- Nghiên cứu xây dựng văn bản sử dụng các loại công cụ khác như đặt cọc hoàn trả, thưởng phạt, phí gây ô nhiễm phục vụ cho mục đích bảo vệ mô
2.Quy định về tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
nước về bảo vệ môi trường
2.1. Xác định rõ chức năng của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trường
Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam, việc đổi mới cơ chế quản lý nhà nước đối với các quá trình phát triển xã hội là một trong những nội dung quan trọng và cơ bản. Nhà nước phải chuyển dần từ cơ chế quản lý mang tính cai trị sang cơ chế quản lý mang tính phục vụ trên cơ sở pháp luật. Trong cơ chế đó, quan hệ giữa Nhà nước và công dân là quan hệ bình đẳng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý. Những yêu cầu đó đặt ra những định hướng đổi mới quản lý nhà nước về môi trường và bộ máy quản lý như:
- Các cơ quan quản lý nhà nước tập trung làm tốt chức năng xây dựng các định hướng chiến lược, quy hoạch và lập các kế hoạch phát triển dài hạn về bảo
vệ và khai thác môi trường theo hướng đảm bảo tính bền vững cho phát triển, đảm bảo môi trường không bị khai thác cạn kiệt và khả năng hồi phục cao. Thực hiện đầy đủ trách nhiệm thẩm định các báo cáo môi trường chiến lược và báo cáo đánh giá tác động môi trường của các quy hoạch, chiến lược và các dự án, công trình đầu tư. Tổ chức thực hiện tốt các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đó;
- Tiếp tục phân cấp mạnh mẽ và rõ ràng cho các cấp chính quyền địa phương trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về môi trường; việc phân cấp phải gắn liền với việc chuyển giao các điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện quyền hạn được giao.
- Ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường; cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường.
- Tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường, chủ yếu thông qua việc đầu tư thích đáng các nguồn lực, trong đó có nguồn lực con người và nguồn lực vật chất.
- Mở rộng xã hội hóa các hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công về môi trường trước đây do nhà nước trực tiếp cung cấp gắn liền với việc hoàn thiện các chính sách khuyến khích doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực môi trường, chế độ thu phí dịch vụ môi trường, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các cá nhân, tổ chức đầu tư hoặc tham gia cung ứng dịch vụ môi trường.
- Mở rộng việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường; - Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình phát triển bền vững, xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Hình thành và kiện toàn đồng bộ các thiết chế bảo vệ môi trường trên các lĩnh vực; đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn và quản lý môi trường tinh thông nghiệp vụ, có tư duy mở để có thể tiếp cận và ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ tiên tiến, bao gồm cả khoa học quản lý, vào lĩnh vực môi trường trong quá trình hội nhập quốc tế.
- Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường; xác định cơ chế thích hợp để nội luật hoá các điều ước quốc tế về môi trường hoặc liên quan đến môi trường mà Việt Nam tham gia, nâng cao hiệu lực thi hành của các cam kết quốc tế về môi trường tại Việt Nam; có chiến lược hợp tác song phương và đa
phương để huy động tối đa nguồn lực quốc tế cho sự nghiệp phát triển bền vững ở Việt Nam, góp phần bảo vệ môi trường khu vực và thực hiện Chiến lược phát triển bền vững toàn cầu
Những đổi mới về quản lý nhà nước nói trên cần phải được thể hiện một cách cụ thể và đầy đủ trong các quy định pháp luật. Rõ ràng đây không phải chỉ là quy định trong các văn bản trực tiếp liên quan tới môi trường mà còn cả trong các văn bản khác nữa như các đạo luật về tổ chức bộ máy nhà nước, về phát triển kinh tế, v.v.
2.2. Giải quyết những điểm chồng chéo về thẩm quyền
- Phân định rõ và đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, Tổng cục Môi trường, điều chỉnh tổ chức bộ máy cho hợp lý.
- Thực hiện nguyên tắc ”một việc chủ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện” để khắc phục tình trạng nhiều cơ quan, tổ chức cùng chịu trách nhiệm về một việc.
- Tách bạch rõ chức năng quản lý hành chính nhà nước với chức năng quản lý các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công theo các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành
- Làm rõ những công việc phân cấp cho cơ quan quản lý môi trường ở địa phương.