2. Câu hỏi cho nghiên cứu
4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế và ảnh hưởng của sinh kế đến tà
4.3.1.3 Các tổ chức và định chế địa phương
Theo sự phân tích và đánh giá của người dân địa phương, UBND xã Mã Đà là một tổ chức chính quyền cao nhất trong xã, mọi hoạt động của nó có tác động rất lớn đến sự phát triển của địa phương. Thật vậy, bà con nơi đây đều có ý kiến chung rằng: tất cả mọi vấn đề, công việc bà con đều liên hệ với Ủy ban, từ các cuộc họp dân, triển khai các hỗ trợ từ các dự án đầu tư vào địa phương đến
việc giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn; và cũng bởi vì UBND là nơi mà mọi tổ chức khác ngoài địa phương khi muốn đến làm việc đều phải thông qua, chẳng hạn như dự án Bảo vệ rừng và PTNT, các hỗ trợ của chương trình 135, 661, ... Hay nói cách khác, Ủy ban là cầu nối giữa các tổ chức, chương trình dự án bên ngồi với người dân địa phương.
Trong sự phát triển kinh tế của bà con xã Mã Đà, như kết quả ở mục trên, sự có mặt của Ngân hàng Chính sách và Ngân hàng NN&PTNT là không thể thiếu. Tuy nhiên, để vay được vốn từ Ngân hàng, bà con phải trải qua nhiều thủ tục phức tạp. Vì vậy, Hội phụ nữ và Hội Nông dân xã đã giúp cho người dân tiếp cận được nguồn vốn vay từ các ngân hàng. Các hoạt động của Hội luôn được sự ủng hộ của các thành viên và người dân nên phạm vi hoạt động của Hội ngày càng lan rộng sang cả những tổ chức khác như vận động bà con thực hiện kế hoạch hóa gia đình, tiêm phịng dịch bệnh, ... Có thể nói, sau Ủy ban nhân dân, Hội phụ nữ và Hội Nông dân được coi là một trong những tổ chức gần gũi và có tầm ảnh hưởng đối với người dân trong xã.
Bên cạnh các tổ chức trên, trong xã cịn có Hội người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc. Hội người cao tuổi và Hội cựu chiến binh rất gần gũi với người dân thông qua hoạt động tinh thần của Hội. Hội người cao tuổi chấp hành tốt pháp luật; cịn Hội cựu chiến binh có quyền kiểm tra hoạt động của UBND xã. Mặc dù Hội gần gũi với bà con thông qua hoạt động tinh thần nhưng hoạt động của các Hội này chưa thật sự giúp bà con giải quyết những khó khăn. Mặt trận Tổ quốc tuy là một tổ chức không thể thiếu trong đời sống chính trị, nhưng những hoạt động của tổ chức này cũng chưa có ảnh hưởng rõ rệt đến đời sống của người dân trong xã.
Tình hình canh tác của xã hiện nay rất cần sự hướng dẫn về kỹ thuật nên những hoạt động của Hội nơng dân xã và Trạm Khuyến nơng huyện đóng vai trị rất quan trọng trong việc chuyển giao những kỹ thuật mới. Trên thực tế, những hoạt động của hai tổ chức này thực sự thu hút sự quan tâm của người dân nơi đây.
Qua quá trình hình thành và phát triển của xã như trình bày ở trên, về khía cạnh tổ chức và định chế phát triển cơng đồng xã Mã Đà, tựu trung lại có thể rút ra một số nhận định chính như sau:
- Các tổ chức chính thức như UBND xã, Khu Bảo tồn, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Trạm Khuyến nơng, Ngân hàng nhà nước đều có ảnh hưởng tích cực tới sự phát triển chung của cộng đồng. Những ảnh hưởng này là trực tiếp (như UBND, Ngân hàng, tín dụng) và cũng có thể là gián tiếp (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, ...). Nếu hiển thị trên sơ đồ Venn thì các tổ chức này được người dân đặt ở các vị trí gần nhất.
- Nếu là các hoạt động liên quan đến đất rừng để sản xuất nông hay lâm nghiệp thì vai trị của Ban quản lý KBT được đánh giá cao, còn các hoạt động khác liên quan tới đời sống hàng ngày thì các tổ chức chính quyền và đồn thể được người dân đánh giá cao hơn. Như vậy, có thể nói nhận thức về vai trò của các tổ chức ở đây khơng cịn là “chung chung” nữa, bà con đã phân biệt được cấp quản lý hành chính (theo bề ngang) và cấp quản lý ngành (theo chiều dọc). Ví dụ: việc chuyển nhượng đất sản xuất nông nghiệp, việc trồng các loại cây ăn quả hay lấy hạt trên đất lâm nghiệp để có thu nhập cao là vấn đề mà bà con phản ánh và Ban quản lý KBT đang phải đối mặt.
- Người dân cũng nhận thức được các chính sách xã hội đã đi vào cuộc sống thông qua các chương trình của Nhà nước và của nhiều dự án phát triển nông thôn khác nhau. Cơ sở hạ tầng trong xã được phát triển tương đối khá so với các xã khác trong vùng sâu. Trong phạm vi xã Mã Đà khơng có quy định sử dụng cơ sở hạ tầng của riêng từng thôn. Người dân nơi đây đã có điều kiện như nhau để tiếp cận với các dịch vụ mà cơ sở hạ tầng này mang lại.
4.3.2 Ảnh hƣởng của các nhóm sinh kế đến tài nguyên rừng của Khu Bảo tồn Thiên nhiên và Di tích Vĩnh Cửu
Để thuận tiện cho việc đánh giá mức độ ảnh hưởng của các giải pháp sinh kế đến tài nguyên rừng của KBT, chúng tơi đã gặp gỡ nhóm thành viên trong cộng đồng và tiến hành thảo luận về sự ảnh hưởng từ mỗi sinh kế khác nhau theo từng nhóm. Mức độ ảnh hưởng đến tài nguyên rừng được xác định theo các cấp độ tương đối và định tính như sau:
1 - Bình thường 2 - Ít nghiêm trọng 3 - Nghiêm trọng 4 - Rất nghiêm trọng
Theo mục 4.1.2 đã chia thành 4 nhóm sinh kế. Các kết quả ảnh hưởng được xác định cho từng nhóm sinh kế như trình bày sau đây:
4.3.2.1 Ảnh hưởng từ sản xuất lâm nghiệp
Sản xuất lâm nghiệp là nhóm hoạt động thể hiện rõ nhất về sự phụ thuộc hoàn toàn vào tài nguyên rừng và điều đó kéo theo sự ảnh hưởng tới chúng. Theo đặc điểm tác động từ các hoạt động của sinh kế này, đã chia thành hai nhóm riêng biệt để xác định mức độ ảnh hưởng. Bởi vì, theo nhận định của những người tham gia, mức độ ảnh hưởng giữa hai nhóm đó có sự cách biệt nhau rõ rệt.
+ Từ hoạt động trồng rừng và quản lý rừng trồng
Trồng rừng và quản lý rừng trồng là hai hoạt động có ảnh hưởng tích cực đến tài nguyên rừng cả về bản chất lẫn hiện tượng, vừa tăng diện tích che phủ, tăng nguồn tài nguyên thực vật và vừa giữ được nguồn nước. Do vậy, với hoạt động này không gây ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên rừng.
Trái ngược hoàn toàn với hoạt động trên, khai thác lâm sản là hoạt động gây ảnh hưởng lớn nhất, rõ nét nhất đến tài nguyên rừng.
Bảng 4.22a Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến TNR từ khai thác lâm sản
Cấp độ ảnh hưởng Số hộ đánh giá (hộ) Bình quân (điểm) Đánh giá mức độ ảnh hưởng 1 2 3 4 0 7 15 34 3,5 Giữa nghiêm trọng và rất nghiêm trọng
Theo 56/61 hộ trả lời, họ vẫn công nhận hoạt động khai thác lâm sản là trái phép, là vi phạm Luật Bảo vệ và phát triển rừng, nhưng tất cả cũng chỉ vì mục đích kinh tế gia đình. Họ nhận xét rằng, hoạt động này đang và sẽ tạo ra những áp lực lớn cho tài nguyên rừng của KBT, nếu như Nhà nước chưa thật sự có những giải pháp sinh kế thích hợp thay thế.
Bảng 4.22a đã cho thấy mức độ ảnh hưởng đến tài nguyên rừng từ từng nhóm hộ cụ thể. Có vẻ như một điều nghịch lý khi có 7 hộ cho rằng ảnh hưởng này là ít nghiêm trọng, thực tế đây là một cách nhìn nhận cũng khá phổ biến, vì họ cho rằng số sản phẩm lấy ra của vài chục hộ gia đình so với nguồn tài nguyên rộng lớn của rừng là chưa đủ gây ra thiệt hại.
4.3.2.2 Ảnh hưởng từ sản xuất nông nghiệp
+ Từ hoạt động trồng trọt Bảng 4.22b Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến TNR từ trồng trọt Cấp độ ảnh hưởng Số hộ đánh giá (hộ) Bình quân (điểm) Đánh giá mức độ ảnh hưởng 1 2 3 4 16 16 4 0 1,6 Giữa bình thường và ít nghiêm trọng
Như trên chúng tơi đã trình bày, sự phụ thuộc vào tài ngun rừng từ hoạt động trồng trọt là khơng rõ nét và ít phổ biến. Sự phụ thuộc chỉ dừng lại ở nhu cầu sửa chữa nhỏ lán trại, nhà kho phục vụ sản xuất, một số trường hợp lấn đất rừng khi có điều kiện. Chính vì vậy, đối với hoạt động này cũng có mức độ ảnh hưởng khơng lớn đến tài nguyên rừng của Khu BTTN.
- Đối với hộ gia đình sử dụng diện tích đất sản xuất khá lớn (trồng Điều và Xoài), hàng năm đã có tích lũy vốn để tái đầu tư cho tất cả các hoạt động sản xuất, trong đó có trồng trọt. Từ đó, họ khơng quan tâm đến việc lấn rừng mà chỉ gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng do nhu cầu sửa chữa lán trại bằng cách lấy vật liệu trực tiếp từ rừng hoặc gián tiếp (mua vật liệu từ hộ khác).
- Đối với nhóm hộ sử dụng diện tích đất sản xuất nhỏ (trồng cây ngắn ngày), thu nhập hằng năm từ các sinh kế ít hoặc khơng đủ cho nhu cầu vật chất và tái đầu tư sản xuất. Để giải quyết được vấn đề đó, ngồi việc khai thác lâm sản sửa chữa lán trại, họ vẫn có xu hướng lấn rừng tự nhiên để mở rộng diện tích trồng trọt. Nhưng theo nhận xét, nhu cầu sửa chữa lán trại là nhỏ, số người lấn rừng và diện tích rừng bị lấn ít, nên mức độ ảnh hưởng là ít nghiêm trọng.
4.3.2.3 Ảnh hưởng từ hoạt động chăn ni
Nhìn bề ngồi, chăn ni có vẻ như một hoạt động ít có sự phụ thuộc và cũng ít ảnh hưởng đến tài nguyên rừng. Song trên thực tế tại cộng đồng Mã Đà, hoạt động này đã thể hiện khá rõ về ảnh hưởng tiêu cực của nó đến tài nguyên rừng của KBT, bởi người dân chưa áp dụng hình thức ni cơng nghiệp, chỉ sử dụng thói quen chăn thả rong, tận dụng thức ăn từ thiên nhiên là chính. Do vậy, đối với hoạt động này cũng đã có những tác động đến tài nguyên rừng. Sau đây là kết quả đánh giá của 26 hộ chăn ni trâu bị:
Bảng 4.22c Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến TNR từ chăn nuôi Cấp độ ảnh Cấp độ ảnh hưởng Số hộ đánh giá (hộ) Bình quân (điểm) Đánh giá mức độ ảnh hưởng 1 2 3 4 12 13 1 0 1,6 Giữa bình thường và ít nghiêm trọng
Đối với nhóm hộ chăn ni heo, trâu bị theo hình thức nhốt chuồng (hoặc trong vườn) đã khơng có câu trả lời vì họ cho rằng chẳng có gây thiệt hại gì, mặc dù trên thực tế họ cũng phải lấy một phần thức ăn từ những loại thực vật trong rừng (cỏ, các loại lá cây).
Phần còn lại là những hộ chăn thả rong (trâu bò) để tận dụng nguồn thức ăn từ thiên nhiên. Với hình thức này thì hầu như nguồn thức ăn hồn tồn phụ thuộc vào rừng. Việc chăn thả rong đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng sinh trưởng và phát triển các loài cây trong rừng tự nhiên, nhất là đối với những cây tái sinh (bị gia súc dẫm đạp). Ngoài ra, việc thả rong vật ni cịn ảnh hưởng đến cơng tác bảo tồn vì nguy cơ lây nhiễm bệnh giữa vật nuôi và động vật hoang dã, kể cả nguy cơ lai tạp giống cũng có thể xảy ra. Tuy nhiên, những thiệt hại này rất khó xác định, vả lại số hộ nuôi và lượng cá thể vật ni trên địa bàn cịn ít nên mức độ ảnh hưởng cũng ít nghiêm trọng.
4.3.2.4 Ảnh hưởng từ tiểu thủ công nghiệp và buôn bán dịch vụ
Bảng 4.22d Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến TNR từ tiểu thủ công nghiệp Cấp độ ảnh Cấp độ ảnh hưởng Số hộ đánh giá (hộ) Bình quân (điểm) Đánh giá mức độ ảnh hưởng 1 2 3 4 2 6 9 2 2,6 Giữa ít nghiêm trọng và nghiêm trọng
Kết quả phỏng vấn về sinh kế cho thấy, trên địa bàn xã có 19/132 hộ gia đình tham gia hoạt động tiểu thủ công nghiệp, và thu nhập từ hoạt động này cũng tương đối đáng kể trong nguồn thu nhập từ sản xuất phi nơng nghiệp. Trong đó, có 11 hộ thể hiện sự phụ thuộc trực tiếp và gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng (nghề mộc và đan lát các vật dụng sinh hoạt), phần cịn lại (8 hộ) khơng có sự phụ thuộc.
Theo ý kiến của những người tham gia đánh giá mức độ ảnh hưởng của loại sinh kế này đến tài nguyên rừng rất khác nhau. Một là, phần vật liệu đầu vào cho ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp có nguồn gốc từ rừng trồng, được khai thác hợp pháp theo kế hoạch hằng năm, chứng tỏ ở đây chỉ có sự phụ thuộc nhưng không gây ảnh hưởng. Song mặt khác, phần nhập liệu cịn lại, họ vẫn cơng nhận có nguồn gốc bất hợp pháp từ rừng tự nhiên và đã gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng (9/9 hộ tham gia đánh giá có chung nhận xét).
+ Từ dịch vụ buôn bán
Theo kết quả điều tra, phần lớn hoạt động mang tính bn bán – dịch vụ chưa phát triển, chỉ mới dừng lại ở quy mơ nhỏ và lẻ, nhưng trong số những hộ có tham gia hoạt động này lại có sự hiện diện của các gia đình bn bán động vật hoang dã (3/132 hộ điều tra) vì lợi nhuận từ hoạt động này cũng khá cao. Và chính những hộ này là đầu mối tiêu thụ, là động lực thúc đẩy những người dân
khác đẩy mạnh quy mô, số lượt tham gia vào khai thác lâm sản trái phép, tạo cho tài nguyên rừng trong khu vực luôn chịu những áp lực lớn.
Bảng 4.22e Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến TNR từ buôn bán dịch vụ
Cấp độ ảnh hưởng Số hộ đánh giá (hộ) Bình quân (điểm) Đánh giá mức độ ảnh hưởng 1 2 3 4 0 4 5 0 2,6 Giữa ít nghiêm trọng và nghiêm trọng
Có thể nói việc bn bán động vật hoang dã là hoạt động vi phạm pháp luật rõ nét nhất đối với những sinh kế tại cộng đồng. Do vậy, với nhóm hộ giàu vì họ khơng muốn những sinh kế của gia đình có liên quan đến việc vi phạm pháp luật nên họ khơng tham gia; đối với nhóm hộ nghèo vì khơng có vốn để thực hiện nên hai nhóm hộ này khơng thể hiện mức độ gây ảnh hưởng.
Hoạt động buôn bán động vật hoang dã trên địa bàn cộng đồng chỉ tồn tại ở nhóm hộ người Kinh. Khi đánh giá mức độ gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng, 9/9 người tham gia đều căn cứ vào tính chất của hoạt động, số lượng tiêu thụ hằng năm và đều cho rằng đã gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng ở mức độ nghiêm trọng.
Tổng hợp tất cả các đánh giá trên, dù chỉ là đánh giá mang tính tham khảo, điều đọng lại ở đây là tất cả các hoạt động liên quan tới tài nguyên rừng dù ít dù nhiều đều có gây hại tới chúng, thấp nhất cũng là mức 1,6 (trồng trọt, chăn nuôi) và cao nhất là mức 3,5 (khai thác lâm sản) so với mức thiệt hại tối đa là 4. Người dân nhận thức được như vậy, đó là biểu hiện mang tính tích cực, nhưng chuyển từ nhận thức sang hành động bảo vệ và phát triển lại là một vấn đề phức tạp khác và dứt khốt khơng thể tách ra khỏi sinh kế của họ. Đó chính là những giải pháp có thể có được dựa vào những phân tích ở trên.
4.4 Các giải pháp cải thiện sinh kế của các nhóm hộ dân đã thực hiện 4.4.1 Các giải pháp của hộ gia đình liên quan đến sản xuất vật chất tại chỗ 4.4.1 Các giải pháp của hộ gia đình liên quan đến sản xuất vật chất tại chỗ
(1) Các giải pháp mang tính tự vận động:
Do nguồn lợi về cây cơng nghiệp (Điều) và cây ăn quả (Xồi) ở vùng đất này khá hấp dẫn đã tạo ra thu nhập cho nhiều hộ gia đình. Do đó, một trong những giải pháp dễ thực hiện và mang tính khả thi là trồng cây thâm canh với sản phẩm là hàng hoá tiêu thụ trên thị trường.
Nhìn chung, việc trồng cây để tạo thu nhập là một loại sinh kế gần như là phổ biến cho các hộ gia đình ở đây. Tuy nhiên, điều khác biệt là trồng các loài