Hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hưng Yên được thực hiện theo Quyết định 52/2012/QĐ-TTg quy định chính sách giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trên phạm vi cả nước khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ ban hành quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC. Theo đó đối tượng áp dụng chính sách này là người lao động thuộc các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà khơng có đất để bồi thường trong độ tuổi lao động; có nhu cầu học nghề, chuyển đổi nghề, tìm việc làm, vay vốn tạo việc làm. Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp được hưởng chính sách hỗ trợ trong thời hạn 3 năm, kể từ khi có Quyết định thu hồi đất. Lao động bị thu hồi đất nông nghiệp được Nhà nước hỗ trợ ba nội dung.
Một là, hỗ trợ đào tạo nghề. Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu
cầu đào tạo, học nghề được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được hỗ trợ chi phí đào tạo.
Đối với học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng), người học được Nhà nước hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định tại Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.
Đối với học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng, người học được Nhà nước trả học phí cho một khóa học. Mức học phí được Nhà nước trả bằng mức thu học phí thực tế của cơ sở đào tạo nhưng tối đa khơng q mức trần học phí đối với cơ sở đào tạo nghề trung cấp, cao đẳng cơng lập theo quy định của pháp luật. Kinh phí hỗ trợ học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng được bố trí từ kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí của dự án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC được duyệt.
Hai là, hỗ trợ tạo việc làm trong nước. Người lao động bị thu hồi đất nơng
nghiệp có nhu cầu tìm việc làm được hỗ trợ thơng qua các hình thức như tư vấn học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí tại các Trung tâm giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; được ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định.
Trên cơ sở Luật Đất đai 2003 và các văn bản pháp luật liên quan, Hưng Yên đã ban hành nhiều quyết định và quy định cụ thể về hỗ trợ trong thu hồi đất nói chung và hỗ trợ đối với lao động bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp nói riêng. Từ năm 2005 đến trước khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, Hưng Yên đã có nhiều quy định chung và những quy định cụ thể cho các dự án thu hồi diện tích lớn.
Sau khi Chính phủ có Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC, UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định số 56/2005/QĐ- UB ngày 25/7/2005 quy định cụ thể thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP, theo đó, hỗ trợ ổn định đời sống khi thu hồi đất nông nghiệp được quy định là 1.000 đ/m2. Riêng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, Quyết định 56/2005/QĐ-UB không ghi cụ thể, chỉ nêu “do UBND tỉnh quyết định”. Trên thực tế, trước khi ban hành Quyết định 56/2005/QĐ-UB, UBND tỉnh Hưng Yên đã thực hiện hỗ trợ ổn định đời sống với mức 1.000 đ/m2 và hỗ trợ chuyển đổi nghề với định mức 12.000 đ/m2 đối với diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi ở Khu đô thị - thương mại – du lịch Văn Giang, địa phận xã Xuân Quang theo Quyết định số 2006/QĐ-UB ngày 8/6/2005. Sau đó, UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khu
Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Quyết định 02/2007/QĐ-UBND), theo đó, đã sửa đổi, bổ sung hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp gồm: (1) Hỗ trợ đời sống: 2.000 đ/m2 và (2) Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: 15.000 đ/m2.
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định 21/2009/QĐ-UBND về quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Theo đó, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm được tính bằng tiền, với định mức bằng 2 lần giá đất nơng nghiệp đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi; diện tích được hỗ trợ khơng vượt q định mức giao đất của Hưng Yên. Kinh phí hỗ trợ đào tạo, học nghề là 3.000 đ/m2 đất nông nghiệp bị thu hồi. Nông dân bị thu hồi đất được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí hoặc hỗ trợ đào tạo, học nghề cho một khoá học trung học nghề tại tỉnh đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động. Kinh phí hỗ trợ đào tạo, học nghề cho các đối tượng chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí của dự án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC được duyệt. Kinh phí hỗ trợ là 3.000 đồng/m2 đất nơng nghiệp bị Nhà nước thu hồi trong hạn mức. Phương án đào tạo chuyển đổi nghề được lập và phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Số tiền trên không trực tiếp chi trả cho hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi mà chuyển về tài khoản của Sở Lao động - Thương binh – Xã hội để đào tạo học nghề, chuyển đổi nghề cho các đối tượng trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất nông nghiệp. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành lập quỹ đào tạo nghề, chủ trì phối hợp với các sở, ngành liên quan trình UBND tỉnh quyết định cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp. Điểm mới trong quy định này là đã nêu rõ, đối với những người trong độ tuổi lao động, có nhu cầu đào tạo nghề, thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề của tỉnh, được miễn học phí hoặc hỗ trợ đào tạo.
Quyết định 09/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên ngày 01/06/2011 về Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, TĐC trên địa bàn tỉnh
Hưng Yên. Quyết định này quy định chi tiết hơn về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Theo Quyết định số 09 /2011/QĐ-UBND, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất để bồi thường thì ngồi việc được bồi thường bằng tiền cịn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền. Mức hỗ trợ bằng 3 lần giá đất nông nghiệp tại thời điểm thu hồi; diện tích hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương. Nếu người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí hoặc hỗ trợ đào tạo, học nghề cho một khoá học trung học nghề tại tỉnh đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động. Như vậy, so với các quy định trước đó, mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng tiền được quy định cao hơn, với định mức gấp 3 lần giá đất nơng nghiệp tại thời điểm thu hồi. Kinh phí hỗ trợ đào tạo, học nghề vẫn giữ mức 3.000 đ/m2 đất nông nghiệp bị thu hồi.
Năm 2014, tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 của UBND tỉnh ban hành Quy định một số trường hợp cụ thể về bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Theo đó, việc hỗ trợ tạo việc làm cho các đối tượng thực hiện theo quy định cụ thể. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp ngồi việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cịn được hỗ trợ bằng 03 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của UBND tỉnh ban hành đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương. Trường hợp người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí hoặc hỗ trợ đào tạo, học nghề cho một khóa học trung học nghề tại tỉnh đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động.
Kinh phí hỗ trợ đào tạo, học nghề cho các đối tượng chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí của dự án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC được duyệt, kinh phí hỗ trợ là
3.000 đồng/m2 đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi và được chi trả trực tiếp cho hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp thu hồi.
Hoạt động tạo việc làm và dạy nghề của tỉnh Hưng Yên được đầu tư từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia dành cho 4 dự án là Dự án đổi mới và phát triển dạy nghề, Dự án dạy nghề cho lao động nông thôn, Dự án hỗ trợ phát triển thị trường lao động, Dự án nâng cao năng lực, giám sát, đánh giá chương trình. Trong đó, Dự án dạy nghề cho lao động nơng thôn, gồm hỗ trợ đầu tư cho các cơ sở dạy nghề; hỗ trợ lao động nông thôn học nghề và đào tạo cán bộ công chức xã, phường, thị trấn. Dự án hỗ trợ phát triển thị trường lao động, gồm: nâng cao năng lực trung tâm giới thiệu việc làm và hỗ trợ duy trì hoạt động sàn giao dịch việc làm. Chương trình này do Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan và các địa phương quản lý, tổ chức thực hiện. Ngồi ra, trên địa bàn tỉnh cịn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề. Thống kê chưa đầy đủ (do khơng có số liệu năm 2010), trong 5 năm trở lại đây, nguồn kinh phí từ Chương trình mục tiêu quốc gia này đã hỗ trợ gần 100 tỷ đồng cho thực hiện mục tiêu dạy nghề và giải quyết việc làm.
Trên cơ sở đó, tỉnh Hưng Yên đã xây dựng Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn; kế hoạch hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động; kế hoạch triển khai thực hiện trường trọng điểm, nghề trọng điểm; đề án XKLĐ; kế hoạch tổ chức sàn giao dịch việc làm; đề án giải quyết việc làm bằng nguồn vốn Quỹ quốc gia giải quyết việc làm; các kế hoạch thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020...
Theo quy định hiện hành, sau khi bị thu hồi đất, căn cứ vào qui định của Chính phủ, các địa phương, các chủ dự án đã cố gắng giúp người dân trong việc đào tạo nghề, nhất là đối với lao động trẻ dưới 35 tuổi, nhằm giúp họ kiếm được việc làm mới trong công nghiệp hoặc dịch vụ với thu nhập cao hơn, ổn định hơn. Trong thời gian qua, tỉnh Hưng Yên đã chủ động ban hành một số chính sách như trích tiền đền bù đất để làm kinh phí dạy nghề cho nơng dân; miễn phí đào tạo nghề cho nơng dân bị mất đất, mở rộng hệ thống đào tạo nghề xuống các huyện, xã...
UBND tỉnh Hưng Yên đã xây dựng kế hoạch dạy nghề tỉnh giai đoạn 2011 - 2015. Đồng thời, bổ sung chức năng dạy nghề cho 9 trung tâm GDTX, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp các huyện, đưa mạng lưới cơ sở dạy nghề toàn tỉnh lên con số 41 đơn vị và phủ khắp 10/10 huyện, thành phố. 5 năm qua, toàn tỉnh đã dạy nghề cho 16.990 lao động nơng thơn. Trong đó, học nghề phi nơng nghiệp có 12.399 người, học nghề nơng nghiệp là 4.591 người. 82% số lao động sau khi học nghề có việc làm.
Với mục tiêu nâng cao nhận thức, tay nghề, tăng thêm cơ hội việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, thời gian qua tỉnh Hưng Yên đã triển khai có hiệu quả một số mơ hình dạy nghề. Nhờ những mơ hình này mà nhiều làng nghề truyền thống đã được khơi phục, phát triển, hàng nghìn lao động được dạy nghề, giải quyết việc làm, góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm cho nơng dân.
Ngồi mơ hình dạy nghề truyền thống tập trung tại các cơ sở dạy nghề, tỉnh Hưng n đã đa dạng hóa hình thức dạy nghề như dạy nghề lưu động tại các xã, dạy theo phương pháp truyền nghề tại các làng nghề truyền thống và dạy theo hình thức hướng dẫn, chuyển giao cơng nghệ, dạy nghề gắn với tạo việc làm… Với cách làm này các Trung tâm giáo dục thường xuyên đã dạy nghề được cho hàng ngàn lao động. Tỉnh Hưng Yên cũng đã thực hiện giải pháp tăng cường mở các lớp dạy nghề ngắn hạn, đào tạo nghề di động để phục vụ đào tạo chuyển nghề cho lao động nông thôn vùng dành đất cho phát triển công nghiệp. Mục tiêu là sau khi được đào tạo nghề, nơng dân tìm được việc làm trong các doanh nghiệp hoặc tạo việc làm tại chỗ.
Đến nay, toàn tỉnh đã triển khai dạy nghề cho lao động nông thơn dưới nhiều hình thức: dạy nghề ngắn hạn, dạy các nghề truyền thống, bồi dưỡng kèm cặp nghề, chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ... Qua 3 năm thực hiện chính sách dạy nghề miễn phí cho nơng dân, mỗi năm có khoảng 1500 lao động nơng thơn được dạy nghề miễn phí. Trong đó, chủ yếu là nơng dân thuộc các hộ bị thu hồi đất canh tác do xây dựng các cơng trình cơng cộng, KCN, nơng dân thuộc đối tượng hưởng chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nơng dân thuộc các xã khó khăn... Nội dung đào tạo gồm các ngành nghề công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp như: điện dân dụng, hàn, cơ khí, điện tử, may cơng nghiệp, sửa chữa ơtơ, xe máy, chăn nuôi thuỷ sản, mây tre, thêu xuất khẩu, may... Hoạt động dạy nghề miễn phí cho nơng dân mở
thêm cơ hội cho người nơng dân lựa chọn học các ngành nghề phù hợp với trình độ văn hố và nguyện vọng để chuyển đổi nghề tìm việc làm mới hoặc nâng cao trình độ kỹ thuật trong sản xuất đem lại thu nhập ổn định.
7,000 6,123 6,123 6,000 5,787 5,407 5,000 4,656 4,109 4,000 3,097 2,913 3,000 2,571 2,000 1,000
Hình 3.7: Tình hình học nghề của lao động bị thu hồi đất ở Hƣng Yên giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: [54]
Hình 3.7 cho thấy biến động về số lao động bị thu hồi đất và số lao động bị thu hồi đất học nghề. Xu hướng chủ đạo trong giai đoạn 2010-2014 là số lao động chịu ảnh hưởng của việc bị thu hồi đất giảm xuống qua các năm trong khi số lao động bị thu hồi đất tham gia học nghề thì dao động với mức tăng giảm khơng ổn định và khơng rõ xu hướng.
Hình 3.8: Tỷ lệ lao động bị thu hồi đất tham gia học nghề
Hình 3.8 cho thấy tỷ lệ lao động bị thu hồi đất tham gia học nghề ở Hưng Yên