gồm nguồn tiền từ các dự án thu hồi đất, từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, từ Quỹ hỗ trợ nơng dân… Do vậy có thể thấy nguồn lực hỗ trợ đa dạng nhưng cũng khá phân tán, chịu sự quản lý, điều tiết của các cơ quan khác nhau.
2.1.2.3. Phương thức hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nôngdân bị thu hồi đất dân bị thu hồi đất
Phương thức hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất rất đa dạng, phong phú, được thực hiện thơng qua hỗ trợ trực tiếp, có thể thơng qua hỗ trợ gián tiếp.
Với phương thức hỗ trợ trực tiếp, Nhà nước sẽ thực hiện các biện pháp hỗ trợ có tác động trực tiếp đến người nông dân bị thu hồi đất. Đối tượng hỗ trợ sẽ là người nơng dân bị thu hồi đất. Các biện pháp, chính sách hỗ trợ sẽ hướng trực tiếp vào người nông dân.
Với phương thức hỗ trợ gián tiếp, Nhà nước sẽ hỗ trợ cho các đối tượng khác trên thị trường lao động như bên cầu về lao động là các doanh nghiệp, các tổ chức; các trung gian kết nối cung – cầu trên thị trường lao động như các cơ sở giới thiệu việc làm, đào tạo nghề… để tạo điều kiện cho nông dân bị mất đất tiếp cận việc làm. Các biện pháp hỗ trợ gián tiếp của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tuy không trực tiệp tác động đến người nông dân nhưng vơ cùng quan trọng vì việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất có mối quan hệ chặt chẽ với các yếu tố cấu thành thị trường lao động.
Quy mô áp dụng các biện pháp hỗ trợ rất khác nhau và phụ thuộc vào mục đích thu hồi đất. Nếu đất nông nghiệp được thu hồi để chuyển đổi sang sử dụng cho mục đích cơng ích, an ninh quốc phịng thì các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho người nông dân bị mất đất phải trực tiếp, đòi hỏi sử dụng nhiều nguồn lực của Nhà nước. Nếu đất nông nghiệp được thu hồi để chuyển đổi sang sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế thì các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước có thể được thực hiện gián tiếp thông qua các đơn vị kinh tế sử dụng đất thu hồi vào hoạt động sản xuất kinh doanh.
Hỗ trợ của Nhà nước để tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất có thể được thực hiện dưới ba hình thức.
Một là hỗ trợ bằng tài chính.
Hỗ trợ về tài chính sẽ có tác động làm tăng tổng thu nhập của đối tượng được hỗ trợ. Theo đó, đường ngân sách của người được hỗ trợ sẽ dịch chuyển từ đường ngân sách ban đầu là AB sang đường ngân sách mới CD. Lợi ích của người được hỗ trợ tăng lên, thể hiện ở sự dịch chuyển từ đường bàng quan (i) sang (ii). Với đường ngân sách tăng lên, người nhận hỗ trợ có khả năng gia tăng chi tiêu, thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng. Trong đó, người được hỗ trợ có thể sử dụng tiền được hỗ trợ để đầu tư vào hoạt động sản xuất, học nghề… để có việc làm
Hình 2.1: Ảnh hưởng của hỗ trợ bằng tiền đến lợi ích của người nhận hỗ trợ
Nguồn: [12]
Nguồn lực Nhà nước sử dụng để hỗ trợ nhằm tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất có thể là nguồn tài chính cơng hoặc nguồn tài chính của các đơn vị sử dụng đất bị thu hồi. Thu hồi đất là chính sách của Nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, thực hiện CNH, HĐH hoặc đơ thị hóa. Việc thực hiện chính sách này có ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm của người nơng dân bị mất đất. Chính vì vậy, Nhà nước phải sử dụng bổ sung nguồn lực công để hỗ trợ, hạn chế tác động tiêu cực của việc thu hồi đất đến việc làm, thu nhập của người nông dân. Trong các nguồn lực công sử dụng để hỗ trợ cho nơng dân bị thu hồi đất, có những nguồn lực mang tính chất an sinh xã hội, tức là hỗ trợ khơng hồn trả, miễn phí. Đồng thời cũng có những khoản mang tính hỗ trợ nhưng tuân theo nguyên tắc thị trường tức là hỗ trợ có hồn trả. Người được hỗ trợ chỉ được hưởng các ưu đãi về điều kiện để được hỗ trợ. Chẳng hạn, ở Việt Nam hỗ trợ của Nhà nước có thể được
thực hiện thơng qua cho vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội hoặc Quỹ hỗ trợ nông dân với lãi suất vay thấp, thời hạn vay vốn dài, người đi vay khơng cần có tài sản đảm bảo…
Hai là hỗ trợ phi tài chính.
Hỗ trợ phi tài chính là biện pháp hỗ trợ mà đối tượng được nhận hỗ trợ sẽ được nhận các hiện vật. Trong trường hợp này, đường ngân sách của người được nhận hỗ trợ cũng sẽ dịch chuyển. Tuy nhiên, không dịch chuyển song song từ AB sang CD như trong trường hợp hỗ trợ bằng tiền mà dịch chuyển thành đường ngân sách sau khi có trợ cấp bằng hiện vật AEtcD như trên hình 2.2. Điểm tiếp xúc cao nhất của đường bàng quan và đường ngân sách sau khi có trợ cấp bằng hiện vật AEtcD là điểm Etc vẫn thấp hơn so với điểm tiếp xúc cao nhất của đường bàng quan và đường ngân sách sau khi có trợ cấp bằng tiền (điểm E2). Do đó, so với phương thức hỗ trợ bằng tiền, phương thức hỗ trợ bằng hiện vật đem lại lợi ích cho người được nhận hỗ trợ thấp hơn.
Hình 2.2: Ảnh hƣởng của hỗ trợ bằng hiện vật đến lợi ích của ngƣời nhận hỗ trợ
Nguồn: [12]
Tuy nhiên, trong rất nhiều trường hợp, Nhà nước vẫn hỗ trợ bằng hiện vật do mong muốn đối tượng được nhận hỗ trợ sử dụng hỗ trợ đúng mục đích. Chẳng hạn nếu Nhà nước hỗ trợ bằng các khóa đào tạo nghề, người được nhận hỗ trợ sẽ khơng có sự lựa chọn nào khác ngoài việc phải học nghề. Hoặc nếu Nhà nước hỗ trợ bằng giống cây con, chuyển giao khoa học cơng nghệ… thì người được nhận hỗ trợ khi tiếp nhận sự hỗ trợ này sẽ phải đưa vào hoạt động sản xuất, mà khơng thể dùng vào mục đích khác. Ưu điểm của phương thức hỗ trợ này là khi Nhà nước chủ định buộc
người nhận hỗ trợ phải sử dụng những hiện vật được hỗ trợ thì mục đích này chắc chắn được thực hiện. Tuy nhiên, nếu những khoản hỗ trợ bằng hiện vật không phù hợp, không đáp ứng được yêu cầu của đối tượng được hỗ trợ sẽ trở nên lãng phí. Chẳng hạn nếu chương trình đào tạo khơng phù hợp với năng lực của người nông dân, không phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động thì hỗ trợ trở nên lãng phí.
Chính vì vậy, với hình thức hỗ trợ bằng hiện vật, cần phải xác định đúng loại hiện vật cần hỗ trợ và cần xác định nhu cầu hỗ trợ của từng đối tượng để đảm bảo hiện vật hỗ trợ phù hợp với nhu cầu của đối tượng tiếp nhận hỗ trợ. Hình 2.3 cho thấy, nếu hiện vật hỗ trợ phù hợp với nhu cầu của đối tượng hỗ trợ thì hỗ trợ bằng hiện vật mang lại lợi ích tương đương với hỗ trợ bằng tiền. Chẳng hạn, cũng là hỗ trợ bằng hiện vật, nếu Nhà nước hỗ trợ bằng một chương trình đào tạo nghề cho đối tượng là nông dân bị thu hồi đất và rất có nhu cầu học nghề, nghề được đào tạo giả sử phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp trên địa bàn, khi đó, lợi ích của người được hỗ trợ nhận được (được xác định tại tiếp điểm của đường bàng quan u2 và đường ngân sách AEtcD) giống như lợi ích họ nhận được nếu nhà nước hỗ trợ bằng tiền (được xác định tại tiếp điểm của đường bang quan ii và đường ngân sách CD).
Hình 2.3: Ảnh hƣởng của hỗ trợ bằng hiện vật đến lợi ích của ngƣời nhận hỗ trợ trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc nhận hỗ trợ ƣa thích hiện vật đƣợc hỗ trợ
Nguồn: [12] Ba là hỗ trợ bằng đất.
Bên cạnh hình thức hỗ trợ bằng nguồn lực tài chính và phi tài chính, đối với người bị thu hồi đất sản xuất là tư liệu sản xuất chủ yếu, Nhà nước có thể hỗ trợ bằng
một diện tích đất khác. Đất này có thể được sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp hoặc sử dụng cho mục đích sản xuất phi nơng nghiệp khác. Thơng thường, hình thức hỗ trợ đất cho mục đích sản xuất phi nơng nghiệp phổ biến hơn. Do quỹ đất có giới hạn, do đó nếu hỗ trợ bằng đất phục vụ hoạt động phi nơng nghiệp, Nhà nước có thể hỗ trợ diện tích đất nhỏ hơn rất nhiều nhưng hiệu quả kinh tế từ sử dụng đất có thể cao hơn rất nhiều so với đất sản xuất nông nghiệp.