II. Một số kỹ năng giám sát xây dựng nông thôn mới ở huyện, xã 1 Giám sát việc lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới ở huyện, xã
29 Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/4/2017.
Thực tế vốn tín dụng đã có vai trò rất lớn trong XDNTM. Đây là nguồn vốn giúp nhiều địa phương phát triển được hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống dân sinh cho nhiều khu vực nông thôn, hạn chế được tình trạng tín dụng đen gây mất ổn định xã hội ở nông thôn; nhiều hộ đã thoát khỏi nghèo đói hoặc người dân có điều kiện mở rộng sản xuất, tăng quy mô và tổ chức sản xuất theo hướng hiện đại, hiệu quả để cho thu nhập cao hơn và xây dựng được uy tín, thương hiệu hàng hóa tốt hơn khi tham gia các đề án trong XDNTM. Song nguồn vốn tín dụng có được vay phù hợp với khả năng của địa phương phát triển kinh tế xã hội của địa phương hay không? Nguồn vốn tín dụng có được sử dụng đúng mục đích cho việc xây dựng từng tiêu chí nông thôn mới ở địa phương bảo đảm hiệu quả hay không? Sẽ phụ thuộc rất lớn vào công tác giám sát, trong đó có trách nhiệm giám sát của đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã.
Vai trò giám sát để không xảy ra tình trạng chạy theo phong trào để lại hậu quả nợ đọng hoặc làm tăng gánh nặng trong khi khả năng của người dân địa phương chưa theo kịp với sự phát triển là điều cần thiết phải nghiên cứu kỹ lưỡng. Công tác giám sát về chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án ở các địa phương phải thực sự nghiêm túc, kiên quyết loại bỏ đầu tư không đúng quy định của Nhà nước. Giám sát nguồn vốn và khả năng cân đối vốn phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, tránh nợ đọng không cần thiết; giám sát nhà thầu chưa tích cực đẩy nhanh tiến độ thi công hoặc chưa tích cực phối hợp với chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ quyết toán, hồ sơ thanh toán vốn. Giám sát việc bố trí đủ vốn thanh toán các dự án, công trình đã hoàn thành để đưa vào sử dụng. Kiên quyết giám sát chặt chẽ việc thực hiện lộ trình thực hiện các dự án trong đề án XDNTM, không cho phép bố trí vốn cho công trình mới khi chưa bố trí đủ vốn cho các công trình đang thực hiện.
- Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác: Khoảng 15%.
Tuy nhiên, các địa phương chỉ được vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương bằng các hình thức phù hợp, trên cơ sở phát huy dân chủ để người dân bàn bạc thống nhất và tự nguyện đóng góp, từ kết quả đó tổng hợp mức đóng góp đề nghị HĐND xã thông qua làm căn cứ pháp lý để thực hiện30
.
Nguồn lực huy động XDNTM có thể bằng tiền, hiện vật, ngày công lao động của người dân trên cơ sở tự nguyện và được quyết định theo đa số phù hợp với khả năng của cộng đồng và người dân hưởng lợi, đồng thời phải được HĐND xã thông qua. Khi huy động cần lưu ý quy định: “Việc huy động đóng góp phải tùy thuộc vào khả năng, hoàn cảnh cụ thể của từng vùng, từng địa phương, không quy định cứng nhắc tỷ lệ chi của nhà nước và đóng góp của nhân dân. Việc huy động đóng góp của người dân phải được bàn bạc dân chủ và phải được sự đồng tình của người dân. Tuyệt đối không được yêu cầu dân đóng góp bắt buộc và huy động quá sức dân; không giao chỉ tiêu huy động, không gắn việc đóng góp với việc cung cấp các dịch vụ công mà người dân được hưởng; không được yêu cầu những hộ dân nghèo, người già, người tàn tật không nơi nương tựa, hộ khó khăn, gia đình chính sách phải đóng góp. Đồng thời, phải tăng cường tuyên truyền để người dân hiểu và tự nguyện tham gia”31. Như vậy giám sát là cần thiết để đảm bảo cho việc thực hiện các quy định này.
Tóm lại, giám sát việc huy động các nguồn lực phục vụ XDNTM nên tập trung vào các nội dung cơ bản là: Cơ chế huy động, hình thức huy động, quy mô, cơ cấu nguồn vốn có đúng quy định, cách thức huy động có được sự đồng thuận của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức trong và ngoài địa phương.
b. Giám sát việc quản lý các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới
Song song với việc thu hút được các nguồn lực XDNTM, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực này để XDNTM thành công là việc làm không thể thiếu. Thực hiện giám sát thường xuyên sẽ giúp nguồn lực XDNTM được triển khai có trọng tâm, trọng điểm, mang lại lợi ích thiết thực và bảo đảm đúng quy