đãi
Quá nhiều ưu đãi phục vụ cho hoạt động thu hút dòng vốn FDI tại một quốc gia có năng lực chính sách thấp và nguồn lực tài chính hạn chế đồng nghĩa với việc danh mục ưu đãi này có thể không mang lại hiệu quả, không thực hiện được ý định khuyến khích dòng vốn FDI có chất lượng. Ở Việt Nam, ưu đãi đầu tư đặc biệt dành cho vùng sâu, vùng xa và các khu công nghiệp nằm trong các vùng này, cũng như các ngành công nghệ cao và CNHT. Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng quản lý hành chính đối với các ưu đãi khác nhau này vẫn còn thiếu tính nhất quán, công bằng và minh bạch. Những ưu đãi cần phải được rà soát thường xuyên cả về nội dung và phương thức hoạt động để đảm bảo hiệu quả mà chúng mang lại. Cần thực hiện nguyên tắc cấp ưu đãi tài chính một cách có chọn lọc, có mức độ và tập trung, không ưu đãi dàn trải; các ưu đãi cần có thời hạn ổn định, tiêu chí xác định cụ thể, được hướng dẫn cụ thể nơi xét duyệt ưu đãi và công bố để tất cả các bên liên quan đều hiểu và thực hiện thống nhất trên toàn quốc; các ưu đãi cần kèm theo yêu cầu về kết quả.
Ở Malaysia, giấy phép đầu tư được cấp tự động cho tất cả các dự án xin cấp phép (trừ một số lĩnh vực nhạy cảm), nhưng ưu đãi chỉ được phê duyệt sau khi đã qua sàng lọc nghiêm ngặt. Quy trình sàng lọc bao gồm một danh sách chi tiết các sản phẩm và các hoạt động đủ tiêu chuẩn do các phòng chức năng có liên quan của Cơ quan phát triển Đầu tư Malaysia (MIDA) kiểm tra và Ủy ban đánh giá do Giám đốc MIDA chủ trì hàng tuần sẽ họp để đánh giá và quyết định theo từng trường hợp cụ thể. Điều đặc biệt quan trọng là phải đảm bảo được rằng dự án được hưởng ưu đãi phải là những dự án sản xuất thực sự chứ không phải là những dự án thương mại trá hình.
Điều tra của UNIDO năm 2011 về công nghiệp Việt Nam cho thấy, nước ta ưu đãi cho các doanh nghiệp công nghệ cao rất nhiều, nhưng họ hầu như không chuyển giao gì cho doanh nghiệp trong nước và lại nằm trong nhóm sử dụng nhiều nhà cung cấp nước ngoài nhất. Điều đó cho thấy, ưu đãi mà không có những ràng buộc
đầu ra thì chỉ mang lại những thành tích nhất thời trong thu hút dòng vốn FDI, hiệu ứng lan tỏa rất thấp.
Theo kinh nghiệm đó, Việt Nam cần xây dựng các tiêu chí cụ thể ở mỗi lĩnh vực để lựa chọn, sàng lọc dự án, ví dụ lấy tiêu chí liên kết sản xuất với doanh nghiệp trong nước làm điều kiện để được hưởng ưu đãi nhằm tăng cường cơ hội cho khu vực trong nước được tiếp cận công nghệ cao, nâng cao năng lực cạnh tranh. Theo đó, các dự án có cam kết liên kết sản xuất, CGCN với doanh nghiệp nội địa sẽ được ưu tiên hơn. Trên cơ sở các ưu đãi hiện có, cần sắp xếp lại và phân loại ưu đãi tài chính áp dụng cho từng lĩnh vực và quy định rõ mức ưu đãi theo mức độ đáp ứng các tiêu chí đặt ra. Cũng theo đề xuất này thì không phải dự án nào trong lĩnh vực được khuyến khích đầu tư cũng được hưởng ưu đãi và mức độ ưu đãi có thể khác nhau tùy theo mức độ thỏa mãn các tiêu chí đến đâu của từng dự án. Giả sử lĩnh vực điện tử được ưu tiên khuyến khích đầu tư, nhưng chỉ các dự án có hoạt động R&D hoặc/ và có giá trị gia tăng trên sản phẩm đạt một ngưỡng quy định sẽ được nhận ưu đãi tài chính, trong khi các dự án không đạt được tiêu chí đó sẽ không được nhận mặc dù vẫn ưu tiên cấp chứng nhận đầu tư so với các ngành khác.
Bên cạnh đó, cùng với việc thực hiện cam kết hội nhập và xu hướng thu hút dòng vốn FDI trên thế giới, Việt Nam cần xác định ưu đãi tài chính chỉ nên là một trong nhiều loại biện pháp thu hút dòng vốn FDI. Thời gian tới cần hướng vào tăng cường các yếu tố mềm “phi tài chính” nhưng có tác động lớn đến việc thu hút các MNCs có năng lực công nghệ và trình độ quản lý như đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo quyền thực thi hợp đồng, đảm bảo quyền đầu tư được thực hiện thống nhất... Ngoài ra, các ưu đãi phi tài chính còn thể hiện thông qua việc thuận lợi hóa, giải quyết nhanh thủ tục nhập cảnh cho các lao động quản lý cấp cao và lao động kỹ thuật cao đi liền với các dự án FDI – một giải pháp cạnh tranh để thu hút MNCs có năng lực.