triển bền vững
Từ điển bách khoa Việt Nam đưa ra định nghĩa về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”
Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm”.
Cũng có những định nghĩa khác, chẳng hạn “chính sách là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân”; hoặc “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”. Theo đó khái niệm “hệ thống xã hội” được hiểu theo nghĩa khái quát, có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp, một nhà trường…
Nhìn chung, hiểu một cách đơn giản, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Chính sách có những đặc điểm chính sau:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;
- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định; nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
Từ khái niệm trên, có thể hiểu chính sách thu hút dòng vốn FDI bao gồm một hệ thống các chính sách, công cụ và biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định, nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô đã định ra trong chiến lược phát triển của quốc gia đó.
Hầu hết các Chính phủ đều có vai trò trực tiếp quản lý FDI thông qua việc tạo ra khuôn khổ thể chế, chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích hay hạn chế dòng vốn FDI. Một hệ thống chính sách thu hút dòng vốn FDI có hiệu quả sẽ kết hợp linh hoạt cả hai tác động trên.
Sự khuyến khích của Chính phủ nước chủ nhà có thể chia làm bốn dạng. Dạng thứ nhất là nhằm giúp tăng thu cho các doanh nghiệp FDI. Những khuyến khích loại này bao gồm thuế quy định thuế nhập khẩu đối với hàng hoá của doanh nghiệp FDI, miễn thuế trong một thời hạn nào đó đối với sản phẩm của những doanh nghiệp này. Hầu hết các nước chủ nhà muốn khuyến khích ĐTNN đều cung cấp cho các nhà đầu tư trọn gói cơ sở hạ tầng, thường là khu chế xuất hay khu tự do thương mại. Một số nước chủ nhà giúp các nhà ĐTNN giảm rủi ro phi kinh tế, đảm bảo không quốc hữu hoá hay sung công tài sản của họ. Các nước chủ đầu tư cũng ký kết với các nước nhận đầu tư những hiệp ước song phương để bảo hộ đầu tư, bảo lãnh đầu tư, nhằm bảo hiểm rủi ro về chính trị đối với khả năng không chuyển đổi đồng tiền, sung công, chiến tranh hay bạo động và vi phạm hợp đồng.
Ở chiều ngược lại, các biện pháp hạn chế bao gồm không cho phép dòng vốn FDI đổ vào một số lĩnh vực, đặc biệt là những lĩnh vực công nghệ thấp mà các hãng trong nước có thể đảm đương được, hoặc cái gọi là ngành “chiến lược”, giới hạn tỷ lệ góp vốn liên doanh, bắt buộc tăng dần tỷ lệ góp vốn của bên đối tác trong nước sau một số năm nhất định, hạn chế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, đề ra chỉ tiêu hoạt động như tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu, hay qui định về hàm lượng trong nước, hạn chế khả năng tiếp cận thị trường tài chính, hoặc khả năng bán sản phẩm trong thị trường nội địa.
Chính sách thu hút dòng vốn FDI được thể hiện cả trong quá trình đàm phán lẫn giám sát hoạt động của các dự án. Việc giám sát bao gồm các điều khoản thuế, kiểm tra không cho tiến hành giao dịch giá chuyển nhượng trong nội bộ hãng, sản lượng ra thị trường và đào tạo cho công nhân bản xứ. Một số Chính phủ cũng đo lường chất lượng dòng vốn FDI trên cán cân thanh toán. Cũng cần kiểm tra độ lạc hậu của công nghệ, và thời hạn đàm phán hoặc điều chỉnh của hợp đồng FDI. Nếu cơ quan quản lý có năng lực mạnh thì việc thu hút dòng vốn FDI tất yếu sẽ hiệu quả hơn. Ở các nước đang phát triển, cần phải tăng cường thể chế trên hai lĩnh vực - năng lực thẩm định công nghệ và quá trình ra quyết định. Về vấn đề thứ nhất, những yếu kém trong khâu phân tích dây chuyền máy móc, thiết bị của dự án có thể khiến các cơ quan phụ trách thu hút dòng vốn FDI không lựa chọn được những dự án có lợi nhất cho sự PTBV của quốc gia. Về khả năng ra quyết định thường phản ánh ý chí chính trị yếu, khiến các chính sách của Chính phủ được thực thi không nhất quán. Trên thực tế, các nước Đông Á thành công trong việc thu hút dòng vốn FDI có chất lượng là nhờ có các cơ quan phụ trách thu hút FDI mạnh (thường trực thuộc Thủ tướng).
Chính sách đóng vai trò hết sức quan trọng trong thu hút dòng vốn FDI hướng tới PTBV. Chính sách không chỉ định hướng, khuyến khích dòng vốn có chất lượng, mang lại những hiệu quả tích cực; mà còn tạo lập công cụ, rào cản để ngăn chặn, đẩy lùi những mặt trái của FDI sao cho phù hợp với mục tiêu, chiến lược PTBV đã đề ra. Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, những chính sách thu hút
FDI hợp lý sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng thời tạo điều kiện giữ vững ổn định chính trị, xã hội và giảm các tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái.
Chính sách thu hút dòng vốn FDI được coi là hướng tới PTBV khi mục tiêu cao nhất của nó là nhằm khai thác tối đa những lợi ích mà FDI có thể mang lại cho sự tăng trưởng nhanh nhưng ổn định và hài hòa trên các phương diện kinh tế - xã hội – môi trường của đất nước. Hệ thống chính sách này được hình thành bằng các ưu đãi về thuế, đất đai, cơ chế thuận lợi trong việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh trên thị trường trong nước và các bảo đảm bằng luật pháp quyền sở hữu vốn và tài sản, sở hữu trí tuệ của nhà đầu tư. Việc khuyến khích các mối liên kết giữa MNC quốc tế với doanh nghiệp trong nước được xem như một phần không thể thiếu trong chính sách, nhằm giúp cho các doanh nghiệp nội địa nâng cao trình độ công nghệ từ FDI nhờ vào mối quan hệ hợp tác và phân công về công nghệ và thị trường tiêu thụ với các MNC. Chính sách này cũng khuyến khích MNC quốc tế hợp tác với các cơ sở đào tạo (nhất là bậc đại học và dạy nghề trình độ cao), tổ chức nghiên cứu khoa học trong nước để nâng cao hơn nữa năng lực của các cơ sở, tổ chức đó. Chính sách thu hút dòng vốn FDI hướng đến PTBV đồng thời xây dựng các định hướng ưu tiên thu hút các dự án FDI có sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường bằng những ưu đãi cao hơn so với các dự án FDI thông thường.
Về nguyên tắc, việc xây dựng, tạo lập cũng như đổi mới bất cứ chính sách kinh tế - xã hội nào đều phụ thuộc vào từng giai đoạn phát triển cụ thể của quốc gia. Một chính sách mang lại hiệu quả tốt ở giai đoạn này có thể không còn phù hợp và cần thiết khi đất nước đã bước sang một giai đoạn, trình độ phát triển khác. Do đó, chính sách phải được điều chỉnh cùng với sự phát triển kinh tế và năng lực chính sách của chính phủ. Mặt khác, chính sách là sản phẩm chủ quan của các nhà hoạch định, tất yếu bị lạc hậu tương đối trong thực tiễn; quá trình thực thi chính sách bao giờ cũng phát sinh những vướng mắc mà trong quá trình soạn thảo, xây dựng luật pháp chưa thể lường trước hết được. Trong thế giới hiện đại, lợi thế so sánh của một nước đã thay đổi. Tài nguyên thiên nhiên vẫn là một lợi thế, nhưng không còn giữ vị trí trọng yếu như trong thời kỳ công nghiệp thâm dụng tài nguyên là phổ biến. Yếu tố địa - chính trị giữ vai trò quan trọng nhưng đã thay đổi nhiều do tiến bộ
trong công nghệ thông tin, giao thông, vận tải và viễn thông. Ngày nay, ổn định chính trị và an ninh kinh tế, an toàn xã hội trở thành lợi thế nổi trội trong một thế giới đầy biến động cùng với sự xuất hiện ngày càng nhiều của các tổ chức khủng bố quốc tế. Chi phí lao động vẫn là một yếu tố được nhiều nhà đầu tư coi trọng, nhất là trong lĩnh vực và ngành nghề sử dụng nhiều lao động, tuy nhiên, năng suất lao động mới là yếu tố hàng đầu, gắn với trình độ lành nghề, năng lực tiếp cận công nghệ hiện đại, đội ngũ lao động có cơ cấu hợp lý, được đào tạo tốt đáp ứng nhu cầu về số lượng và chất lượng lao động của doanh nghiệp. Điều này đòi hỏi Chính phủ các nước phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh chính sách thu hút dòng vốn FDI nhằm hướng đến sự PTBV.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT DÒNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI HƯỚNG ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI VIỆT NAM