3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu
- Các tiêu chí chọn xã mẫu: Tiến hành chọn ra 2 xã trong một huyện với các tiêu chí cụ thể như sau:
+ Thuộc một trong 2 nhóm xã sau: xã điểm xây dựng nông thôn mới của tỉnh hoặc huyện có các hoạt động đầu tư công và xã không thuộc xã điểm xây dựng nông thôn mới của tỉnh hoặc huyện nhưng có công trình đầu tư công;
+ Xã có công trình đầu tư vốn Nhà nước và/hoặc được tổ chức quốc tế tài trợ có vốn đối ứng của nhà nước.
- Các tiêu chí chọn thôn mẫu: Thôn có các công trình đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, hoặc được tổ chức quốc tế tài trợ có vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam.
2.3.2 Phương pháp chọn mẫu
- Dung lượng mẫu: Nghiên cứu đã chú trọng thu thập thông tin từ 90 hộ hưởng lợi trực tiếp từ các hoạt động đầu tư công tại 2 xã mẫu thuộc huyện Quảng Điền được chọn mẫu làm đại diện. Số hộ hưởng lợi được khảo sát trung bình là 45 hộ/xã. Dựa trên tổng số hộ dân tại huyện Quảng Điền - tỉnh Thừa Thiên Huế là 91.514 hộ (2013), nghiên cứu sẽ sử dụng công thức tính mẫu Slovin: n=N/[N*(e)2+1], trong đó n=cỡ mẫu, N=dân số mẫu (quần thể mẫu), e = sai số chọn mẫu mong muốn; e=1-độ tin cậy) để ước tính cỡ mẫu cho khảo sát hộ dân. Cỡ mẫu ước tính là 90 hộ với mức sai số chọn mẫu mong muốn là 0,1 và có độ tin cậy 90%.
- Tiêu chí chọn mẫu: Hộ được chọn khảo sát là các hộ hưởng lợi trực tiếp từ các công trình đầu tư tại thôn được chọn.
- Cách chọn mẫu:
+ Nghiên cứu đã chọn ra 2 xã ở huyện Quảng Điền: xã điểm XDNTM của tỉnh hoặc huyện có các hoạt động đầu tư công là xã Quảng Phú và không thuộc xã điểm XDNTM của tỉnh hoặc huyện nhưng có nhiều công trình đầu tư công là xã Quảng Công.
+ Sau khi chọn được 2 xã nghiên cứu đã tiến hành chọn tại mỗi xã 02 thôn mẫu đáp ứng tiêu chí là có công trình đầu tư sử dụng vốn Nhà nước và/hoặc được tổ chức quốc tế tài trợ có vốn đối ứng của Nhà nước. Trong đó ở Quảng Phú (thôn Bao La, Nam Phù) và ở Quảng Công (An Lộc, thôn 4).
+ Sau khi đã chọn được 4 thôn mẫu (mỗi xã 02 thôn), nghiên cứu đã sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên và mẫu phân tầng để lựa chọn hộ khảo sát. Nghiên cứu sẽ xác định danh sách các hộ dân hưởng lợi trực tiếp các công trình đầu tư công (đã được xác định cụ thể trước) với sự hỗ trợ của chính quyền địa phương cấp xã và thôn.
+ Danh sách các hộ hưởng lợi trực tiếp các công trình đầu tư công đã có các thông tin cơ bản như họ và tên chủ hộ. Từ đó nghiên cứu sẽ tiến hành chọn ngẫu nhiên các hộ hưởng lợi để tiến hành phỏng vấn cấu trúc sử dụng phiếu khảo sát. Tuy nhiên người đại diện các hộ dân trả lời khảo sát đã được chọn dựa vào tiêu chí phân tầng mẫu là giới tính nam và nữ. Nghĩa là số người đại diện hộ trả lời phỏng vấn dự kiến đã chiếm tỷ lệ 50% là nam và 50% là nữ.
2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu
2.3.3.1. Thu thập số liệu thứ cấp: Nguồn tài liệu sẽ được nghiên cứu gồm có 3 nhóm tài liệu:
- Các báo cáo nghiên cứu liên quan đến giám sát đầu tư công của cộng đồng ở khu vực nông thôn trong cũng như ngoài nước.
- Các văn bản pháp lý liên quan đến các quy định, chính sách đối với giám sát đầu tư cộng đồng cấp quốc gia và địa phương như tỉnh, huyện và xã.
- Các báo cáo và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa bàn nghiên cứu và các số liệu thông kê liên quan đến kết quả giám sát các hoạt động đầu tư công của cộng động tại địa bàn nghiên cứu.
2.3.3.2. Thu thập số liệu sơ cấp
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp các hộ theo phiếu điều tra đã thiết kế sẵn: + Số lượng người phỏng vấn: đã tiến hành phỏng vấn 90 hộ, ở 02 xã điều tra để thu thập các thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu.
+ Nội dung phỏng vấn: thu thập các thông tin về thực trạng giám sát của cộng đồng trong xây dựng cơ sở hạ tầng, những đánh giá của cộng đồng về Ban giám sát ở thôn, xã và hiệu quả của các hoạt động đầu tư công ở địa phương, hiểu biết và nhận thức của người dân về văn bản pháp lý nhà nước trong giám sát, yếu tố ảnh hưởng đối với việc tham gia trong giám sát.
- Phương pháp thảo luận nhóm:
+ Số nhóm: 02 nhóm, số lượng 10-15 người/1nhóm/1xã để thảo luận
•Nhóm 1 ở cấp xã: các cán bộ chuyên môn của UBND xã, đại diện các đoàn thể quần chúng và thành viên của chủ thể tổ chức giám sát đầu tư công cộng đồng cấp xã (Ban thanh tra Nhân dân hoặc Ban Giám sát xã).
•Nhóm 2 ở cấp thôn: đại diện chính quyền, đoàn thể cấp thôn, chủ thể tổ chức giám sát đầu tư công cộng đồng thôn (Ban Giám sát thôn) và người dân hưởng lợi.
+ Nội dung thảo luận: thông tin khái quát về tình hình thực hiện đầu tư trong phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng. Cách thức tổ chức giám sát đầu tư
công trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, những rào cản ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát đầu tư công của cộng đồng, đề xuất kiến nghị đối với UBND xã và huyện về thực hiện giám sát cộng đồng.
- Phương pháp phỏng vấn sâu:
+ Số lượng người được phỏng vấn: phỏng vấn khoảng 10 người trong đó bao gồm cán bộ thôn, đại diện của các tổ chức đoàn thể, đại diện chính quyền và hội đồng nhân dân xã và người dân am hiểu thông tin của các thôn có nhiều công trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đã được thực hiện.
+ Nội dung phỏng vấn: tìm hiểu các thông tin về thực trạng đầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng. Thu thập thông tin về các hình thức phối hợp trong giám sát và những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát đầu tư công của cộng đồng.
2.3.4. Phương pháp xữ lý thông tin, số liệu
- Xữ lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
- Xữ lý thông tin sơ cấp:
+ Thông tin định tính: Tổng hợp, phân loại và so sánh.
+ Thông tin định lượng: Xữ lý các số liệu điều tra bằng Excel, SPSS.
2.3.5 Phương pháp phân tích
- Thống kê mô tả: Thống kê mô tả bao gồm các số tuyệt đối, phần trăm, trung bình,... được sử dụng chủ yếu cho các mô tả thực trạng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, mức độ hiểu biết và tiếp cận pháp luật của người dân về giám sát, sự tham gia và đánh giá của người dân về giám sát.
- Phương pháp so sánh: Đánh giá và so sánh cơ chế giám sát đầu tư công của cộng đồng trong xây dựng cơ sở hạ tầng để thấy được sự khác nhau giữa các xã.
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1.1 Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Quảng Điền là huyện phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế khoảng 15 km. Phía Đông và Nam giáp huyện Hương Trà, phía Tây và Tây-Bắc giáp huyện Phong Điền, phía Bắc và Đông-Bắc giáp biển Đông. Với vị trí địa lý này, huyện Quảng Điền sẽ rất thuận tiện cho việc giao lưu, trao đổi hàng hóa với trung tâm thành phố Huế và các vùng lân cận.
Hình 3.1.Bản đồ huyện Quảng Điền
Toàn huyện được tổ chức theo 11 đơn vị hành chính, trong đó có 1 thị trấn và 10 xã. Phía nam của huyện Quảng Điền có sông Bồ chảy ngang qua. Sông Bồ là một phụ lưu quan trọng của Sông Hương, bắt nguồn từ phía đông A Lưới chảy qua địa phận 2 huyện Phong Điền và Hương Trà làm ranh giới phận chia 2 huyện trên, sau đó tiếp tục chảy qua địa phận huyện Quảng Điền rồi đổ vào sông Hương ở ngã ba Sình. Đây là con sông cung cấp nguồn nước ngọt và bồi đắp phù sa cho địa phận của huyện. [24]
3.1.1.2 Địa hình – khí hậu
Quảng Điền là huyện có địa hình tương đối thấp và bằng phẳng, nhìn chung địa hình thuận lợi cho việc canh tác, sản xuất lúa nước và cây công nghiệp ngắn ngày. Tuy nhiên vẫn có một số vùng thấp thường xuyên phải chịu ngập úng vào mùa mưa, làm
ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp, xói lỡ làm hư hỏng một số tuyến đường giao thông.
Nằm trong vùng đồng bằng ven biển miền Trung nên thời tiết ở Quảng Điền tương đối khắc nghiệt, khí hậu phân thành hai mùa rõ rệt: Mùa khô nắng nóng bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8 và mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 02 năm sau. [24]
3.1.1.3 Tài nguyên
- Tài nguyên đất: Quảng Điền có tổng diện tích đất tự nhiên là 16.307 ha, với tổng chiều dài bờ biển 12 km và vùng đầm phá có diện tích 4.141 ha. Hình thành 3 vùng trọng điểm: vùng sản xuất lúa thuộc lưu vực sông Bồ, vùng đất cát nội đồng và vùng đầm phá ven biển:
+ Vùng đất thấp trũng, vựa lúa của tỉnh, chiếm diện tích hơn 8684 ha. Đây là địa bàn quần tụ dân cư rất sớm, đời sống cư dân chủ yếu là kinh tế nông nghiệp như các xã Quảng Thọ, Quảng Phú, Quảng Phước, Quảng An, Quảng Thành...
+ Vùng cát nội đồng, diện tích 4.718 ha, đại bộ phận đất chua phèn, úng ngập về mùa mưa, khô hạn về mùa nắng. Đời sống dân cư chủ yếu là nông nghiệp, kết hợp một số cây công nghiệp như Quảng Lợi, Quảng Thái....
+ Vùng cát biển, đầm phá với điện tích 2.292 ha, chủ yếu là đất cát trắng, nghèo dinh dưỡng. Đời sống dân cư chủ yếu là ngư nghiệp, người dân còn tận dụng mặt nước sông Bồ để nuôi cá lồng. [25]
- Tài nguyên biển: Quảng Điền có đường bờ biển dài gần 12 km. Nhờ ưu thế địa hình mang lại nên bà con ngư dân thường xuyên bám biển, hàng năm sản lượng khai thác các loại hải sản đạt khoảng 1000 tấn. Trong đó sản lượng xuất khẩu khoảng 7,0 %. Huyện cũng đã tập trung chỉ đạo để phát triển lĩnh vực nuôi cá nước ngọt trong ao hồ và nuôi bằng lồng trên sông, đến nay toàn huyện đã có 3.840 ha nuôi cá ở ao và 815 lồng thả cá nuôi. [25]
- Tài nguyên rừng: Toàn huyện có 2.368 ha rừng chiếm 2,76% diện tích tự nhiên. Trong đó, đất rừng sản xuất 2.180 ha chiếm 92,06% diện tích đất lâm nghiệp và đất rừng phòng hộ 188 ha chiếm 3,94% diện tích đất lâm nghiệp. [25]
Qua đó cho thấy, Quảng Điền có rất nhiều nguồn tài nguyên và đó sẽ nguồn lực quan trọng để giúp cho kinh tế của huyện phát triển và mang lại cuộc sống ổn định cho người dân ở địa phương.
3.1.2. Điều kiện văn hóa – xã hội
3.1.2.1. Dân số và lao động
Dân số và lao động là nhân tố quyết định đến việc phát triển kinh tế của huyện, là nguồn nhân lực chính trong việc phát triển kinh tế và xã hội của huyện. Tuy nhiên, dân
số và lao động cũng là nhân tố làm cản trở việc phát triển khi việc làm và đời sống của người dân không được đảm bảo. Thực tế cho thấy Quảng Điền có lực lượng lao động rất dồi dào và nhiều tiềm năng để thúc đẩy phát triển kinh tế.
Đến năm 2010 dân số của huyện là 92.572 người, mật độ trung bình 568 người/km2, phân bố không đồng đều tập trung chủ yếu ở các xã Quảng Vinh, Quảng Phú, Quảng Thành, thị trấn Sịa, thưa thớt ở các xã Quảng Thái, Quảng Công. Nhưng nhìn chung, dân số của toàn huyện là cao, tăng theo từng năm, tỷ lệ tăng tự nhiên giảm năm 2005 (19,61%), năm 2010 (13,49%) và năm 2015 (11,02%), đây là dấu hiệu cuả cấu trúc dân số già, nhưng tỷ lệ người trong độ tuổi lao động của huyện vẫn chiếm tỷ lệ cao, năm 2010 là 6.782 người chiếm 54,6% và năm 2015 là 7.336 người chiếm 57,9%. Do đó, lực lượng lao động dồi dào phục vụ cho phát triển kinh tế của huyện.
Bảng 3.1. Cơ cấu lao động theo các ngành kinh tế (Đơn vị:%)
Năm 2010 2011 2012 2015
Tổng 100 100 100 100
Công nghiệp – xây dựng 12,0 13,1 14,3 18,0 Nông – Lâm - Ngư 59,9 57,3 54,7 48,0
Dịch vụ 28,1 29,6 31,0 34,0
“Nguồn: Báo cáo của phòng thống kê huyện Quảng Điền năm 2015” Số liệu ở bảng 3.1 cho thấy, lao động vẫn tập trung chủ yếu khu vực kinh tế nông nghiệp. Nhưng nhìn chung xu hướng phân công lao động theo hướng giảm lao động trong khu vực kinh tế nông nghiệp từ 59,9% năm 2010 giảm còn 48% năm 2015. Lao động của các ngành công nghiệp – xây dựng tăng từ 12,0% năm 2010 lên đến 18,0% năm 2015 và ngành dịch vụ tăng từ 28,1% năm 2010 lên 34,0% năm 2015.
Qua đó cho thấy, sự phân công lao động đã có những thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế của huyện là Công nghiệp – Nông nghiệp – Dịch vụ. Tuy nhiên, thực tế lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng khá cao trong cơ cấu lao động kinh tế của huyện. Do đó, Quảng Điền cần có chính sách để sự phân công lao động theo ngành kinh tế của huyện phù hợp hơn.
3.1.2.2 Giáo dục
Trong thời gian qua, các đơn vị đã chủ động trong việc cải tiến, đổi mới nội dung, hình thức sinh hoạt chuyên môn, chuyên đề, công tác soạn giảng, chấm chữa, công tác khảo sát chất lượng học tập củ học sinh để có kế hoạch phụ đạo, bồi dưỡng đối với học sinh yếu, một số đơn vị có điều kiện về cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học đã động viên giáo viên tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào dạy học nhằm không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục.
Đến năm 2010 thì 100% trường tiểu học đã xây dựng phòng thực hành, phòng bộ môn, huy động các nguồn lực để xây dựng tủ sách dùng chung và xây dựng thư viện chuẩn, tiếp tục chỉ đạo đơn vị THCS Quảng Phú trong năm học 2015-2016 thành trường đạt chuẩn quốc gia và đang chờ đợi hồ sơ đề nghị của tỉnh về kiểm tra công nhận. Quan tâm mua sắm thêm các trang thiết bị dạy học phục vụ cho hoạt động chuyên môn của các đơn vị trường học.
Công tác giáo dục hướng nghiệp cho khối học sinh THCS cũng đã được Phòng Giáo dục phối hợp với trung tâm khoa học kỹ thuật hướng nghiệp huyện để huy động học sinh trên địa bàn huyện tham gia học nghề và tổ chức thi nghề cho các em.
Hoàn thành kiểm tra phổ cập giáo dục trung học cơ sở năm 2010 của các xã, thị trấn, kết quả 10/11 xã, thị trấn đạt chuẩn và huyện tiếp tục đạt chuẩn phổ cập THCS (xã Quảng Vinh không đạt), đồng thời thông qua bước 1 đề án nâng Trung tâm dạy nghề huyện thành Trường trung cấp nghề.
Huyện thường xuyên tập trung rà soát đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất trường lớp, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho giáo dục, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho giáo viên và cán bộ quản lý khối tiểu học và chỉ đạ hội thảo rao đổi chuyên môn khối THCS. [24]
Nhìn chung, công tác giáo dục luôn được các cấp, các ngành quan tâm, Đến thời điểm hiện nay, tình hình đội ngũ, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho dạy học đáp ứng tốt yêu cầu giáo dục của huyện.
3.1.2.3 Y tế
Huyện luôn luôn thực hiện tốt các chương trình y tế cộng đồng, nâng cao chất lượng, tăng cường công tác tuyên truyền, giám sát dịch bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Huyện thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra liên ngành về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm ở các cơ sở sản xuất kinh doanh và hướng dẫn toàn dân đả bảo vệ sinh thực phẩm, chủ động phương án phòng dịch bệnh, đồng thời đã chỉ