viện đã sửa đổi các tiêu chí xếp loại VC theo 04 mức trên theo đúng quy định trong Nghị định mới thay thế này. Trong số các tiêu chí như Nghị định 90/2020/NĐ-CP đã quy định có một số điểm đặc biệt như sau:
+ Thứ nhất, lượng hóa ở mức tối đa, xác định rõ tỷ lệ phần trăm hồn thành
các cơng việc tương ứng với từng mức xếp loại chất lượng, đặc biệt là tiêu chí kết quả thực hiện nhiệm vụ. Cụ thể, đối với tiêu chí xếp loại chất lượng VC ở mức “Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ”, bên cạnh tiêu chí hồn thành 100% nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao bảo đảm đúng tiến độ, chất lượng, hiệu quả cao (quy định trong năm 2018, 2019), năm 2020 Bệnh viện bổ sung trong đó ít nhất 50% nhiệm vụ hoàn thành vượt mức. Đối với VC xếp ở mức “Hoàn thành nhiệm vụ”, Bệnh viện cũng quy định rõ “Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, theo kế hoạch đề ra hoặc theo cơng việc cụ thể được giao đều hồn thành, trong đó có khơng q 20% tiêu chí chưa bảo đảm chất lượng, tiến độ hoặc hiệu quả thấp”. Đối với VC xếp loại ở mức “Khơng hồn thành nhiệm vụ”, Bệnh viện quy định “Có trên 50% các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao chưa bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả”.
+ Thứ hai, VC xếp loại “Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ” khơng u cầu có đề tài, sáng kiến. Điều này đã khắc phục được những bất cập khi yêu cầu VC xếp loại “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” địi hỏi phải có đề tài sáng kiến như năm 2018, 2019. Bởi thực ra không phải ai cũng được phân cơng đề tài, về sáng kiến thì cũng khơng phải vị trí nào cũng có sáng kiến. Vì vậy u cầu này đã từng gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến thực tiễn phân loại VC. [42]
- Bên cạnh quy định về tiêu chí xếp loại VC theo mức đã trình bày ở trên, Bệnh viện cịn quy định tiêu chí xếp loại theo số điểm ở Bộ tiêu chí đánh giá VC thông qua Phiếu chấm điểm. Phiếu chấm điểm được Bệnh viện đưa vào đánh giá VC các khoa với mục đích đánh giá hiệu quả cơng việc và tính tỷ lệ % thực hiện
nhiệm vụ. Cụ thể, Kế hoạch, Quy chế, Hướng dẫn đánh giá VC và người lao động các năm 2018, 2019, 2020 của Bệnh viện quy định tiêu chí xếp loại VC như sau:
+ Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ: Từ 90 – 100 điểm, trong đó khơng có tiêu chí đánh giá nào tổng điểm đánh giá 0 điểm và tổng điểm của tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao phải đạt từ 63 điểm trở lên.
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Từ 75 – 89 điểm, trong đó khơng có tiêu chí đánh giá nào tổng điểm đánh giá 0 điểm và tổng điểm của tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao phải đạt từ 50 điểm trở lên.
+ Hoàn thành nhiệm vụ: Từ 50 đến 74 điểm.
+ Khơng hồn thành nhiệm vụ: Dưới 50 điểm hoặc tổng điểm của tiêu chí về
kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao đạt dưới 30 điểm.
Đồng thời, Bệnh viện cũng quy định, Phiếu chấm điểm và Phiếu đánh giá phải có kết quả đồng nhất về mức tự xếp loại.
Với mục đích làm rõ hơn thực tiễn đánh giá theo tiêu chí của VC các khoa, tác giả đã tiếp tục khảo sát 350 VC các khoa tại Bệnh viện với nội dung: “Anh/chị có nhận xét như thế nào về các tiêu chí đánh giá VC cuối năm ở khoa thời gian qua” và “Những văn bản mà Bệnh viện ban hành đã quy định, hướng dẫn cụ thể về tiêu chí đánh giá VC, vậy trong thực tiễn việc đánh giá theo các tiêu chí này được thực hiện như thế nào?”. Kết quả ghi nhận như sau:
Biểu đồ 2.2. Kết quả khảo sát 350 viên chức các khoa Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới với câu hỏi: “Những văn bản mà Bệnh viện ban hành
đã quy định, hướng dẫn cụ thể về tiêu chí đánh viên chức, vậy trong thực tiễn việc đánh giá theo các tiêu chí này được thực hiện như thế nào?
Bảng 2.4. Kết quả khảo sát 350 viên chức các khoa Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới về thực trạng đánh giá viên chức tại đây Câu hỏi khảo
sát: Anh/chị có nhận xét như thế nào về các tiêu chí đánh giá viên chức cuối năm ở khoa thời gian qua? (Có thể chọn nhiều phương án)
Phương án
Nội dung chưa cụ thể, cịn mang tính chung chung Nội dung cụ thể, rõ ràng
Chưa hợp lý, khó thực hiện Hợp lý, dễ thực hiện
Với câu hỏi đầu tiên thể hiện ở biểu đồ 2.2, có đến 53% VC cho rằng “Thực hiện qua loa, chưa nghiêm túc”. Với câu hỏi thứ hai ở bảng 2.4, phần đông VC các khoa cho rằng “Nội dung chưa cụ thể, cịn mang tính chung chung” (chiếm 58%) và “Chưa hợp lý, khó thực hiện” (56,6%). Những kết quả này đã cho thấy thực tiễn thực hiện các tiêu chí đánh giá VC cuối năm ở các khoa còn mang nhiều bất cập, hạn chế. Năm 2018, 2019, nội dung các tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, cịn mang tính chung chung. Trong nội dung đánh giá chung đối với tất cả các VC, ngồi các
nội dung mang tính định tính, thì hai nội dung cốt lõi nhất về năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ và về tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ chưa được định lượng, đo lường. Sang năm 2020, mặc dù Bệnh viện đã lượng hóa ở mức tối đa cho một số tiêu chí, tuy nhiên nhìn chung nội dung các tiêu chí đánh giá vẫn cịn chung
chung, chưa cụ thể; chưa xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá cụ thể cho từng chức
danh, từng vị trí việc làm của VC các khoa.
Trong cả giai đoạn 2018-2020, mặc dù Bệnh viện đã ban hành nhiều văn bản quy định, hướng dẫn riêng, cụ thể khi đánh giá tiêu chí liên quan đến kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, tiến độ thực hiện công việc là phải căn cứ theo chức danh trong Đề án vị trí việc làm, các cơng việc được phân cơng ở khoa, mức độ phức tạp của từng công việc, thế nhưng thực tiễn chấp hành, bám sát những quy định này còn thiếu nghiêm túc, thực hiện qua loa, chiếu lệ; đánh giá mọi VC đều dựa theo các tiêu chí chung như nhau và ít khi căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ từng chức danh
63
theo Đề án vị trí việc làm hay các khối lượng cơng việc được phân công, mức độ phức tạp trong công việc của VC. Một vấn đề nữa đó là, đội ngũ VC các khoa khác VC các phịng ở chỗ, cơng việc của họ thường xuyên tiếp xúc với bệnh nhân và người nhà bệnh nhân, là bộ mặt cho chất lượng hoạt động của Bệnh viện, do đó đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc (quy định về y đức) là tiêu chí rất quan trọng, cần được đánh giá thực chất thế nhưng quy định về tiêu chí này vẫn cịn rất chung chung, mơ hồ, khó phản ánh được thực tế. Những vấn đề này dẫn đến hệ quả là khó định lượng được kết quả, hiệu quả công tác của VC.