bị thu hồi đất
Một là, hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất
phải phù hợp với khả năng, năng lực của người bị thu hồi đất. Đối tượng nông dân mất đất cần có sự hỗ trợ của Nhà nước khá đa dạng. Do đặc thù, tính chất cơng việc, lao động sử dụng trong sản xuất nơng nghiệp có những điểm khá khác biệt so với lao động trong các ngành nghề, lĩnh vực khác. Lao động nông thôn rất dồi dào và đa dạng về độ tuổi, lao động ở độ tuổi nào cũng có khả năng thích ứng lớn với sản xuất
nơng nghiệp. Đặc điểm này thể hiện rõ nét ở các nước đang phát triển, ở các quốc gia có nền nơng nghiệp lạc hậu. Chính vì vậy, trong sản xuất nơng nghiệp tuổi bắt đầu có thể tham gia vào hoạt động nơng nghiệp thường sớm hơn nhiều và kết thúc cũng muộn hơn so với quy định của các quốc gia, mặc dù lực lượng lao động chính trong nơng nghiệp vẫn là những người nằm trong độ tuổi lao động. Chính vì thế khi Nhà nước thu hồi đất, hỗ trợ giải quyết việc làm không chỉ hỗ trợ đối với lực lượng lao động trong độ tuổi lao động mà còn hỗ trợ cả những người quá tuổi lao động nhưng thực tế vẫn đang lao động và phải dựa vào thu nhập từ lao động trong nông nghiệp như nguồn sinh kế chủ yếu, thường xun và khơng có thu nhập nào thay thế.
Như vậy, việc làm được tạo ra phải phù hợp với nhu cầu của người nông dân, với khả năng đáp ứng yêu cầu của người nông dân đối với việc làm mới. Nguyên tắc này đòi hỏi việc hỗ trợ phải phân loại được đúng đối tượng cần hỗ trợ, nhu cầu, khả năng của đối tượng cần hỗ trợ. Hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở độ tuổi trẻ hay trong độ tuổi lao động rất khác với hỗ trợ cho nơng dân lớn tuổi hoặc ngồi độ tuổi lao động. Các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước sẽ hiệu quả khi phù hợp với kỹ năng, tuổi tác của người bị thu hồi đất.
Hai là, hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất
cần phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động. Thị trường lao động bao gồm thị trường lao động ở địa phương, khu vực, quốc gia và quốc tế. Di chuyển lao động giữa các vùng là xu hướng ngày càng phổ biến. Khi bị thu hồi đất, nơng dân có thể dịch chuyển sang làm việc ở các địa phương khác. Hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần xác định được nhu cầu của thị trường lao động ở từng khu vực, để từ đó có định hướng đào tạo nghề, giải quyết việc làm phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động ở từng khu vực.
Tuy nhiên, về cơ bản, với năng lực hạn chế, người nông dân khó tìm được việc làm với thu nhập ổn định ở các địa điểm khác. Nếu có thể, tỷ lệ này trong tổng số những người khơng có việc làm do bị thu hồi đất chiếm tỷ trọng khơng cao. Do đó, hỗ trợ tạo việc làm ngay tại địa phương là giải pháp hợp lý hơn cả. Tuy vậy, thị trường lao động tại mỗi địa phương có những đặc điểm hết sức riêng biệt. Chính vì thế, các biện
pháp hỗ trợ của Nhà nước chỉ hiệu quả khi tập trung vào việc tạo ra các việc làm phù hợp với nhu cầu thị trường tại địa phương.
Ba là, hỗ trợ của nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất có
tính chất bổ sung, do đó hỗ trợ chỉ có tính thời hạn.
Hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất có mối liên quan chặt chẽ với đền bù, bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi. Ở các quốc gia duy trì chế độ sở hữu cơng về đất đai như Việt Nam, hỗ trợ của Nhà nước đối với người nơng dân bị thu hồi đất nói chung, hỗ trợ tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nói riêng được coi là giải pháp bổ sung nhưng rất quan trọng để đảm bảo ổn định chính trị, xã hội, giảm các vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai. Thật vậy, cho dù đền bù cho người bị thu hồi đất thỏa đáng, hỗ trợ sau thu hồi đất vẫn rất quan trọng vì như đã phân tích ở trên, đất đai là tư liệu sản xuất thiết yếu của người nông dân. Ở Việt Nam, trên thực tế, giá trị đền bù cho đất nông nghiệp bị thu hồi thường được đánh giá là thấp do đó hỗ trợ được coi là biện pháp bổ sung khá hiệu quả để bù đắp cho việc đền bù chưa thật đúng giá trị. Tuy vậy, nếu các biện pháp đền bù, bồi thường hợp lý sẽ giảm được việc áp dụng các biện pháp hỗ trợ bổ sung. Chẳng hạn, thay vì đền bù, bồi thường bằng tiền mặt hoặc bằng đất đai, nếu người có đất được góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất hoặc chuyển giá trị bồi thường về đất thành cổ phần của dự án đầu tư thì Nhà nước có thể khơng cần áp dụng thêm biện pháp hỗ trợ để bổ sung.
Như vậy, khi thu hồi đất của nông dân, Nhà nước thực hiện các chính sách đền bù để bù đắp lại những thiệt hại mà người nông dân gặp phải khi đất bị thu hồi. Bên cạnh việc đền bù, Nhà nước có thể thực hiện các biện pháp bổ sung, mang tính hỗ trợ nhằm tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất. Vì tính chất bổ sung đó, cho nên các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước mang tính ngắn hạn, hỗ trợ một lần.
Bốn là, hỗ trợ của Nhà nước liên quan đến sử dụng nguồn lực của Nhà nước,
ưu đãi của Nhà nước cũng như việc tuân thủ các quy định của Nhà nước. Do đó Nhà nước cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn lực cũng như việc tuân thủ các quy định, các chính sách của Nhà nước có liên quan đến hỗ trợ. Hơn nữa, nguồn lực tài chính hỗ trợ cho nơng dân bị thu hồi đất được huy động từ nhiều nguồn khác
nhau do đó cần có sự phối hợp giữa các cơ quan trong huy động, quản lý và sử dụng