LUẬT
Những nguyờn tắc mang tớnh lý luận về thống nhất phỏp luật sẽ là cơ sở khoa học để nghiờn cứu cỏc giải phỏp cho việc thống nhất phỏp luật về đăng ký bất động sản của Việt Nam.
Hiệu quả điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội cơ bản phụ thuộc vào chất lượng của bản thõn hệ thống phỏp luật. Cỏc quan hệ xó hội ở cỏc lĩnh vực khỏc nhau thỡ mang nhiều đặc thự riờng và đũi hỏi phỏp luật phải cú phương phỏp, quy phạm phỏp luật điều chỉnh tương ứng và phự hợp. Một hệ thống phỏp luật duy ý chớ, mõu thuẫn, thiếu đồng bộ tất yếu tạo ra cỏc mõu thuẫn và thiếu đồng bộ trong chớnh cỏc quan hệ phỏp luật, tỏc động tiờu cực và cản trở sự phỏt triển của cỏc quan hệ xó hội, làm mất đi những giỏ trị xó hội khụng thể thay thế được của nú. Sự thiếu đồng bộ ở một khõu hay một bộ phận của phỏp luật cú thể dẫn đến
những hậu quả khụng thể lường trước được. Vỡ vậy, phỏp luật phải xuất phỏt từ tớnh chất của cỏc quan hệ xó hội vốn cú mối liờn hệ nội tại thống nhất để rồi bản thõn nú cũng là một hệ thống thống nhất [30].
Thuật ngữ "thống nhất" theo Từ điển Tiếng Việt được hiểu là "việc hợp thành một khối, làm cho khớp lại với nhau" [42].
Để chỉ rừ tớnh thống nhất của phỏp luật, Ph.Ăngghen đó viết "Phỏp luật khụng những phải phự hợp với điều kiện kinh tế chung và khụng chỉ là sự biểu thị điều kiện chung đú mà cũn phải là một sự biểu thị nhất quỏn từ bờn trong để khụng tự phủ nhận mỡnh bởi những mõu thuẫn nội tại" [31].
Theo tiến sĩ luật học Vừ Khỏnh Vinh [43], một trong những vấn đề cốt lừi nhất của kỹ thuật lập phỏp là phải đảm bảo cấu trỳc mang tớnh hệ thống, tức là đảm bảo tớnh thống nhất, cõn đối mối liờn hệ bờn trong và sự phụ thuộc lẫn nhau trong tất cả cỏc bộ phận hỡnh thành hệ thống, tớnh nhất quỏn về logic trong cỏch diễn đạt của người làm luật. Nguyờn tắc này thể hiện một số nội dung sau:
Sự phối hợp hài hũa giữa cỏc quy phạm phỏp luật để tạo ra hệ thống phỏp luật chung cú chức năng bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau;
Đảm bảo mối liờn hệ lẫn nhau giữa cỏc quy phạm chung và quy phạm chuyờn ngành cũng như giữa cỏc văn bản cú hiệu lực cao và thấp;
Đảm bảo văn bản mới được ban hành phải dựa trờn cơ sở và sự cõn nhắc trong sự liờn kết cỏc hệ thống văn bản hiện hành để trỏnh sự mõu thuẫn chồng chộo và loại trừ lẫn nhau giữa cỏc quy phạm phỏp luật.
Cũn theo GS.TSKH Đào Trớ Úc [41], tiờu chuẩn để xỏc định một hệ thống phỏp luật đỳng đắn và hiệu quả bao gồm: tớnh toàn diện, tớnh đồng bộ, tớnh phự hợp và cụng nghệ trong quỏ trỡnh lập phỏp. Trong đú, tớnh đồng bộ phải đảm bảo cỏc yờu cầu sau:
Sự phỏt triển đồng bộ giữa cỏc ngành luật;
Đảm bảo sự thống nhất, loại trừ mọi mõu thuẫn, chồng chộo hay trựng lặp trong bản thõn hệ thống để đảm bảo một cơ chế điều chỉnh hiệu quả.
Tuy nhiờn, để tạo ra được sự đồng bộ và tớnh thống nhất trong hệ thống phỏp luật thỡ hoàn toàn khụng đơn giản. Nú đũi hỏi người làm luật phải xỏc định rừ ranh giới giữa cỏc ngành luật. Nhưng việc xỏc định ranh giới này rất khú do cỏc mối quan hệ xó hội phức tạp và luụn vận động trong những mối liờn hệ đan xen nhau. Sự nhầm lẫn trong việc xỏc định cỏc đối tượng điều chỉnh của cỏc ngành luật dẫn đến việc điều chỉnh chồng chộo, lấn sõn và mõu thuẫn làm mất đi tớnh hiệu quả của phỏp luật trong quỏ trỡnh thực thi và ỏp dụng [32].
Ngoài ra, thống nhất phỏp luật cũn được hiểu là sự thống nhất giữa cỏc quan hệ cấu trỳc của ngành luật tạo ra logic nhất quỏn trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội thuộc đối tượng điều chỉnh.
Ở một quan điểm khỏc, sự thống nhất phỏp luật cần được hiểu theo hai phương diện [29]:
Thứ nhất, thống nhất về hỡnh thức: thể hiện rừ ở việc thống nhất
trong phõn chia ngành luật, thống nhất trong bố cục luật và thống nhất trong ngụn ngữ, khỏi niệm phỏp luật.
Thứ hai, thống nhất về nội dung luật: thể hiện đặc trưng ở sự
thống nhất, đồng bộ trong nội dung cỏc quy định phỏp luật, tức là cỏc quy định này khụng được mõu thuẫn, chồng chộo, loại trừ lẫn nhau mà phải tạo thành một hệ thống cú tớnh hỗ trợ và bổ sung cho nhau trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội.
Ngoài ra, cũn cần phải thống nhất trong giải thớch luật và ỏp dụng luật.
Một nguyờn tắc quan trọng trong việc ỏp dụng thống nhất phỏp luật là nguyờn tắc phỏp lý "ưu tiờn ỏp dụng luật chuyờn ngành" nghĩa là cỏi riờng (quy định chuyờn ngành) bao giờ cũng được ỏp dụng trước và chỉ ỏp dụng cỏi chung khi cỏi riờng khụng cú hoặc khụng đầy đủ.
Như vậy, đối chiếu cỏc quan điểm về tớnh thống nhất, đồng bộ của phỏp luật với hệ thống cỏc quy định phỏp luật về đăng ký bất động sản Việt Nam hiện nay, cú thể thấy đõy là một hệ thống cỏc quy định tản mỏt, mõu thuẫn, vừa chồng chộo lại vừa thiếu hụt. Đõy là nguyờn nhõn khiến quỏ trỡnh thực thi gặp nhiều khú khăn, lỳng tỳng.
Từ những cơ sở trờn, vấn đề thống nhất phỏp luật về đăng ký bất động sản đề cập đến trong luận văn này cần được hiểu là thống nhất một cỏch toàn diện bao gồm cả nội dung và hỡnh thức của cỏc quy phạm về đăng ký bất động sản của Việt Nam.
Về nội dung: loại trừ mọi mõu thuẫn, chồng chộo trong bản thõn cỏc quy định trực tiếp điều chỉnh việc đăng ký bất động sản. Đồng thời, hỡnh thành một hệ thống đầy đủ cỏc quy định chung và cỏc quy định đặc thự trong mối quan hệ bổ trợ giữa cỏc quy định riờng và quy định chung để tạo ra một hiệu quả điều chỉnh toàn diện, logic và phự hợp.
động sản nằm rải rỏc trong nhiều văn bản của nhiều ngành luật, đưa phỏp luật về đăng ký bất động sản về một mối trong một chỉnh thể thống nhất, đồng bộ. Hệ thống cỏc quy định về đăng ký bất động sản cần được hoàn chỉnh, sắp xếp phõn húa theo cấp độ từ cao đến thấp trong mối liờn hệ thống nhất và hợp lý, tạo tớnh khoa học, logic và thuận tiện cho việc ỏp dụng.
Theo một nghĩa toàn diện hơn, thống nhất phỏp luật cũn bao gồm cả việc đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động giải thớch và ỏp dụng phỏp luật [32]. Theo đú, mỗi quy phạm cần phải được giải thớch một cỏch nhất quỏn, trung thành với ý tưởng của người làm luật. Điều luật phải được giải thớch trong mối liờn hệ logic, đồng bộ với cỏc nguyờn tắc chung, cỏc quy phạm ở cấp độ trờn và cỏc quy phạm khỏc cú liờn quan. Bờn cạnh đú, việc ỏp dụng phỏp luật cũng cần tuõn theo một nguyờn tắc thống nhất để đảm bảo tớnh đỳng đắn và hiệu quả trong quỏ trỡnh điều chỉnh cỏc quan hệ, theo đú, cần xem xột đến mối quan hệ và trật tự ưu tiờn giữa cỏc quy phạm phỏp luật.
Trong tỡnh hỡnh thực tiễn hiện nay, việc thống nhất phỏp luật về đăng ký bất động sản của Việt Nam là hết sức cấp thiết. Cỏc điều kiện về kinh tế xó hội một mặt đang đặt ra những đũi hỏi khỏch quan, mặt khỏc lại tạo ra những tiền đề quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện việc thống nhất phỏp luật về đăng ký bất động sản.