xã hội ở các nước đang phát triển
Mặc dù không có giá trị lớn như FDI, ODA nhưng viện trợ phi chính phủ
quốc tế lại tập trung giải quyết một cách thiết thực và hiệu quả những lĩnh vực cấp thiết trong phát triển kinh tế xã hội, tập trung vào những lĩnh vực phục vụ an sinh xã hội mà các dòng vốn khác không quan tâm. Nếu các nước tiếp nhận biết cách sử
dụng hiệu quả nguồn viện trợ này thì sẽ phát huy được những tác động tích cực của viện trợ trong phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là giúp thực hiện MDG, cụ thể trên các mặt sau:
Xóa đói, giảm nghèo
Đói nghèo là một vấn đề tồn tại nghiêm trọng trên phạm vi toàn cầu, mang tính lịch sử, xã hội và nhân đạo. Các chương trình phát triển của UN cũng như các
định chế, chương trình phát triển như WB, ADB, UNDP... và khu vực phi chính phủđã xác định chống đòi nghèo cần phải có tiếp cận tổng thể và bền vững, trong
đó kết hợp các yếu tố hỗ trợ bên ngoài (như viện trợ, hỗ trợ kỹ thuật) và các yếu tố điều chỉnh cơ cấu, thể chế và tác nghiệp bên trong (như tạo khuôn khổ pháp lý, giáo dục nhận thức, các chương trình tạo việc làm, sinh kế, tăng thu nhập).
Theo WB, 3/4 trong số các nước bị ảnh hưởng nặng nề của cả đói nghèo và suy thoái kinh tế có rất ít nguồn lực tài khóa để thực hiện các chương trình hỗ trợ xã hội mới hoặc đẩy mạnh các chương trình đã có sẵn. Do đó, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng ODA và viện trợ phi chính phủ quốc tế sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc lấp chỗ trống này bằng cách đóng góp vào việc xây dựng mạng lưới an sinh xã hội và bảo vệ người nghèo ở các nước đang phát triển. Chủ tịch WB Rô-bớt Giô-e- líc đã đề nghị thành lập một “Quỹ hạn chế tổn thương” cho các nước đang phát triển, trong đó mỗi nước giàu sẽ đóng góp vào quỹ này 0,7% giá trị gói kích thích kinh tế của họ [106].
Chính vì vậy, chống đói nghèo luôn là mục tiêu ưu tiên hàng đầu của cộng
đồng thế giới, được cụ thể hóa qua MDG. Mục tiêu này mang tính cam kết và trách nhiệm trước hết thuộc về các quốc gia. Tuy nhiên, viện trợ từ các nước OECD đã giảm từ năm 2006 trợ lại đây. Nguyên nhân một phần là do việc xóa nợ cho các nước nghèo được đẩy mạnh đột biến vào năm 2006. Theo nghiên cứu của Quốc hội Việt Nam [12], mục tiêu UN đặt ra từ năm 1970 về mức viện trợ bằng 0,7% GDP mỗi nước giàu vẫn còn là một mục tiêu xa vời. Chỉ có Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch, Lúc-xem-bua và Hà Lan đã đạt được mục tiêu này. Đóng góp trung bình của các nước là 0,45% GDP, nhưng đây chỉ là con số được tính toán trước khi khủng hoảng kinh tế bùng nổ. Hơn nữa, giá trị của quỹ viện trợ sẽ giảm khi quy mô kinh tế
thu hẹp. Về nguồn vốn hỗ trợ phi chính phủ, ước tính hàng năm giá trị viện trợ của các nước OECD qua kênh phi chính phủ nhằm trực tiếp mục tiêu xóa đói nghèo lên tới 15 tỷ USD. Giá trị này bằng 20% tổng giá trị ODA và lớn hơn tất cả các khoản viện trợ chính phủ song phương [71]. Bên cạnh và bao gồm trong viện trợ phi chính
phủ là những chương trình hỗ trợ kỹ thuật lớn nhằm cung cấp chuyên gia kỹ thuật và quản lý cho các dự án xóa đói nghèo. Ước tính giá trị cho trợ giúp kỹ thuật của riêng ADB cho các nước đang phát triển đã lên tới 1,3 tỷ USD [16].
Các nước đang phát triển dành ưu tiên chính trong việc huy động viện trợ phi chính phủ quốc tế cho lĩnh vực xóa đói nghèo. Các NGO quốc tế được khuyến khích triển khai các dự án tác nghiệp cơ sở, tạo việc làm. Ước tính khu vực phi chính phủ tạo ra 1/20 tổng số việc làm nói chung và 1/8 tổng số việc làm trong ngành dịch vụ nói riêng, trong đó đa số là phụ nữ và thanh niên [14]. Theo số liệu này thì khu vực phi chính phủ tạo ra việc làm gấp 6 lần các công ty tư nhân lớn. Việc tạo ra việc làm còn có ý nghĩa tăng thu nhập và sinh kế cho người lao động, góp phần giúp bộ phận nghèo trong xã hội có thể thoát nghèo và ổn định cuộc sống. Bên cạnh đó, các dự án dạy nghề thường được thực hiện tại các trung tâm đô thị, nơi dân cưđông đúc, có nhiều thanh niên không có công ăn việc làm, thu nhập thấp, giúp cho người khuyết tật. Dự án được thực hiện thông qua các trung tâm dạy nghề, trung tâm bảo trợ xã hội, trung tâm lao động nữ. Mục tiêu của dự án là trang bị kiến thức về một nghề nghiệp nhất định như sửa chữa xe máy, sửa chữa điện tử, nghề
may, nghề mộc, nuôi dạy trẻ... để có việc làm và tăng thu nhập.
Các NGO quốc tế cũng được thu hút triển khai hoạt động trên các lĩnh vực liên quan đến cải thiện cuộc sống cho người nghèo ở nông thôn, trong đó có các dự
án xây dựng hạ tầng cơ sở thuỷ lợi, trạm bơm, giống cây trồng, vật nuôi,... Nổi bật hiện nay là các dự án tín dụng giúp người nghèo ở nông thôn biết làm kinh tế nhỏ
và vừa để có thể phát triển trong một nền kinh tế thị trường. Các công trình thuỷ
nông như các hồ chứa nước, đập, trạm bơm và hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp trong khu vực được thụ hưởng dự án là các dự án thuộc nhóm này. Mục tiêu của các công trình này là làm cho người dân bớt phụ thuộc vào thiên nhiên, chủđộng hơn trong tưới tiêu nước và trên cơ sởđó tăng năng suất cây trồng, nhất là lúa nhằm cải thiện đời sống nhân dân. Các dự án về lâm nghiệp, trồng cây
các NGO quốc tế quan tâm. Loại dự án này thường tập trung cho việc đắp đê, hồ
chứa nước, đập, trạm bơm, kênh dẫn. Ngoài ra còn có các dự án giải quyết việc làm trong khuôn khổ chương trình “Lương thực cho lao động” của Cộng đồng châu Âu, “Lương thực cho phát triển” của Mỹ. Mục tiêu chung của các dự án này là cấp lương thực cho người lao động ở những vùng khó khăn để họ xây dựng những công trình trên nhằm chủ động hơn nữa trong sản xuất nông nghiệp, nhất là ở những vùng đông dân, độc canh lúa, hạn hán kéo dài hoặc bị hậu quả nặng nề do thiên tai.
Các dự án cho vay vốn quay vòng của NGO quốc tế thường được triển khai thông qua một đối tác cụ thể như hội phụ nữ, hội nông dân, hội thanh niên,... để tổ
chức tập huấn về cách sử dụng và quản lý vốn do các NGO quốc tế cho vay, tạo
điều kiện cho người nghèo tăng thu nhập. Nguyên tắc chung là các NGO quốc tế
không thu hồi lại vốn mà chuyển nó thành vốn của đối tác trong nước để tiếp tục chuyển cho các đối tượng khác vay sau chu kỳ vay vốn hoặc dùng vốn đó để thực hiện một dự án khác trong địa phương. Dự án loại này đang được nhiều NGO quốc tế thực hiện vì với một số vốn không lớn mà có thể giúp được nhiều người nghèo trong thời gian dài. Một nhóm các dự án phi chính phủ quan trọng khác là các dự án giúp phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Mục đích chính của dạng dự án này là hỗ trợ cho lĩnh vực kinh tế tư nhân, mở các lớp đào tạo về quản trị kinh doanh và hỗ
trợ vốn cho thanh niên, kể cả số nghèo không có việc làm, thiếu vốn hoặc ít vốn, thiếu kinh nghiệm kinh doanh và cần vốn để mở rộng sản xuất.
Tỷ lệ tử vong sơ sinh và mù chữ là 2 chỉ số phản ánh tình trạng đói nghèo và
đồng thời là 2 thành tố quan trọng phản ánh HDI của các nước. Các nghiên cứu của IMF trên 58 nước từ 1990-2009 bao gồm 233 mẫu quan sát cho thấy kết quả: các nước có tình trạng tử vong sơ sinh và mù chữ cao có xu hướng thu hút được nhiều hơn viện trợ phi chính phủ quốc tế, nhưng lại thu hút ít hơn ODA cho lĩnh vực này [50]. Thông thường các nước có tỷ lệ tử vong và tỷ lệ mù chữ cao cũng trùng với các nước có thu nhập bình quân đầu người thấp - tức là nằm trong nhóm các nước kém phát triển. Có thể thấy, xu hướng thu hút viện trợ phi chính phủ quốc tế tỷ lệ
nghịch với mức độ phát triển của nước tiếp nhận. Trong khi đó, các quan sát đối với ODA cho thấy xu hướng ngược lại – tức là ODA tỷ lệ thuận với mức độ phát triển của các quốc gia. (Xem Bảng 1.1).
Bảng 1.1: So sánh huy động viện trợ phi chính phủ quốc tế và ODA
dành cho xóa đói nghèo trên thế giới
Tỷ lệ tử vong sơ sinh (%) Tỷ lệ mù chữ (%) GDP/ đầu người (USD) Viện trợ NGO/ đầu người (USD) ODA/ đầu người (USD) Trung bình cho 10 nước
có giá trị cao nhất 13,51 70,03 318,01 0,29 30,45
Trung bình chung 6,61 31,06 1.733,10 0,20 35,73
Trung bình cho 10 nước
có giá trị thấp nhất 1,30 4,14 5.182,00 0,16 51,32
Nguồn: Báo cáo Phát triển của IMF (2009)
Điều này cũng phản ảnh sự quan tâm của khu vực phi chính phủđến việc hỗ
trợ các nước đang phát triển, chậm phát triển đấu tranh với tình trạng đói nghèo –
đồng thời cũng phù hợp với mục tiêu ưu tiên và chương trình nghị sự phát triển kinh tế-xã hội của các nước này. Nghiên cứu này cũng chỉ ra rằng, các nước chậm phát triển và đang phát triển không những chỉ thu hút viện trợ phi chính phủ quốc tế về
lượng mà còn tăng cả về chất - giúp tăng chi tiêu cho y tế, giáo dục, nhờđó giảm tỷ
lệ tử vong sơ sinh và tỷ lệ mù chữ, trong khi ODA không có các tác dụng này. Bên cạnh đó, theo thời gian, tác dụng của viện trợ phi chính phủ quốc tế giải quyết vấn
đề mù chữ và sức khỏe sinh sản cũng rõ rệt hơn.
Các số liệu thống kê của WB từ 1990-2010 đối với nhóm nước nghèo có thu nhập bình quân đầu người từ 250 – 350 USD cho thấy, tăng viện trợ phi chính phủ
Bảng 1.2: Huy động viện trợ phi chính phủ quốc tế giúp giảm tỷ lệ tử vong sơ sinh và tỷ lệ mù chữ cho nhóm nước thu nhập thấp
Năm 1990 Năm 2010 Viện trợ phi chính phủ /đầu người (USD) 0,20 0,29
Tỷ lệ tử vọng sơ sinh (%) 14,92 12,08
Tỷ lệ mù chữ (%) 79,34 68,66
Nguồn: Tổng hợp Báo cáo Chỉ số Phát triển Thế giới của WB (1990-2010)
Giải quyết các vấn đề xã hội
Sự phát triển kinh tế-xã hội, nhất là trong cơ chế thị trường, có mặt thuận là nâng cao mức sống của người dân, nhưng mặt trái là đẩy một bộ phận xã hội vào cảnh bần cùng với khoảng cách giàu nghèo tăng lên và sự xuất hiện các vấn đề xã hội đòi hỏi phải giải quyết đểđảm bảo xã hội công bằng, văn minh. Khu vực kinh tế
tư nhân coi như không quan tâm giải quyết các vấn đề này do không đem lại lợi nhuận. Nếu có quan tâm do sức ép của xã hội và nhận thức về trách nhiệm cộng
đồng của doanh nghiệp thì cũng chỉ ở mức độ vừa phải, chưa thực sự mang tính cam kết và có ý nghĩa đáng kể. Khu vực nhà nước không có khả năng giải quyết toàn bộ các vấn đề và tỏ ra kém hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề đặt ra do tính chất cồng kềnh bộ máy, tính cứng nhắc kém linh hoạt trong tiếp cận và do hạn chế về ngân sách, phải ưu tiên ngân sách và nguồn lực cho các lĩnh vực thiết yếu cho tăng trưởng kinh tế. Chính vì vậy, khu vực phi chính phủđã thực sự trỗi dậy trở
thành một khu vực có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế-xã hội. Sự đa dạng phong phú trong hoạt động của các hội và NGO phần nào đã tạo nên sự ổn
định của xã hội và nhu cầu đa dạng đó đã góp phần xoá bỏ một phần cản trở cho nền kinh tế và giải quyết một số vấn đề của kinh tế thị trường theo hướng quan tâm
nhiều hơn đến các vấn đề xã hội, trong đó có sự tồn tại các giá trị hợp tác truyền thống bền vững.
Với nhận thức về vai trò nói trên của NGO, các nước đang phát triển ngày càng quan tâm hơn đến huy động viện trợ phi chính phủ quốc tế để giải quyết các vấn đề xã hội. Tại Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển Xã hội năm 1995, chính phủ các nước tham dự đã tự nguyện cam kết thực hiện thỏa thuận 20/20 kêu gọi các nước tài trợ dành 20% vốn viện trợ và các nước tiếp nhận cũng dành 20% ngân sách chi tiêu công cho các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, nước sạch, dinh dưỡng… Hưởng ứng tinh thần đó và còn nâng mức cam kết lên cao hơn, khu vực phi chính phủ đã thống nhất dành 50% viện trợ cho dịch vụ xã hội cơ bản, hỗ
trợ tăng thu nhập cho người nghèo ở nông thôn và người lao động phổ thông ở
thành thị, tăng cường các tổ chức xã hội và dân sự, huy động nguồn lực tại chỗ [7]. ODA gặp phải vấn đề là có lúc có nơi phân bổ không đúng do các nước tài trợ cấp viện trợ không đúng đối tượng do ảnh hưởng của chính sách chiến lược đối với nước nhận; thậm chí có trường hợp ODA bị sử dụng sai mục đích không phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội (ví dụ mục đích quân sự, chi tiêu chính phủ) [15]. Trong khi đó, NGO quốc tế cấp viện trợ trực tiếp đến các đối tượng chịu thiệt thòi và dễ bị tổn thương với động cơ tốt được xã hội thừa nhận; các dự án cấp cơ sở được thực hiện chủ yếu bởi các tổ chức tư nhân và mang tính hiệu quả cao.
Thông qua các kênh thu hút viện trợ của NGO quốc tế, các tổ chức này đã dành tới 80% nguồn lực tập trung thực hiện các dự án/chương trình liên quan đến giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe (trong đó ưu tiên sức khỏe sinh sản, sức khỏe sơ
sinh), ngăn chặn bệnh dịch (trong đó ưu tiên phòng chống HIV/AIDS, sốt rét), vệ
sinh môi trường, bình đẳng giới, nhà ở và môi trường sống. Các dự án phi chính phủ liên quan đến các vấn đề xã hội bao gồm giúp đỡ cộng đồng, những người tàn tật, nạn nhân của chiến tranh, thiên tai và các đại dịch như HIV/AIDS, ma tuý, và tệ
nạn xã hội như mại dâm. Các dự án phi chính phủ liên quan đến y tế bao gồm giúp trang thiết bị y tế, thuốc men, xây dựng trạm xá, các khoa của bệnh viện, cử các
đoàn khám chữa bệnh cho người nghèo, học sinh nhằm nâng cao ý thức phòng chống dịch bệnh, nhất là các bệnh liên quan đến mắt, răng hàm mặt. Các dự án phi chính phủ trong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ cộng đồng bao gồm giúp xây dựng hệ
thống trạm xá cơ sở, đào tạo các cán bộ y tế, cung cấp trang thiết bị y tế, thuốc chữa bệnh, xây dựng hệ thống nước sạch và giúp chương trình chăm sóc sức khoẻ ban
đầu. Các dự án phi chính phủ về giáo dục bao gồm xây dựng trường sở, trang thiết bị dạy học, hỗ trợ học bổng, trợ cấp thêm một số điều kiện vật chất để cải thiện cuộc sống của học sinh nghèo đặc biệt là ở vùng núi, vùng sâu vùng xa, cử giáo viên tình nguyện dạy ngoại ngữ và một số môn học khác cần cho phát triển bền vững và hội nhập. Đồng thời có nhiều dự án phi chính phủ về dạy nghề có hiệu quả.