về thi hành hỡnh phạ t tự cho hư ở ng ỏn treo, cả i tạ o khụng
giam giữ (trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)" tỏc giả
đưa ra những nghiờn cứu về cơ sở lý luận của thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ và thực tiễn thi hành cụng tỏc này của cỏc cơ quan chức năng và cỏc tổ chức, tập thể, cỏ nhõn cú liờn quan; đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong những năm qua trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định, nờu ra những bất cập, tồn tại; trờn cơ sở đú đưa ra được những đề xuất, những giải phỏp nhằm hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự và THAHS của Việt Nam. Kết quả nghiờn cứu thể hiện ở một số điểm sau đõy:
Thứ nhất: Thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng
giam giữ là một bộ phận của THAHS, do cơ quan khụng chuyờn trỏch, tổ chức xó hội, người cú thẩm quyền thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục phỏp luật, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị và giỏo dục, khuyến khớch, tạo điều kiện để người chấp hành ỏn tự lao động, học tập, cải tạo trở thành người lương thiện và nhanh chúng tỏi hũa nhập xó hội trong mụi trường cuộc sống bỡnh thường, nhằm đưa bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ra thực hiện trờn thực tế và đạt được hiệu quả xó hội cao, bảo đảm được lợi ớch của Nhà nước, tổ chức và cụng dõn, bảo vệ trật tự phỏp luật xó hội chủ nghĩa.
Do là hoạt động hành chớnh - tư phỏp và cú tớnh xó hội, tớnh nhõn văn, nhõn đạo sõu sắc nờn thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cú rất nhiều chủ thể cựng tham gia, đan xen nhưng thống nhất, gắn bú chặt chẽ giữa hoạt động tư phỏp với hoạt động hành chớnh nhà nước. Quy định phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tuy khụng khắt khe, cứng nhắc nhưng cũng tương đối phức tạp, với nhiều cụng đoạn, trỡnh tự khỏc nhau
so với việc thi hành cỏc hỡnh phạt tự giam, thi hành ỏn tử hỡnh. Mỗi chủ thể thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cú quyền hạn, trỏch nhiệm khỏc nhau, song đều cú chung mục đớch là: cảm húa, giỏm sỏt, giỏo dục và giỳp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để người bị kết ỏn cải tạo tốt trong mụi trường cuộc sống bỡnh thường tại nơi cư trỳ, lao động, học tập.
Sau hơn 11 năm Chớnh phủ ban hành Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đó đỏnh dấu một bước chuyển biến quan trọng, gúp phần tăng cường phỏp chế trong thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh, phự hợp với xu thế chung của khu vực và quốc tế.
Thứ hai: Cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở một số
địa phương trờn địa bàn tỉnh Nam Định cũn bị buụng lỏng quản lý, chưa triển khai kịp thời, đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, nhất là đối với cấp cơ sở xó, phường, thị trấn. Một số chớnh quyền xó, phường, thị trấn chưa chủ động tổ chức thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, cỏ biệt cú nơi khụng làm hoặc làm chưa hết trỏch nhiệm theo quy định của phỏp luật; một số chủ thể cú liờn quan đến hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn chưa thực sự tham gia tớch cực, cũn coi đú là trỏch nhiệm chung của Nhà nước, UBND cấp xó và lực lượng Cụng an cỏc cấp; quan hệ phối hợp kộm hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt từ phớa Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp chưa đỏp ứng được yờu cầu, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho quần chỳng nhõn dõn và người bị kết ỏn chưa thực sự được quan tõm. Cũn cú người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ chưa được giỏm sỏt chặt chẽ, quan tõm tạo điều kiện thuận lợi và giỏo dục đầy đủ, tỉ lệ tỏi phạm trong độ tuổi thanh, thiếu niờn cũn cao, số người sau khi chấp hành xong hỡnh phạt ớt cú cơ hội tỡm kiếm việc làm, khả năng tỏi hũa nhập với cộng đồng cũn hạn chế.
chưa hoàn thiện, vai trũ quản lý nhà nước của cỏc cơ quan cú thẩm quyền bị buụng lỏng, thiếu sự quan tõm của cấp ủy cơ sở, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục đối với người bị kết ỏn chưa cao...
Thứ ba: Qua phõn tớch về quyền và nghĩa vụ của người bị kết ỏn,
trỏch nhiệm và quyền của cỏc cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục, gia đỡnh người bị kết ỏn trong cụng tỏc thi hành ỏn cũng như những điểm bất hợp lý của cỏc quy định về thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; trờn cơ sở nghiờn cứu kỹ lý luận và vận dụng thực tiễn, cú tham khảo kinh nghiệm của một số địa phương làm tốt cụng tỏc này, nhằm giỳp cho cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Việt Nam núi chung và trờn địa bàn tỉnh Nam Định núi riờng được thực hiện nghiờm chỉnh, đỳng phỏp luật, tỏc giả đó xõy dựng một loạt cỏc giải phỏp, trong đú cỏc giải phỏp cơ bản nhất là việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, tăng cường sự lónh đạo của Đảng và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về cụng tỏc này, phỏt huy năng lực của cỏc chủ thể thi hành ỏn
Chỳng tụi hy vọng rằng, với những kiến nghị cả về mặt lập phỏp và thực tiễn thi hành phỏp luật mà chỳng tụi đưa ra trong luận văn này sẽ được cỏc nhà làm luật và những cỏn bộ làm cụng tỏc thực tiễn quan tõm trong quỏ trỡnh xõy dựng và thi hành phỏp luật, gúp phần làm cho cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ngày càng đạt được hiệu quả cao hơn.