3.6. Một số điều kiện triển khai chiến lược thành cơng
3.6.2.1. Vai trị của Nhà nước, cơ quan chủ quản
Vấn đề quy hoạch khu cơng nghiệp
- Nhà nước cần cĩ định hướng chung trong vấn đề quy hoạch KCN giữa các vùng, miền, tránh việc thành lập một cách ồ ạt các KCN ở tất cả các tỉnh thành đồng thời kiểm sốt chặt chẽ việc thành lập mới và mở rộng KCN theo đúng quy hoạch; kiên quyết loại khỏi quy hoạch những dự án đầu tư phát triển KCN được dự báo hoạt động khơng hiệu quả hoặc khĩ thu hút đầu tư. Xây dựng đề án phát triển các KCN phù hợp trong điều kiện hội nhập mới: khi cộng đồng ASEANs ra đời vào năm 2015 và khi Việt Nam thực thi đầy đủ các cam kết với việc được thừa nhận là một quốc gia cĩ nền kinh tế thị trường.
- Nhà nước phải đĩng vai trị là đầu tàu trong việc định hình, quy hoạch các mơ hình KCN phát triển theo hướng bền vững với những nội dung cơ bản sau:
(1) Chuyển đổi thu hút đầu tư vào KCN từ dựa trên yếu tố hấp dẫn về giá sang yếu tố chất lượng dịch vụ.
(2) Chuyển từ định hướng “trọng cung” sang định hướng “trọng cầu” bằng việc quy hoạch, thiết kế các KCN theo nhu cầu ngày càng đa dạng của khách hàng. Cần đa dạng hĩa các mơ hình phát triển KCN nhằm tăng thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư, phù hợp với xu hướng thế giới.
(3) Chuyển từ mơ hình phát triển các KCN tập trung sang mơ hình cơng viên cơng nghiệp.
(5) Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội bên ngồi KCN phải thực hiện đồng bộ, thậm chí đi trước một bước so với đầu tư xây dựng hạ tầng KCN nhằm đảm bảo mơi trường đầu tư cả bên trong và ngồi KCN. Quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngồi hàng rào KCN phải đáp ứng yêu cầu về bảo vệ mơi trường, đảm bảo sự liên thơng giữa các vùng, định hướng cho quy hoạch phát triển các khu dân cư mới, các khu đơ thị vệ tinh, hình thành các ngành cơng nghiệp phụ trợ, dịch vụ, các cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ đời sống người lao động và cư dân trong khu vực như: nhà ở, trường học, bệnh viện, khu giải trí…
(6) Chú trọng thu hút đầu tư của các cơng ty đa quốc gia.
- Phải bố trí quỹ đất thích hợp để quy hoạch một KCN nhiều tiện ích với nhiều phân khu chức năng và hệ thống hạ tầng đầy đủ, đảm bảo cơ sở hạ tầng ngồi hàng rào KCN được đầu tư đồng bộ; gắn với việc hình thành và phát triển các trung tâm đơ thị cơng nghiệp liền kề, quy hoạch phải tính đến các yếu tố đất dành cho phát triển nhà ở và cơng trình phúc lợi phục vụ người lao động. Đây là nhu cầu mang tính cấp thiết phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển các KCN ở Việt Nam.
- Chính quyền địa phương cần cĩ phương án quy hoạch tổng thể các KCN trên địa bàn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, các KCN sẽ trở thành cơng cụ thực hiện chính sách ưu tiên phát triển ngành trong cơ cấu kinh tế. Đây chính là cơ sở để các doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN thực hiện cơng tác quy hoạch, xúc tiến đầu tư, kêu gọi các loại hình dự án sản xuất kinh doanh vào KCN phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh nhà.
- Tăng cường chỉ đạo các ngành, các cấp đẩy nhanh tiến độ giải phĩng mặt bằng và xây dựng khu tái định cư, tạo mặt bằng sạch cho các khu cơng nghiệp.
Chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi
- Tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn: hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào các khu cơng nghiệp về hệ thống giao thơng, lưới điện, cấp nước,… Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư qua cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ
hành chính cơng; cung cấp nguồn nhân lực cĩ chất lượng, đáp ứng yêu cầu cơng việc; cung cấp nguồn thơng tin thiết yếu, làm cơ sở cho các quyết sách trong đầu tư kinh doanh của nhà đầu tư.
- Ổn định các chính sách kinh tế vĩ mơ và cơ chế để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư vào KCN cĩ những tính tốn chiến lược dài hạn và bền vững.
- Kiểm sốt tốt các dự án cĩ vốn đầu tư nước ngồi về tính khả thi, an tồn và hiệu quả cả về kinh tế và xã hội; khuyến khích các dự án đầu tư cĩ hàm lượng cơng nghệ cao, cơng nghệ sạch, thân thiện với mơi trường; các dự án tạo được giá trị gia tăng cao cho quốc gia.
- Xây dựng danh mục đầu tư hợp lý ở tầm quốc gia, khu vực và ở từng địa phương.
Vấn đề cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện khung pháp lý
- Đơn giản hố các thủ tục hành chính về cấp phép đầu tư, giải phĩng mặt bằng và coi đây là cơng cụ quan trọng tạo lập mơi trường hành chính thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN. Bãi bỏ các chế độ báo cáo theo hình thức là một đơn vị hành chính thuộc khối nhà nước, do Tổng cơng ty SONADEZI hoạt động dưới hình thức cơng ty TNHH một thành viên do UBND tỉnh Đồng nai làm chủ sở hữu phải lập các báo cáo về phịng chống tham nhũng, tệ nạn xã hội, thực hành tiết kiệm
- Ban hành và hồn thiện văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động liên quan đến đầu tư kinh doanh bất động sản cơng nghiệp. Cụ thể, để cĩ sự nhất quán trong chính sách thu hút đầu tư của Chính phủ trong Luật đầu tư và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, tạo mơi trường đầu tư ổn định, an tồn cho nhà đầu tư trong và ngồi nước cần: Xem xét đến ngành nghề và lĩnh vực ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN vì đây là ngành nghề kinh doanh địi hỏi vốn đầu tư lớn và thời gian đầu tư kinh doanh lâu dài; Xem xét đến địa bàn ưu đãi đầu tư cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong KCN nhằm thu hút các dự án theo quy hoạch của Chính phủ và của từng địa phương. Như các chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ vốn với lãi suất vay ưu
đãi. Chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư đối với các dự án thuộc lĩnh vực cơng nghệ cao như thuế suất ưu đãi hay miễn thuế nhằm tăng tính hấp dẫn so với các quốc gia khác trong khu vực. Chính sách quan tâm, hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất hàng hĩa xuất khẩu. Mặc khác, chính sách thuế thay đổi theo hướng kém hấp dẫn, đột ngột và hồi tố; các quy định trong lĩnh vực đất đai, mơi trường chưa phù hợp với tình hình thực tế, chồng chéo, mâu thuẫn nhau gây lúng túng, khĩ khăn cho doanh nghiệp trong hoạt động KDHT KCN. Do đĩ:
+ Trong lĩnh vực đất đai, Nhà nước cần cĩ các quy định cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế và hướng dẫn thực hiện một số trường hợp về khấu trừ tiền bồi thường và hỗ trợ đất trước đây vào tiền thuê đất phải nộp, giá thuê đất Nhà nước cho các đơn vị đầu tư KDHT thuê KCN,… nhất là các Bộ ngành liên quan sớm cĩ Thơng tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư cĩ hiệu lực từ ngày 01/10/2009 để các doanh nghiệp KDHT làm cơ sở thực hiện trong cơng tác bồi thường giải phĩng mặt bằng.
+ Các quy định trong lĩnh vực mơi trường cần theo thực tế vì một số quy định về tiêu chuẩn cần phải đạt là hầu như khơng thể thực hiện khi vận hành thực tế tại các nhà máy xử lý nước thải tập trung, ban hành tiêu chuẩn nước thải, các cơng tác xử lý mơi trường phải cụ thể từng ngành nghề, từng trường hợp nhằm giúp doanh nghiệp tiết kiệm được chi phí mà vẫn đảm bảo các tiêu chuẩn quy định về mơi trường.