Hiện nay, UBND 229 xó, phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Nam Định đều khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi cụng tỏc thi hành ỏn, mà giao trỏch nhiệm cho Cụng an xó hoặc cỏn bộ tư phỏp kiờm nhiệm tham mưu, giỳp Chủ tịch UBND theo dừi, quản lý giỏm sỏt, giỏo dục toàn bộ số người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Tuy nhiờn, hầu hết cỏn bộ chưa được tập huấn nghiệp vụ, thường xuyờn biến động nờn khụng quản lý, giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầy đủ quỏ trỡnh chấp hành ỏn ở địa phương; cụng tỏc quản lý người tỏi hũa nhập cộng đồng cũn hạn chế, khú khăn. Nguyờn nhõn là do nhận thức của một số cấp, ngành, địa phương cú lỳc, cú nơi chưa đầy đủ, chưa thấy tầm quan trọng cú ý nghĩa giỏo dục cao, tớnh nhõn đạo của cỏc hỡnh phạt ngoài xó hội, chỉ quan tõm đến cỏc hỡnh phạt cú thời hạn, tự chung thõn, tử hỡnh; cũn cú mặc cảm đối với những người mang ỏn tớch.
Sau khi được Chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn phõn cụng, ban tư phỏp hoặc ban cụng an xó triệu tập người bị kết ỏn lờn trụ sở quỏn triệt phổ biến đường lối chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của nhà nước, nghĩa vụ của người bị kết ỏn trong thời gian chấp hành ỏn. Một số địa phương cử cỏn bộ Tư phỏp, Cụng an xó kết hợp với chớnh quyền thụn, xúm, khu phố và cỏc tổ chức quần chỳng đến trực tiếp gia đỡnh người bị kết ỏn nắm bắt gia cảnh, thỏi độ của người chấp hành ỏn, giải thớch và hướng dẫn cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ trong thời gian chấp hành ỏn, những biện phỏp xử lý khi người chấp hành ỏn cố tỡnh vi phạm phỏp luật. Cũn lại chỉ khi nào người bị kết ỏn cú biểu hiện vi phạm mới ỏp dụng cỏc biện phỏp răn đe, giỏo dục.
Một số UBND cấp xó khụng ra quyết định phõn cụng bằng văn bản cho người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn theo quy định tại Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP và Luật THAHS. Điển hỡnh là: trong năm 2011, qua kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt nhõn dõn 2 cấp phỏt hiện UBND xó Yờn Đồng, Yờn Ninh, Yờn Thọ huyện í Yờn... chưa ban hành quyết định phõn cụng người trực tiếp giỏm sỏt, theo dừi giỏo dục, cải tạo đối với người được hưởng ỏn treo. Việc lập sổ thụ lý thi hành ỏn của một số UBND xó, phường, thị trấn chưa đảm bảo, bổ sung thường xuyờn. Cú địa phương khụng lập sổ thụ lý thi hành ỏn, sau khi tiếp nhận xong thỡ cất hồ sơ vào tủ. Hồ sơ được lập cũn sơ sài, chỉ cú quyết định thi hành ỏn và bản sao bản ỏn; khụng cú cỏc tài liệu phản ỏnh kết quả giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn thường xuyờn định kỳ. Sổ theo dừi tự kẻ khụng theo mẫu, khụng phản ỏnh đầy đủ cỏc nội dung quản lý, giỏm sỏt, theo dừi kết quả thi hành ỏn... Cỏc văn bản ban hành khụng đỳng thể thức; cụng tỏc sắp xếp lưu trữ chưa khoa học, cỏ biệt cú nơi để thất lạc. Cụng tỏc đỏnh giỏ nhận xột hàng thỏng, quý về tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật, quỏ trỡnh tu dưỡng, rốn luyện cải tạo của người bị kết ỏn chưa được thường xuyờn, ghi nhận xột thiếu đầy đủ; khụng yờu cầu gia đỡnh của bị ỏn làm bản cam kết. Khụng đề nghị rỳt ngắn thời gian, miễn, giảm chấp hành ỏn cho người cải tạo tốt, thậm chớ cú nơi chưa cấp giấy chứng nhận cho người đó chấp hành xong bản ỏn... Qua cỏc cuộc kiểm sỏt năm 2011 - 2013 của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp đó kiến nghị UBND xó Nghĩa Thỏi huyện Nghĩa Hưng, UBND xó Mỹ Thuận huyện Mỹ Lộc... chưa chỳ trọng lập hồ sơ đầy đủ, đỳng quy định. UBND xó Mỹ Thuận huyện Mỹ Lộc, UBND thị trấn Nam Giang huyện Nam Trực khụng đưa vào danh sỏch cử tri những người đang thi hành ỏn treo mà phỏp luật khụng tước quyền bầu cử trong đợt bầu cử đại biểu Quốc hội khúa XII và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp.
Một số UBND xó, phường, thị trấn chưa thực sự quan tõm thường xuyờn củng cố, bổ sung đầy đủ hồ sơ thi hành ỏn theo quy định tại điều 68, 80 Luật THAHS. Từ năm 2012 đến 2013, thực hiện Luật THAHS, Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh đó cú văn bản chỉ đạo Cơ quan THAHS Cụng an 10
huyện, thành phố tổ chức rà soỏt, lập danh sỏch người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cú đủ điều kiện để lập hồ sơ xột giảm thời gian thử thỏch, xột giảm thời gian chấp hành ỏn theo quy định tại điều 66, 77 Luật THAHS. Tuy nhiờn, do UBND cỏc xó, thị trấn quản lý, bổ sung hồ sơ thi hành ỏn khụng đầy đủ, thiếu cỏc tài liệu theo quy định nờn khụng cú trường hợp nào đủ điều kiện để Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện đề nghị Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện xột giảm thời gian thử thỏch, xột giảm thời hạn chấp hành ỏn theo quy định, ảnh hưởng đến quyền lợi của người chấp hành ỏn.
Từ năm 2009 đến 2011, UBND cỏc xó phường, thị trấn chưa thực hiện việc cấp giấy chứng nhận đó chấp hành xong thời hạn cải tạo khụng giam giữ và thời gian thử thỏch của ỏn treo theo đỳng quy định tại Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP của Chớnh phủ, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người bị kết ỏn. Sau khi Luật Thi hành ỏn cú hiệu lực, từ ngày 01/7/2011 đến năm 2013, Cơ quan THAHS của Cụng an 10 huyện, thành phố đó khắc phục được tồn tại trờn và làm tốt cụng tỏc cấp giấy chứng nhận chấp hành ỏn theo quy định tại điều 62 Luật THAHS.
Cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn của một số UBND xó, phường, thị trấn chưa thực hiện đầy đủ cỏc quy định của Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP và Luật THAHS, thậm chớ cú địa phương chưa tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Điển hỡnh như qua kiểm sỏt năm 2011 của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp đó phỏt hiện UBND xó Trực Thuận huyện Trực Ninh khụng tổ chức giỏm sỏt theo quy định. Do việc quản lý người bị kết ỏn lỏng lẻo, khụng ỏp dụng đầy đủ cỏc biện phỏp giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn theo qui định của phỏp luật nờn cú nơi khụng nắm được chớnh xỏc số người bị kết ỏn, khụng biết họ đi đõu, làm gỡ, cú cũn ở địa phương hay khụng. Lao động và việc làm cho người chấp hành ỏn cải tạo khụng giam giữ, ỏn treo cú ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành ỏn nhanh chúng tỏi hũa nhập cộng đồng, tạo dựng nguồn thu nhập chớnh đỏng cho bản thõn và gia đỡnh họ, hạn chế nguy cơ dẫn đến tỏi phạm.
Tuy nhiờn, do điều kiện khỏch quan khú khăn về kinh tế - xó hội nờn cỏc địa phương chưa cú chớnh sỏch, cơ chế tạo điều kiện thuận lợi, giải quyết việc làm, vay vốn, đào tạo nghề... cho người bị kết ỏn. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng một số bị ỏn tỏi phạm hoặc bỏ đi khỏi địa phương để tỡm kiếm cụng ăn việc làm. Qua theo dừi, do điều kiện sống ở địa phương khú khăn, khụng tỡm được cụng ăn việc làm nờn cú khoảng 10% người bị kết ỏn bỏ đi làm ăn sinh sống ở địa phương khỏc, hầu hết là đến cỏc vựng kinh tế mới như ở Tõy Nguyờn, cỏc tỉnh, thành ở Nam Bộ...
2.2.5. Cụng an cấp xó
Trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ thỡ hoạt động quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục là nội dung chủ yếu, cốt lừi, quyết định hiệu quả của toàn bộ hoạt động thi hành ỏn. Mặc dự nhiệm vụ trờn được Luật THAHS giao cho UBND cấp xó (hoặc đơn vị quõn đội), Cụng an cấp xó cú trỏch nhiệm tham mưu, giỳp Chủ tịch UBND cấp xó thi hành nhiệm vụ trờn, trong thực tế cho thấy Cụng an cấp xó vừa tham mưu, vừa được phõn cụng trực tiếp tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tại địa phương; đõy là lực lượng cú vai trũ nũng cốt, ảnh hưởng quan trọng nhất đến hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Do điều kiện thực tế số xó, thị trấn chiếm tỷ lệ chủ yếu, 209/220 tổng số xó, phường, thị trấn toàn tỉnh, chưa được bố trớ lực lượng Cụng an chớnh quy mà vẫn do Cụng an xó đảm nhiệm cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; thực tế cho thấy cụng tỏc thi hành ỏn ở những nơi này cũn gặp nhiều khú khăn. Với những lý do trờn và trong phạm vi điều kiện, khả năng cho phộp, tỏc giả khụng nghiờn cứu đối với Cụng an chớnh quy ở 20 phường mà chỉ đi sõu nghiờn cứu về thực trạng lực lượng Cụng an xó trong tổ chức thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tại 209 xó, thị trấn. Cụng an xó là lực lượng bỏn chuyờn trỏch, làm việc theo chế độ phụ cấp khụng cú lương, trừ Trưởng Cụng an xó, thị trấn là cỏn bộ cụng chức cấp xó.
Phương phỏp, trỡnh tự thực hiện giỏm sỏt, giỏo dục; chế độ, chớnh sỏch cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi, giỏm sỏt người thi hành ỏn treo, cải tạo khụng
giam giữ; cụng tỏc tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nõng cao nhận thức, trỡnh độ phỏp luật, nghiệp vụ thi hành ỏn cho đội ngũ cỏn bộ Cụng an xó... chưa được đề cập cụ thể trong Luật THAHS và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, dẫn đến cụng tỏc quản lý thi hành ỏn của UBND cấp xó khụng được quan tõm đỳng mức, việc tổ chức thực hiện chưa nghiờm tỳc, chưa cú quy trỡnh, quy chế đầu đủ, cũn nhiều vi phạm, nhất là về chế độ hồ sơ, về quản lý giỏm sỏt người thi hành ỏn ở địa phương... điều đú đang làm giảm hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng và THAHS núi chung.
Theo bỏo cỏo của Cụng an tỉnh về sơ kết 05 năm thực hiện Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 của Chớnh phủ, việc bố trớ Cụng an xó trờn địa bàn tỉnh Nam Định căn cứ vào số lượng, tớnh chất địa bàn và phõn loại xó, thị trấn. Tỉnh Nam Định cú 3.170 thụn (xúm) thuộc 209 xó, thị trấn (194 xó, 15 thị trấn); trong đú: xó, thị trấn loại 1 cú 29 đơn vị (26 xó, 3 thị trấn), loại 2 cú 164 đơn vị (154 xó, 10 thị trấn), loại 3 cú 16 đơn vị (14 xó, 2 thị trấn). Đến năm 2013, cỏc huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh Nam Định đó kiện toàn xong lực lượng Cụng an xó, cú 5.091 Cụng an xó, trong đú: 209 Trưởng Cụng an xó; 196 Phú trưởng Cụng an xó; cú 1.673 Cụng an viờn thường trực và 3.013 Phú thụn, xúm kiờm Cụng an viờn. So với trước khi triển khai Phỏp lệnh Cụng an xó, thực hiện theo Nghị định 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 của Chớnh phủ về Cụng an xó thỡ số lượng Cụng an xó toàn tỉnh tăng 645, trong đú Cụng an viờn thường trực tăng 327, Cụng an viờn thụn, xúm tăng 333; riờng Phú Cụng an xó giảm 13 do chưa tuyển chọn đủ.
Độ tuổi của cỏn bộ Cụng an xó cũn cao, trỡnh độ hạn chế, hầu hết hầu hết chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cỏch bài bản, nhất là về nghiệp vụ thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, cụ thể là: (1) Trưởng Cụng an xó: dưới 45 tuổi 31,8%, từ 46 tuổi trở lờn 68,2%, đó qua đào tạo nghiệp vụ 60,9%, cú bằng cấp khụng phự hợp 34,3%, chưa qua đào tạo 4,8%; (2) Phú trưởng Cụng an xó: dưới 45 tuổi 63,3%, từ 46 tuổi trở lờn 36,7%, đó qua đào tạo nghiệp vụ 34,7%, bằng cấp khụng phự hợp 15,3%, chưa qua đào tạo 50%; (3) Cụng an
viờn thường trực: dưới 45 tuổi 60,3%, từ 46 tuổi trở lờn 39,7%, đó tốt nghiệp trung học phổ thụng 38,7%; (4) Cụng an viờn thụn, xúm: dưới 45 tuổi chiếm 34,6%, từ 46 tuổi trở lờn 65,4%, đó tốt nghiệp trung học phổ thụng 23,6%.
Thực tiễn cho thấy lực lượng Cụng an xó hiện nay đang gặp rất nhiều khú khăn. Chớnh sỏch, chế độ dành cho Cụng an xó mặc dự đó tăng so với trước song cũn thấp, chưa ngang tầm với tỡnh hỡnh và yờu cầu nhiệm vụ được giao, chưa thu hỳt được nguồn nhõn lực cú chất lượng cao tham gia nờn lực lượng Cụng an xó tuy đụng song chưa mạnh, chất lượng cỏn bộ cũn hạn chế, thường xuyờn cú sự biến động về tổ chức cỏn bộ, hiệu quả và năng lực hoạt động cũn thấp. Nhiều cỏn bộ Cụng an xó vẫn đang ở chế độ hợp đồng hoặc kiờm nhiệm nhiều chức danh nờn tinh thần, trỏch nhiệm, hiệu quả cụng tỏc chưa cao, chưa chỳ trọng thực thi cụng tỏc theo dừi thi hành ỏn núi riờng và giữ gỡn an ninh trật tự trờn địa bàn núi chung; trong đú: 25 Trưởng Cụng an xó (chiếm 11,9%) kiờm nhiệm chức danh Phú chủ tịch UBND xó hoặc Phú Bớ thư Đảng bộ xó; 12 Trưởng Cụng an xó (chiếm 5,7%) và 133 Phú trưởng Cụng an xó (chiếm 67,8%) đang hợp đồng chờ thi cụng chức hoặc do chưa qua đào tạo theo quy định. Ngoài ra, một số Phú trưởng Cụng an xó, thị trấn kiờm chức danh Tư phỏp - Hộ tịch của UBND cấp xó và hầu hết Cụng an viờn thụn, xúm đều kiờm chức danh Phú trưởng thụn, xúm.
Việc tuyển chọn người tham gia Cụng an xó gặp nhiều khú khăn do thiếu nguồn nhõn lực chất lượng cao, nhất là việc lựa chọn người bổ nhiệm Trưởng, Phú Cụng an xó do yờu cầu về độ tuổi, bằng cấp theo tiờu chuẩn của cỏn bộ cụng chức cấp xó. Thực tế hiện nay trờn địa bàn tỉnh Nam Định, Trưởng Cụng an xó đó qua đào tạo Trung cấp chỉ chiếm 60,9%, Phú Cụng an xó đó qua đào tạo Trung cấp chỉ chiếm 34,7%, cũn lực lượng Cụng an viờn thường trực và Cụng an viờn thụn xúm thậm chớ chưa tốt nghiệp trung học phổ thụng (chiếm tới 61,3% và 76,4%).
Hầu hết những người cú đủ trỡnh độ, sức khỏe, phự hợp về độ tuổi, cú khả năng làm cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng và cụng tỏc giữ gỡn an ninh, trật tự núi chung khụng muốn vào làm Cụng an xó do sức ộp
cụng việc vất vả, điều kiện làm việc khú khăn, nguy hiểm và chế độ chớnh sỏch chưa hấp dẫn, thu hỳt. Thực tế cho thấy mức lương, phụ cấp thấp hơn nhiều so với mức lương phụ cấp trung bỡnh thực tế của lao động phổ thụng hiện nay, chưa tương xứng với điều kiện và khối lượng cụng việc rất lớn về đảm bảo an ninh, trật tự núi chung và cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt người thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng. Trong đú: Cú 194 đ/c Trưởng, Phú Cụng an xó cú trỡnh độ Trung cấp được hưởng lương cụng chức cơ sở, Trưởng Cụng an xó đó được hưởng phụ cấp thõm niờn và Trưởng, phú Cụng an xó được xột nõng lương theo quy định cỏn bộ cụng chức. Trưởng, Phú Cụng an xó chưa cú bằng trung cấp, hợp đồng hưởng hệ số lương, phụ cấp lương 1,18 so với mức lương tối thiểu. Cụng an viờn thường trực cú hệ số phụ cấp hàng thỏng: xó loại 1 hệ số 0,8; xó loại 2 hệ số 0,75; xó loại 3 hệ số 0,7. Phú xúm kiờm Cụng an viờn được hưởng phụ cấp hàng thỏng: xúm loại 1 hệ số 0,65; xúm loại 2 hệ số 0,6; xúm loại 3 hệ số 0,55. Hiện nay, Cụng an viờn chưa được thực hiện bảo hiểm xó hội và bảo hiểm y tế.