2.5.1. Thực trạng thu hút viện trợ phi chính phủ quốc tế ở In-đô-nê-xia
Với lịch sử bị thực dân cai trị và áp đặt mô hình dân chủ nghị viện phương Tây và chịu ảnh hưởng của mô hình này, In-đô-nê-xia đã sớm mở cửa, khuyến khích các NGO quốc tế và các tổ chức quốc tế vào hoạt động, kể cả trong lĩnh vực dân chủ, nhân quyền. Đây là điểm khác biệt của In-đô-nê-xia so với 2 trường hợp
điển hình nêu trên. Các NGO quốc tế thực sự hoạt động tại In-đô-nê-xia từ giữa những năm 1990, đặc biệt là sau 1998 khi chính quyền Xu-hác-tô bị lật đổ. NGO là
đối tác trong các dự án phát triển của chính phủ, nhưng đặt dưới sự quản lý và chỉ đạo của nhà nước.
Các NGO Hồi giáo chiếm đa số và giữ tính độc lập do các tổ chức này có số
lượng lớn thành viên trung thành tuyệt đối, với cộng đồng đông đảo và khả năng lãnh đạo hiệu quả. Chính quyền cho phép NGO Hồi giáo hoạt động khá tự do vì các tổ chức này cung cấp các dịch vụ cộng đồng, cũng như được tài trợ về tài chính và hậu thuẫn về chính trị [82]. Có thể thấy, khác với Trung Quốc hay Nê-pan, yếu tố đa tôn giáo có ảnh hưởng đáng kểđến khu vực phi chính phủở In-đô-nê-xia.
Thời kỳ sau 1998 là thời kỳ chuyển dịch với sự bùng nổ hoạt động của NGO quốc tế tại In-đô-nê-xia. Vào thời kỳ này, In-đô-nê-xia chuyển dịch thể chế hòa bình. Phương thức hoạt động của các NGO quốc tế tại In-đô-nê-xia là tìm các đối tác trong nước, hỗ trợ để xây dựng và nâng cao năng lực đối tác trong nước. Chính vì vậy, số lượng NGO trong nước của In-đô-nê-xia đã tăng từ 10.000 năm 1996 lên 70.000 năm 2000. Các NGO quốc tế cũng tăng từ khoảng 100 tổ chức năm 1990 lên 400 tổ chức năm 2010, tuyển dụng khoảng 5.000 lao động người In-đô [13].
Số lượng NGO quốc tế và giá trị viện trợ NGO quốc tế cho In-đô-nê-xia thay
đổi theo diễn biến chính trị, kinh tế-xã hội của In-đô-nê-xia. Khi In-đô-nê-xia có khủng hoảng, bất ổn về chính trị như các giai đoạn 1996-1998 hay 2003-2005 các NGO quốc tế cũng giống như các công ty FDI có xu hướng giảm hoạt động, rút vốn, cắt giảm tài trợ và dự án để xem xét tình hình. Tuy nhiên, ngay khi có các biểu hiện và cam kết của chính phủ về mở cửa chính sách, các NGO quốc tế lại quay lại và mở rộng hoạt động viện trợ. Diễn biến về viện trợ của NGO quốc tế tại In-đô-nê- xia có xu hướng giống với 2 trường hợp điển hình nêu trên và các nước đang phát triển nói chung, theo đó, các yếu tố chính sách bên trong và tác động của môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến dòng viện trợ của NGO quốc tế. (Xem Hình 2.5, 2.6 và tham khảo số liệu ở Phụ lục 4)
Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế và Xã hội In-đô-nê-xia (1990-2010)
Hình 2.5: Diễn biến số lượng các NGO quốc tế ở In-đô-nê-xia trong thời gian qua
Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế và Xã hội In-đô-nê-xia (1990-2010)
Hình 2.6: Diễn biến giá trị viện trợ phi chính phủ quốc tế tại In-đô-nê- xia trong thời gian qua
Các NGO quốc tế hoạt động tại In-đô-nê-xia trong nhiều lĩnh vực khác nhau
hợp Trung Quốc, In-đô-nê-xia còn mở cửa cả lĩnh vực giám sát nhân quyền cho viện trợ phi chính phủ quốc tế. Các NGO hoạt động nhân quyền có Tổ chức Ân xá Quốc tế, tổ chức Nô-vít, Co-át, Viện Phê-đê-ríc E-bét, Quỹ Han Dai-đen [13].
NGO quốc tế cũng thúc đẩy các tranh luận trong xã hội cũng nhưở các cấp hoạch định chính sách về các vấn đề trong và ngoài nước. Thông qua các đối tác trong nước, NGO quốc tế nêu lên các vấn đề bức xúc như tính độc lập của các cơ
quan hành pháp, bảo vệ quyền sở hữu ruộng đất, quyền tự do lập hội. Các NGO quốc tế coi các NGO trong nước như là một thể chế trung gian có khả năng cung cấp các dịch vụ công và đồng thời có thể giám sát các hoạt động của chính phủ. Các NGO hoạt động trong lĩnh vực này có Liên đoàn toàn cầu chống buôn bán phụ nữ, Diễn đàn châu Á-Thái Bình Dương về phụ nữ, luật pháp và phát triển, Tổ chức giao quyền cho phụ nữ ở các nước Hồi giáo [13]. Có thể thấy cũng giống như ở Trung Quốc, Nê-pan và các nước đang phát triển, các NGO lớn đều quan tâm và hiện diện tại In-đô-nê-xia, trong đó các NGO Mỹ vẫn chiếm vai trò chủđạo.
Bản thân NGO quốc tếở In-đô-nê-xia cũng tìm tài trợ từ chính phủ In-đô-nê- xia cũng như các tổ chức quốc tế, các chính phủ nước ngoài. Thông qua NGO Mỹ, Cơ quan Viện trợ Nước ngoài của Mỹ đã tài trợ cho In-đô-nê-xia 9 triệu USD từ
2005-2010 để triển khai dự án phòng chống buôn người. Một số NGO quốc tế đã tranh thủ ngay nguồn tài trợ này để vận động ngân sách cho hoạt động ở In-đô-nê- xia như Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Mỹ, Trung tâm về lao động và đoàn kết quốc tế
Mỹ, Ủy hội Di trú Thiên chúa giáo Quốc tế, Tổ chức Di trú Quốc tế… [101].
Theo một điều tra của In-đô-nê-xia, có 54% NGO trong nước tìm kiếm các nguồn tài trợ ngoài [13]. NGO quốc tế còn tham gia hậu thuẫn cho lãnh đạo các tổ
chức xã hội dân sự In-đô-nê-xia liên minh hình thành các đảng chính trị. Bản thân các lãnh đạo phong trào xã hội dân sự cũng như NGO trong nước được hậu thuẫn
để tham gia chính phủ mới sau cuộc bầu cử 1999. Một số bộ trưởng hay ngay như
cựu Tổng thống In-đô-nê-xia Oa-hít có xuất thân từ khu vực phi chính phủở In-đô- nê-xia [92]. Đây là một đặc thù riêng của In-đô-nê-xia khác với các nước đang phát
triển khác, cho thấy sự hậu thuẫn và tác động sâu của NGO quốc tếđối với khu vực xã hội dân sự, cũng nhưảnh hưởng về mặt chính trị của các NGO quốc tế.
2.5.2. Thực trạng quản lý nhà nước về viện trợ phi chính phủ quốc tế ở In-
đô-nê-xia
Chính phủ In-đô-nê-xia coi NGO là “tổ chức giao quyền cho xã hội” [13]. NGO được coi là phương tiện để nhà nước giao quyền cho xã hội nhằm điều chỉnh những lệch lạc do tiến trình phát triển xã hội ở In-đô-nê-xia gây ra. Chủ trương này
được đưa ra dưới sức ép của xã hội, cùng với phong trào xuống đường và phong trào sinh viên những năm đầu 1990 [59]. Chính quyền In-đô-nê-xia nhận ra nhu cầu cần thiết có diễn đàn cho các NGO và tổ chức các NGO lại để tăng cường tinh thần trách nhiệm của cộng đồng NGO đối với thực hiện chức năng của cộng đồng này. Chính phủ mong muốn cộng đồng năng động, dân chủ, mạnh mẽ hơn sẽ xuất hiện thông qua nâng cao năng lực cộng đồng để giải quyết các vấn đề của cộng đồng. Cũng với quan điểm chính trị theo mô hình phương Tây do lịch sử để lại, các vấn
đề dân chủ, nhân quyền không nhạy cảm nhưở các nước theo mô hình chuyển đổi.
Ở In-đô-nê-xia, các NGO xuất hiện sớm, xã hội dân sự có bề dày và truyền thống phát triển, đây là đặc thù khác với Trung Quốc và Nê-pan.
Tuy nhiên, chính phủ In-đô-nê-xia cũng gặp khó khăn trong việc phối hợp công việc với các NGO quốc tế. Do các NGO quốc tế phát triển nhanh trong thời gian qua và chính phủ không đủ năng lực đề theo dõi, giám sát khu vực này. Cũng có những quan ngại về mối liên hệ giữa NGO quốc tế và khủng bố, nhất là sau các sự kiện khủng bố từ năm 2002-2005. Các lo ngại về “dân chủ quá khích” trong các hoạt động của NGO quốc tếđã được dấy lên trên các phương tiện truyền thông [54].
Quan điểm của chính phủ In-đô-nê-xia đã trở nên tích cực hơn sau thảm họa sóng thần ở A-chê. Cộng đồng xã hội và chính phủđã thừa nhận vai trò tích cực của NGO, trong đó có NGO quốc tế trong các hoạt động cứu trợ khẩn cấp, nhân đạo, từ đó giúp xây dựng quan hệ tích cực giữa NGO và chính phủ. Chính quyền nhận ra nhu cầu cần phải thay đổi vai trò của các bên trong mối quan hệ nhà nước-doanh
nghiệp-xã hội thông qua việc giao quyền, cơ chế thực hiện các sáng kiến cộng đồng, các phong trào tự quản, khuyến khích dân chủ cơ sở và vai trò chủ động tham gia các chương trình phát triển của chính phủ.
Hệ thống luật pháp dân sự của In-đô-nê-xia chịu ảnh hưởng của mô hình thuộc địa Hà Lan. Có 3 loại hình NGO được công nhận tại đất nước này là các quỹ, hiệp hội, và tổ chức quần chúng. Thực tế, ở In-đô-nê-xia, khái niệm NGO được diễn
đạt là “các tổ chức cộng đồng tự lực/tự chủ”. Có một số đạo luật trong đó có các
điều khoản điều tiết các NGO quốc tế, đáng chú ý là Đạo luật 37 năm 1999 hình thành cơ quan điều phối chung, Đạo luật 16 năm 2001 về việc cho người nước ngoài thành lập các NGO tại In-đô-nê-xia, Đạo luật 39 năm 2004 vềđăng ký NGO quốc tế tại In-đô-nê-xia, và Nghị định Chính phủ số 2 năm 2006 về tiếp nhận viện trợ nước ngoài, Thông tư của Bộ Nội vụ số 3 và số 38 năm 2008 về việc tài trợ của NGO quốc tế tại In-đô-nê-xia.
Theo quy định hiện hành tại In-đô-nê-xia, tất cả các NGO quốc tế muốn hoạt
động tại nước này phải có quốc tịch từ các nước có quan hệ ngoại giao với In-đô- nê-xia, phải đăng ký quy chế phi chính phủ tại nước đó, sử dụng các nguồn tài trợ
hợp pháp bên ngoài In-đô-nê-xia và chỉ thực hiện các hoạt động, hoặc triển khai dự
án được nêu trong thỏa thuận với các bộ hữu quan hoặc các cơ quan chính phủ In-
đô-nê-xia. Tất cả NGO quốc tế trong khi tiến hành hoạt động tại In-đô-nê-xia phải
đăng ký và chịu sự điều tiết của Bộ Ngoại giao In-đô-nê-xia. Trong quá trình hoạt
động, NGO quốc tế không được tham gia vào hoạt động chính trị hoặc gây mất ổn
định, hoặc các hoạt động tôn giáo, các hoạt động thu lợi nhuận hoặc các hoạt động gây quỹ tại In-đô-nê-xia. Các NGO trong nước tham gia vào các hoạt động dự án cũng phải đăng ký với chính phủ thông qua Bộ Nội vụ, được thể hiện trong thỏa thuận với chính quyền địa phương nơi diễn ra dự án. Các dự án NGO quốc tế cần
đảm bảo tuyển dụng người In-đô-nê-xia vào làm việc, mỗi dự án chỉ được phép có 3 chuyên gia nước ngoài công tác trên 1 năm. Chi phí hành chính của dự án không quá 20%. Các hoạt động và kết quả dự án phải báo cáo lên bộ ban ngành đối tác
hoặc cơ quan chính phủ. Chính phủ có quyền giám sát và đánh giá dự án.
Cũng giống như ở Trung Quốc và Nê-pan, đối với các đối tác NGO trong nước của NGO quốc tế, quy định của In-đô-nê-xia là các tổ chức tiếp nhận viện trợ
này phải đăng ký với Bộ Nội vụ. Năm 2002, các NGO ở In-đô-nê-xia xây dựng bộ
quy tắc đạo đức với sự hỗ trợ của Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế
và Xã hội In-đô-nê-xia. Cơ quan này là tổ chức bao trùm cấp quốc gia nhằm đưa các hoạt động NGO đến cấp cơ sở, điều phối hoạt động các NGO. Các chính phủ
nước ngoài, tổ chức quốc tế và NGO quốc tế như chính phủ Hoa Kỳ, Đức, các cơ
quan viện trợ nước ngoài của Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Quỹ Pho, Viện Côn-rát A-
đê-nau-ơ… đã tham gia tài trợ cho Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế và Xã hội In-đô-nê-xia. Bên cạnh đó, chính phủ In-đô-nê-xia còn hậu thuẫn thành lập Quỹ Xa-tu-na-ta để vận động tài trợ đào tạo năng lực quản lý cho NGO trong nước [55].
Ở In-đô-nê-xia hình thành quan hệ giữa các tổ chức chính phủ (kiểu như Cơ
quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế và Xã hội, Chương trình phát triển các khu vực chậm phát triển, Chương trình quỹ an sinh…) và NGO dựa trên nền tảng chấp nhận cách nhìn nhận, giá trị và trách nhiệm của 2 khu vực này trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội trong khuôn khổ luật lệ của nước này, đáp ứng nhu cầu của xã hội. Chính phủ có xu hướng tiếp cận từ trên-xuống, do đó khó tiếp cận với nhu cầu cơ sở của người dân. Trong khi đó, NGO trong đó có các NGO quốc tế, thường tiếp cận từ dưới-lên, khuyến khích tính tự chủ, tự trợ giúp của cộng đồng. Chính vì vậy mối quan hệ giữa các tổ chức chính phủ và NGO là cần thiết và được cả chính phủ và người dân ủng hộ.
Thông qua mối quan hệ đối tác tổ chức chính phủ-NGO, NGO quốc tế tạo
được ảnh hưởng và tiếp cận được với giới hoạch định chính sách, thông qua đó có tác động nhất định tới chính sách phát triển của In-đô-nê-xia. Các sáng kiến của NGO quốc tế được các tổ chức chính phủ tiếp thu và áp dụng. Nhiều dự án phát triển được NGO quốc tế tài trợ triển khai thí điểm và đúc rút thành bài học kinh
nghiệm trước khi được nhân rộng thông qua các tổ chức chính phủ. Chính phủ In-
đô-nê-xia tạo điều kiện cho cộng đồng NGO dưới sự điều phối của NGO quốc tế
duy trì cơ chế trao đổi thông tin, thảo luận để tìm ra các sáng kiến mới. Bên cạnh
đó, trên góc độ triển khai, NGO quốc tế hỗ trợ nâng cao năng lực cho các tổ chức chính phủở In-đô-nê-xia [71].
Tuy nhiên, các NGO quốc tếở In-đô-nê-xia cũng chịu ảnh hưởng của chính sách và căn cứ vào phản ứng của chính quyền để đề ra phương hướng và biện pháp hoạt động của mình. Bên cạnh đó có các trở ngại trong việc duy trì quan hệđối tác giữa các tổ chức chính phủ và NGO quốc tế. Một mặt, các tổ chức chính phủ chịu
ảnh hưởng lề lối quan liêu, cứng nhắc, dựa quá nhiều vào luật lệ trong khi luật lệ
chưa đầy đủ. Trong khi đó, NGO lại cần linh hoạt, tự do và cởi mở trong quan hệ. Mặt khác, nhiều lúc NGO hoạt động khá tự do, thiếu sự tư vấn và trao đổi thông tin với chính quyền địa phương và các tổ chức chính phủ, nhiều khi thiếu sự tập trung vào các mục tiêu phát triển ưu tiên của địa phương.
Dưới tác động và hỗ trợ của NGO quốc tế, các NGO trong nước có nỗ lực trong việc cải thiện hiệu năng cơ cấu quản lý. Phần lớn các NGO ở In-đô-nê-xia vẫn còn theo mô hình quản lý tập trung, ít có sự tham gia của các thành viên tổ chức vào việc ra quyết định. Không có các cơ chế trao đổi thông tin về các hoạt động của NGO đối với người thụ hưởng, cũng như NGO trong nước và nước ngoài, các nhà tài trợ, chủ yếu chỉ qua báo cáo văn bản. Do chịu ít áp lực và quản lý của chính phủ