Chủ trương, chính sách của Nhà nước từ Trung ương (TW) đến địa phương đối với việc dạy nghề và tạo việc làm tại chỗ cho nông dân bị thu hồi đất thiếu sự đồng bộ, cụ thể và nhất quán. Do đó, khơng đảm bảo về mặt cơ sở pháp lý, không tạo mối liên kết chặt chẽ của các Bộ, ngành, các cấp TW đến địa phương.
Một là, quy định của Trung ương cịn thiếu tính khả thi và chưa phù hợp với thực
tiễn. Đối với quy định về bồi thường, việc bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi được thực hiện theo nguyên tắc bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng (thu hồi đất nơng nghiệp thì bồi thường bằng đất nơng nghiệp, thu hồi đất ở thì bồi thường bằng đất ở). Tuy nhiên, do quỹ đất rất hạn chế nên đa số các trường hợp được bồi thường bằng tiền. Đối với đất nông nghiệp là đối tượng chủ yếu của công tác thu hồi (chiếm 89% diện tích đất thu hồi giai đoạn vừa qua), thực tế thị trường giao dịch về chuyển quyền sử dụng đất giữa những người sản xuất nông nghiệp với nhau là rất ít, nên việc thực hiện quy định: giá đất để tính bồi thường phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường là rất khó khăn và chưa được thực hiện thống nhất. Trong khi đó, giá bồi thường đất nơng nghiệp là căn cứ tính hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp.
Hai là, pháp luật, chính sách về đất đai thường xuyên thay đổi. Sự điều chỉnh
các quy định trong hệ thống pháp luật, chính sách đất đai là điều tất yếu trong bối cảnh Việt Nam chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa. Tuy vậy, sự thay đổi diễn ra khá nhiều lần, trong khi tiến độ triển khai các dự án nhiều dự án ở Hưng Yên chậm nên bị kéo dài qua nhiều lần thay đổi chính sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB dẫn tới việc tuyên truyền cũng như áp dụng các chính sách vào thực hiện GPMB dự án cũng gặp nhiều khó khăn.
Chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở nước ta trong những năm qua có khá nhiều thay đổi. Các thay đổi thể hiện từ các Luật khung như Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 cho tới các quy định cụ thể trong các văn bản dưới luật (xem thêm phụ lục 4) để thực hiện hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho lao động, lao động nông thôn và nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp.
Trong số các quy định này, chỉ có một số quy định tập trung điều chỉnh trực tiếp nội dung hỗ trợ cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp. Như vậy, nội dung hỗ trợ cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật và thay đổi khá thường xuyên.
Ba là, chính sách của Trung ương cịn chưa đảm bảo lợi ích cho người nơng
dân khi bị thu hồi đất. Theo quy định hiện hành, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất nông nghiệp chỉ hỗ trợ một lần. Do đó, đối với nhiều hộ, ở dự án trước, hộ bị thu hồi trong khoảng từ trên 30% đến dưới 70% diện tích đất nơng nghiệp; ở dự án sau, Nhà nước tiếp tục thu hồi trên 70% diện tích đất nơng nghiệp nhưng hộ đó khơng được hưởng khoản hỗ trợ này. Điều này thiệt thòi cho các hộ và thực tế gây khó khăn khi áp dụng thực hiện GPMB các dự án sau.
Bốn là, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm còn chưa rõ ràng.
Trong một số trường hợp còn tạo cách hiểu khác nhau khi áp dụng chính sách vào thực tế trên địa bàn tỉnh. Chẳng hạn quy định hiện hành chưa thể hiện rõ áp dụng mức hỗ trợ 05 lần hay 3,5 lần giá đất nông nghiệp đối với một số trường hợp thu hồi đất nông nghiệp sau:
+ Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, không là đối tượng được giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP nhưng hiện tại là hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng đất nơng nghiệp từ đối tượng, diện tích đất nông nghiệp nguồn gốc được giao theo Nghị định 64/CP đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hoặc chưa được cấp giấy nhưng giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ theo quy định).
+ Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp lần đầu của cá nhân, hộ gia đình đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, là đối tượng được giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hoặc chưa được cấp giấy nhưng giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ theo quy định), có nguồn gốc đất là do được tách trả từ hộ gia đình (đất được giao theo Nghị định 64/CP) đã hưởng chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm việc làm bằng giao đất dịch vụ.
Năm là, thời hạn các khoản vay vốn qua các TCTD Nhà nước cho các khoản
vay nơng nghiệp, nơng thơn trong đó có vay cho mục đích giải quyết việc làm vẫn chủ yếu là vốn ngắn hạn. Xét một cách tổng quát, tỷ lệ vốn cho vay ngắn hạn chiếm 70%-80%. Trong số các TCTD Nhà nước, chỉ có Ngân hàng Chính sách xã hội có tỷ trọng cho vay trung hạn cao nhất, nhưng cũng chỉ xoay quanh mức 30% tổng dư nợ cho vay nông nghiệp nông thôn. Ngân hàng Phát triển Việt Nam cũng chủ yếu tập trung cho vay ngắn hạn.
Hình 3.10: Kỳ hạn cho vay của các TCTD Nhà nƣớc đối với nông nghiệp, nông thôn
Nguồn: [32, 33, 34, 35, 36, 37, 38]
Để vay được vốn của các TCTD Nhà nước, nông dân phải đáp ứng nhiều thủ tục, điều kiện, trong đó có điều kiện về tài sản thế chấp. Trong những năm qua, ở tỉnh Hưng Yên, giá trị của các khoản cho vay khơng có tài sản bảo đảm thấp hơn nhiều so với các khoản vay có tài sản bảo đảm. Đồng thời, các khoản vay có giá trị lớn thường có yêu cầu về tài sản bảo đảm hơn các khoản vay có giá trị nhỏ.
20112012 2012 16939 20,137 4850 3,687 3,500 13,500 23,500 33,500
Hình 3.11: Giá trị của các khoản vay không cần tài sản bảo đảm phân theo quy mô năm 2011 và 2012
Nguồn: [32, 33, 34, 35, 36, 37, 38]