* Chủ trương, chính sách hỗ trợ nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất của Trung ương
Chủ trương, chính sách hỗ trợ cho nơng dân bị thu hồi đất của Trung ương là toàn bộ các quan điểm, tư tưởng, các quy định, cơng cụ chính sách, các biện pháp tổ chức triển khai và nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính dành cho việc hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất.
Mô hình cũng như cách thức thiết kế tổ chức bộ máy nhà nước ở các quốc gia quy định mối liên hệ cũng như tác động, ảnh hưởng qua lại của chính quyền các cấp. Ở Việt Nam, chính quyền cấp tỉnh phụ thuộc khá nhiều vào cấp Trung ương trong hoạch định chính sách. Cấp tỉnh chủ yếu tổ chức thực hiện và cụ thể hóa các chính sách của Trung ương. Hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp cũng vậy, các hỗ trợ của cấp tỉnh phụ thuộc và chịu ảnh hưởng bởi chủ trương chính sách giải quyết vấn đề này của cấp Trung ương.
Các quy định của Trung ương về hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phù hợp, khoa học, cụ thể sẽ tạo điều kiện cho việc triển khai ở cấp tỉnh và các cấp thấp hơn. Ngược lại, các quy định của Trung ương khơng phù hợp, mâu thuẫn nhau, thiếu tính cụ thể sẽ tạo ra khó khăn cho cấp dưới khi triển khai thực hiện các chính sách.
Do đặc thù phân cấp quản lý tài chính cơng ở Việt Nam, trong đó ngân sách tập trung nhiều ở Trung ương, do đó hỗ trợ của cấp tỉnh cho nơng dân bị thu hồi đất ở địa phương phụ thuộc khá nhiều vào nguồn kinh phí Trung ương cấp, từ các Quỹ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, từ các định chế tín dụng của Nhà nước... Nếu nguồn kinh phí hỗ trợ dồi dào thì hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ phát triển sản xuất, XKLĐ… cũng sẽ thuận lợi hơn.
* Chính sách phát triển kinh tế của Trung ương
Các chính sách phát triển kinh tế do Trung ương ban hành bao gồm tồn bộ các biện pháp, cơng cụ để phát triển kinh tế. Các chính sách phát triển kinh tế rất đa dạng, phong phú, bao gồm các chính sách tạo mơi trường kinh tế vĩ mơ ổn định, chính sách phát triển các ngành nghề ở nông thôn, các doanh nghiệp…
Khi các chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước đúng đắn và thích hợp sẽ tạo ra động lực khuyến khích các chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu mọi nguồn lực vào mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh.
- Chính sách kinh tế vĩ mơ: Nếu chính sách kinh tế vĩ mơ đúng đắn, ổn định sẽ khuyến khích đầu tư, chi tiêu của các hộ, khuyến khích xuất khẩu từ đó làm gia tăng tổng cầu của nền kinh tế, do đó thu hút nhiều đầu vào, trong đó có lao động, để gia tăng sản lượng. Ngược lại, khi các chính sách vĩ mơ của Nhà nước khơng phù hợp, nó sẽ kìm hãm và tạo nên tâm lý chán nản trong đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút. Điều đó làm cho các chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất bị giảm hiệu quả tác động.
- Chính sách đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV): Nhà nước tạo mọi điều kiện cải thiện mơi trường kinh doanh, khuyến khích phát triển khu vực dân doanh, phát triển các DNNVV như: hỗ trợ về công nghệ, vốn, mặt bằng sản xuất, đào tạo lao động... sẽ tạo cơ hội cho các DNNVV phát triển. Sự phát triển của các
DNNVV, các hộ kinh doanh đã tạo ra nhiều chỗ làm mới cho người lao động, nhất là lao động có trình độ chun mơn, tay nghề thấp, có độ tuổi cao khó tìm việc làm ở các doanh nghiệp công nghiệp, dịch vụ lớn. Ngược lại, nếu chính sách đối với DNNVV khơng phù hợp sẽ hạn chế, thậm chí cản trở sự phát triển của doanh nghiệp. Từ đó hạn chế mở rộng sản xuất, hạn chế tạo việc làm cho lao động nói chung, lao động bị thu hồi đất nói riêng.
- Chính sách phát triển các ngành nghề ở nơng thơn: Phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các địa phương là một trong những hướng đi có hiệu quả để tạo việc làm cho người lao động, nhất là nơng dân sau thu hồi đất có
trình độ học vấn và trình độ chun mơn thấp hoặc chưa qua đào tạo nghề. Nếu chính sách phát triển các ngành nghề ở nông thôn được thiết kế phù hợp, tổ chức triển khai hiệu quả sẽ tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho nông dân bị thu hồi đất và ngược lại.
- Chính sách XKLĐ: Tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất thông qua hoạt động xuất khẩu lao động ta nước ngồi là hướng đi có hiệu quả để tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động. Chính sách xuất khẩu lao động được xây dựng phù hợp với trình độ tay nghề của người lao động, hoạt động xúc tiến, mở rộng, tìm hiểu nhu cầu thị trường lao động nếu được thực hiên hiệu quả sẽ mở ra cơ hội thị trường với nhiều việc làm, thu nhập cao cho người nông dân bị thu hồi đất.