2.4.1. Thực trạng thu hút viện trợ phi chính phủ quốc tế ở Nê-pan
Bắt đầu từ những năm 1980-1990, được sự quan tâm hỗ trợ của cộng đồng quốc tế, chính phủ Nê-pan bắt đầu quan tâm đến chống đói nghèo. Kế hoạch phát
triển 5 năm lần thứ 6 (1982-1987) của Nê-pan lần đầu tiên đưa ra các chính sách và biện pháp cụ thể khuyến khích các nguồn lực trong xã hội tham gia vào công cuộc chống đói nghèo. Cũng từ thời điểm này, chính phủ Nê-pan mở cửa cho các NGO quốc tế vào hoạt động dự án tại nước này. Bên cạnh đó xuất hiện làn sóng thành lập các NGO trong nước làm đối tác của các NGO quốc tế, cũng như nhận tài trợ của các tổ chức này và các tổ chức quốc tế khác.
Với chính sách thu hút và xu thế hội nhập quốc tế của Nê-pan trong thập niên 1990-2000, NGO quốc tế mở rộng sự hiện diện và triển khai dự án vào Nê-pan. Hoạt động của các NGO quốc tế và kèm theo đó là dòng viện trợ vào Nê-pan đã mang tính thường xuyên, ổn định, dần đi vào chiều sâu và có những bước đột phá quan trọng.
Theo thống kê từ số liệu của Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan, tổng hợp diễn biến về số lượng NGO quốc tế và giá trị viện trợ của các tổ chức này cho Nê- pan được biểu diễn ở Hình 2.3 và Hình 2.4 (tham khảo số liệu ở Phụ lục 3).
Nguồn: Tổng hợp số liệu Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan (1990-2010)
Hình 2.3: Diễn biến số lượng các NGO quốc tế ở Nê-pan trong thời gian qua.
Nguồn: Tổng hợp số liệu Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan (1990-2010)
Hình 2.4: Diễn biến giá trị viện trợ phi chính phủ quốc tế ở Nê-pan trong thời gian qua.
Theo số liệu của Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan, từ năm 1990-2010, số
lượng NGO quốc tếđăng ký tại Nê-pan và giá trị viện trợ tăng tương ứng là 3 lần và 10 lần. So với Trung Quốc, số lượng NGO quốc tế và trong nước ở Nê-pan ít hơn nhiều. Nê-pan đã thu hút được các NGO lớn như Ke, Plan Quốc tế, Tầm nhìn Thế
giới, Ốc-pham Quốc tế, Quỹ Pho... với trung bình viện trợ mỗi tổ chức là 3-5 triệu USD/năm [87]. So với Trung Quốc, mức viện trợ của các tổ chức lớn này khiêm tốn hơn. Điều này cho thấy sự quan tâm của NGO quốc tếđối với Nê-pan thấp hơn đối với Trung Quốc, cũng như khả năng tiếp nhận và triển khai các dự án viện trợ lớn ở
Nê-pan còn hạn chế hơn ở Trung Quốc.
Trong số các NGO quốc tếđã đăng ký tại Nê-pan, có 25% tổ chức hoạt động trong lĩnh vực y tế và phát triển cộng đồng, 20% tổ chức hoạt động trong lĩnh vực phát triển cộng đồng, 16,5% tổ chức trong lĩnh vực phúc lợi xã hội, 11,7% trong lĩnh vực giáo dục. Các NGO quốc tế chủ yếu hoạt động ở thành phố hơn là ở nông thôn với tỷ lệ tương ứng 80% số lượng tổ chức và 75% số lượng dự án ở khu vực thành thị. Trong khi dân số ở thành thị ở Nê-pan chỉ chiếm 14% [87]. Giống nhưở
sách, tác nghiệp, tài trợ tại Nê-pan. Đa số các NGO quốc tế thiết lập quan hệđối tác với NGO trong nước. Thông qua đó, triển khai dự án mang tính bền vững, hiệu quả
và có sự tham gia của người dân.
Các kênh huy động nguồn lực xã hội chính bao gồm nguồn lực cơ sở, nguồn quỹ hội viên, ngân sách chính phủ, các quỹ phát triển của quốc hội và tài trợ của NGO quốc tế. Xã hội hóa hoạt động thông qua đóng góp về tiền, sức người, lao
động cộng đồng cho các dự án của NGO quốc tế. Tổng giá trị nguồn lực huy động tăng nhanh từ 7 triệu Ru-pi năm 1990 lên 1,3 tỷ Ru-pi năm 2000, và 3 tỷ Ru-pi năm 2010 trong đó khoảng 85% thông qua viện trợ NGO quốc tế. Khoảng 40% ngân sách cho các dự án nước sạch và xây dựng trường học do người dân địa phương tự
huy động. Một số bộ cũng chuyển ngân sách cho NGO thực hiện. Trong năm 2000- 2008 có 4,5 triệu Ru-pi tài trợ cho dự án kiểm soát ma túy do Bộ Nội vụ tài trợ, 4,5 triệu Ru-pi cho dự án môi trường do Bộ Dân số và Môi trường tài trợ, 6 triệu Ru-pi cho dự án trẻ em, phụ nữ do Bộ Phụ nữ, Trẻ em và Phúc lợi Xã hội tài trợ, 132,5 triệu Ru-pi cho các hoạt động do Quỹ Phát triển của Quốc hội tài trợ [69]. Đây là một khác biệt của Nê-pan so với Trung Quốc. Điều này cho thấy vai trò của NGO ở
Nê-pan được coi trọng hơn trong việc làm đối tác với chính phủ triển khai các dự án phát triển kinh tế-xã hội của chính phủ. Qua đó, cũng có thể thấy mức độ phi tập trung và xã hội hoá ở Nê-pan cũng cao hơn.
Viện trợ từ các NGO Mỹ chiếm đa số với 57,47% giá trị viện trợ phi chính phủ quốc tế. Tiếp theo là các NGO Hàn Quốc chiếm 7,88%; các NGO Ca-na-đa chiếm 7,16%; các NGO Anh chiếm 6,47% [87]. Có thể thấy cũng giống như ở
Trung Quốc, các NGO Mỹ vẫn chiếm vai trò chủđạo trong can dự và tham gia tại Nê-pan (xét về chất lượng), cũng như nhiều nước đang phát triển khác.
Tổng giá trị viện trợ phi chính phủ quốc tế cho Nê-pan năm 2010 là 34 triệu USD. Một số tính toán không chính thức cho thấy khoảng 4 tỷ Ru-pi (tương đương gần 56 triệu USD) được các NGO quốc tế giải ngân mỗi năm [86]. Các dự liệu và
thống kê của Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan cho thấy không có sự rõ ràng và minh bạch về ngân sách hoạt động và số tiền viện trợ của NGO quốc tế.
Về cơ cấu khu vực, các NGO Mỹ chiếm 25% tổng số NGO quốc tế, NGO Ca-na-đa chiếm 9,5%, NGO châu Âu chiếm 45%, NGO châu Á chiếm 10%, các khu vực khác chiếm 10,5%. Khoảng 47,1% viện trợ phi chính phủ quốc tế dành cho các dự án trẻ em. Các dự án phát triển cộng đồng chỉ chiếm 16,1%, Y tế và phát triển cộng đồng chiếm 15,1%, giáo dục chiếm 4,1%, phụ nữ và phát triển giới chiếm 2,1%, người tàn tật chiếm 5,1%, nước sạch chiếm 3,1%, phát triển nông nghiệp chiếm 2,1% [87].
2.4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về viện trợ phi chính phủ quốc tế ở Nê-pan Nê-pan
Tình trạng đói nghèo kéo dài của Nê-pan là cơ sở để cộng đồng quốc tế, ác nước phương Tây quan tâm với các chương trình viện trợ, xóa đói nghèo, trợ giúp phát triển,… Từ những năm 1990, do sự thay đổi trong chính sách tài trợ của WB và các nước phương Tây, NGO quốc tế trở thành kênh viên trợ, thực hiện viện trợ
lớn cho Nê-pan. Nhiều chương trình của WB, FAO, các chương trình viện trợ song phương của Thụy Điển, Đan Mạch, Hà Lan, Đức, Mỹ… cho Nê-pan được chuyển qua kênh NGO của các nước này và NGO quốc tế. Đây chính là điều kiện cho NGO quốc tế quan tâm, thâm nhập và hoạt động tại Nê-pan.
Chính phủ Nê-pan nhìn nhận NGO quốc tế giúp Nê-pan cho cải thiện sinh kế
của người nghèo, vai trò NGO thúc đẩy cải cách ở địa phương. Các dự án NGO bao gồm nhiều lĩnh vực, thành công trong việc cung cấp dịch vụ thiết yếu như nước sạch, y tế, giáo dục và các hoạt động phát triển. Vai trò NGO đưa trẻ em đến trường. NGO quốc tếđóng vai trò xúc tác thay đổi cơ sở, tăng cường vai trò cơ sở, phụ nữ, tham gia cộng đồng. Từ đó, chính phủ Nê-pan coi NGO quốc tế là đối tác phát triển cộng đồng và nông thôn, cải thiện đời sống thành thị, giao quyền cho phụ
nữ, bảo vệ môi trường, cung cấp dịch vụ y tế, thủy lợi, giáo dục y tế cộng đồng chống HIV/AIDS và ma túy, hoạt động thanh niên và phát triển các giá trị đạo đức
[66]. Có thể thấy sự đồng quan điểm của chính phủ Nê-pan và Trung Quốc về vai trò NGO quốc tế.
Các NGO dù là trong nước hay nước ngoài phải tham gia làm thành viên của Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan. Được thành lập năm 1992, Hội đồng Phúc lợi Xã hội là cơ quan chính phủ điều phối và quản lý hoạt động NGO trong nước và nước ngoài tại Nê-pan. Tại Nê-pan, cũng giống như Trung Quốc, các NGO quốc tế chỉ
hoạt động sau khi có văn bản thỏa thuận với chính phủ và đăng ký hoạt động với Hội đồng Phúc lợi Xã hội. Có 2 loại thỏa thuận: (1) thỏa thuận song phương giữa NGO quốc tế và Hội đồng Phúc lợi Xã hội, và (2) thỏa thuận 3 bên giữa NGO quốc tế, Hội đồng và đối tác địa phương. Tuy nhiên trong một thời gian dài, không có các quy định thống nhất liên quan đến quản lý và hoạt động của NGO ở Nê-pan [86].
NGO quốc tế được đăng ký tại Nê-pan dưới hình thức tổ chức tình nguyện. Nhà thờ và các đoàn truyền giáo là những tác nhân đầu tiên xuất hiện tại nước này. Sau đó các tổ chức tài trợ quốc tế như WB, các quốc gia phương Tây bắt đầu sử
dụng NGO là kênh viện trợ. NGO quốc tế là một cơ chế quan trọng để cung cấp các hỗ trợ tài chính, thúc đẩy chính trị, tạo ra làn sóng quan tâm của các nhà tài trợ, xây dựng quan hệđối tác.
Sau khi khôi phục lại hệ thống đa đảng ở Nê-pan năm 1990, cộng đồng NGO quốc tế và trong nước vận động Luật điều tiết phi chính phủ, công nhận vai trò của NGO. Đạo luật Phúc lợi Xã hội 1992 thay cho Luật dịch vụ xã hội 1977 thể hiện cam kết của chính phủ tạo sự thay đổi trong năng động hóa và giải phóng khu vực NGO. Ngoài ra, Luật về Ủy ban phát triển làng xã 1992, Luật Địa phương 1992, Luật về Ủy ban phát triển địa phương 1992, Luật Tự chủđịa phương 1998 và Quy
định về tự chủ địa phương 1999 cũng được thông qua. Theo Đạo luật Phúc lợi xã hội 1992, Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan được thành lập bao gồm thành viên của các bộ ngành liên quan với chức năng thúc đẩy và giám sát hoạt động viện trợ phi chính phủ quốc tế; hỗ trợ cho việc triển khai các hoạt động phi chính phủ, điều phối giữa chính phủ và các NGO quốc tế, tham vấn cho chính phủ về kế hoạch, chính
sách và các chương trình liên quan đến phúc lợi xã hội, thành lập các quỹ phúc lợi xã hội; đào tạo nghiên cứu về các chủ đề phúc lợi xã hội, thẩm định tài sản, thỏa thuận với các NGO quốc tế và các tổ chức quốc tế.
Với nhận thức mới của cả các cơ quan quản lý nhà nước lẫn khu vực dân sự, chính phủ Nê-pan coi NGO quốc tế là đối tác phát triển, còn người dân coi NGO là người cung cấp dịch vụ tốt [30]. NGO là sự lựa chọn thể chế và tác nghiêp để thực hiện nhiệm vụ này. Chính phủ coi NGO là đối tác phát triển, Đây là cam kết chính trị thuận lợi cho sự phát triển khu vực NGO với sự hậu thuẫn và nguồn lực của NGO quốc tế.
Tuy nhiên năng lực cán bộ Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan còn hạn chế, không đáp ứng yêu cầu điều phối, quản lý trong khi số lượng NGO và dự án tăng lên. Do ưu tiên cho các lĩnh vực phát triển khác nên Nê-pan còn thiếu chính sách, luật thúc đẩy khu vực NGO. Chính phủ còn áp đặt quản lý chặt chẽ, quản lý hành chính rườm rà, không rõ ràng và thiếu phối hợp liên ngành. Còn xuất hiện tình trạng tham nhũng tiền viện trợ, lãng phí và sử dụng chưa đúng hiệu quả từ các đơn vị tiếp nhận, nhất là ở các địa phương Nê-pan. Điều này gây cản trở phần nào tới việc tổ
chức hoạt động công khai minh bạch của các NGO quốc tế, cũng như hiệu quả các dự án viện trợ.
Năm 1991, chính phủ Nê-pan có quan điểm mới liên quan đến NGO quốc tế. Các NGO quốc tế không được phép triển khai trực tiếp dự án ở cấp cơ sở do lo ngại NGO quốc tế sẽ xâm nhập và truyền bá các giá trị phương Tây ảnh hưởng tới hài hòa xã hội và các giá trị truyền thống của Nê-pan. Các dự án phi chính phủ phải
được tiến hành thông qua quan hệ đối tác hoặc tài trợ cho NGO trong nước ở Nê- pan. Việc thay đổi chính sách này được quy định trong đạo Luật phúc lợi xã hội năm 1992. Thực hiện đạo luật này, NGO quốc tếđược yêu cầu chuyển giao dự án cho các đối tác NGO trong nước trong lộ trình 5 năm. Tuy nhiên các NGO quốc tế
những năm 1990 cũng là thời điểm bùng nổ thành lập các NGO trong nước, một phần cũng vì lý do này.
Theo các nhà nghiên cứu, sự phát triển lan tràn của NGO địa phương chủ
yếu do thiếu khuôn khổ pháp lý, thiếu hướng dẫn đầy đủ. Các NGO địa phương thường bị gắn với “chủ nghĩa gia đình”, rửa tiền với các thuật ngữ “NGO va li tiền”, “NGO đô-la xanh”. Các doanh nghiệp cũng thành lập NGO và coi đó là trào lưu “mốt”, có thể thu lợi mà không cần đầu tư nhiều. Người dân thì coi NGO là sân chơi của tầng lớp có tiền thành thị. Đối với tầng lớp trí thức, NGO là “cần câu cơm” [53]. Thực trạng này phần nào cũng xảy ra ở Trung Quốc, tuy nhiên đối tại Nê-pan, tình trạng này nghiêm trọng hơn, một phần do quản lý nhà nước ở Nê-pan tỏ ra lỏng lẻo hơn và tính kiểm soát của chính phủ thấp hơn ở Trung Quốc.
2.4.3. Đánh giá công tác huy động viện trợ phi chính phủ quốc tế ở Nê-pan
Các mặt tích cực
Trong hơn 2 thập kỷ huy động viện trợ phi chính phủ ở Nê-pan, các NGO quốc tếđã được tạo điều kiện tham gia tích cực vào phát triển kinh tế-xã hội tại đất nước này. Công tác huy động viện trợ phi chính phủ quốc tế ở Nê-pan có một số
mặt tích cực cũng giống nhưở Trung Quốc, tuy nhiên cũng có những đặc thù riêng.
Thứ nhất, Nê-pan đã huy động được viện trợ phi chính phủ quốc tế hỗ trợ
tích cực cho công cuộc chống đói nghèo. Trước những năm 1980, chính phủ Nê-pan chỉ quan tâm đến phát triển hạ tầng hơn là phát triển xã hội. Sau đó, với sự tham gia viện trợ phi chính phủ quốc tế, các kế hoạch phát triển được đưa ra với sự quan tâm
đáp ứng các chu cầu thiết yếu của người dân. Bắt đầu từ đầu những năm 1990, chính phủ Nê-pan bắt đầu quan tâm đến chống đói nghèo với kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (1992-1997) [65]. Các chính sách chú trọng quan tâm đến phụ nữ, trẻ em và người chịu thiệt thòi trong xã hội, tiếp cận nước sạch, giáo dục phổ cập, kế hoạch hóa gia đình, cải thiện chất lượng cuộc sống, tạo thu nhập cho người nghèo, nông thôn, thúc đẩy lâm nghiệp, bảo vệ môi trường, củng cố nền tảng sản xuất, năng suất
lao động nông nghiệp nông thôn. Đây cũng là những lĩnh vực ưu tiên thu hút viện trợở Nê-pan và cũng được NGO quốc tế quan tâm viện trợ.
Thập kỷ 1990-2000 được Nê-pan ưu tiên chống đói nghèo do vấn đề đói nghèo trở nên nghiêm trọng. Chính phủ Nê-pan bắt đầu nhận thức về mục tiêu, lĩnh vực viện trợ phi chính phủ quốc tế và quan tâm xây dựng các chính sách phù hợp để
thực hiện các mục tiêu này. Chính phủ Nê-pan nhận ra các kế hoạch 5 năm không
đủ dài đểđối phó với vấn nạn nên đã đề ra kế hoạch 20 năm 1997-2017 trong đó có