giữ theo quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự
Luật THAHS năm 2010 quy định tương đối đầy đủ về hệ thống tổ chức cơ quan thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, gồm 3 loại: (1) Cơ quan quản lý THAHS; (2) Cơ quan THAHS; (3) Cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS, bao gồm UBND cấp xó và đơn vị quõn đội cấp trung đoàn hoặc tương đương.
Hiện nay, hệ thống cơ quan làm nhiệm vụ THAHS thuộc Bộ Cụng an được tổ chức ở 3 cấp, gồm: (1) Tổng cục THAHS và hỗ trợ tư phỏp thuộc Bộ Cụng an; (2) Phũng Cảnh sỏt THAHS và hỗ trợ tư phỏp, Trại tạm giam thuộc Cụng an cấp tỉnh; (3) Đội THAHS và hỗ trợ tư phỏp thuộc Cụng an cấp huyện.
Hệ thống cơ quan làm nhiệm vụ THAHS thuộc Bộ Quốc phũng được tổ chức ở 2 cấp, gồm: (1) Cục Điều tra hỡnh sự thuộc Bộ Quốc phũng; (2) Phũng Điều tra hỡnh sự thuộc quõn khu, quõn đoàn. Ngoài ra, cỏc đơn vị quõn đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương đang làm nhiệm vụ thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ với tư cỏch là cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn theo quy định của Luật THAHS.
- Cơ quan quản lý THAHS: Bao gồm cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cụng an và cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Quốc phũng, là đầu mối ở trung ương giỳp Chớnh phủ quản lý về cụng tỏc THAHS núi chung và thi hành thi hành ỏn ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng. Theo quy định tại Điều 11, 171 Luật THAHS và Quyết định số 3057/QĐ-BCA ngày 12/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Cụng an ban hành quy định về Cơ quan quản lý THAHS và Cơ quan THAHS trong Cụng an nhõn dõn, thỡ Tổng cục Cảnh sỏt THAHS và hỗ trợ tư phỏp là cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cụng an. Theo quy định tại điều 12, 172 Luật THAHS và Quyết định số 139/2004/QĐ-BQP ngày 08/10/2004 của Bộ trưởng Bộ Quốc phũng quy định về tổ chức và nhiệm vụ của Cơ quan điều tra hỡnh sự trong Quõn đội nhõn dõn, thỡ Cục Điều tra hỡnh sự đang thực hiện nhiệm vụ của cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Quốc phũng.
Cơ quan quản lý THAHS cú một số nhiệm vụ, quyền hạn như sau: (1) Tổ chức triển khai thi hành phỏp luật về THAHS; Chỉ đạo nghiệp vụ, hướng dẫn việc ỏp dụng thống nhất cỏc quy định của phỏp luật về THAHS; Tổng kết cụng tỏc THAHS; (2) Kiểm tra cụng tỏc THAHS; (3) Quyết định đưa người chấp hành ỏn phạt tự đến nơi chấp hành ỏn; (4) Trực tiếp quản lý cỏc trại giam; (5) Thực hiện chế độ thống kờ, bỏo cỏo; (6) Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về THAHS theo quy định của Luật THAHS; (7) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khỏc do Bộ trưởng giao.
- Cơ quan THAHS: gồm Cơ quan THAHS Cụng an cấp tỉnh; Cơ quan THAHS cấp quõn khu và Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện. Đõy là những cơ quan cú liờn quan trực tiếp đến cụng tỏc thi hành ỏn treo, ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ, được thành lập và chớnh thức đi vào hoạt động sau khi Luật THAHS ra đời, gúp phần tạo sự thống nhất trong chỉ đạo, quản lý và tăng cường hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc THAHS.
Cơ quan THAHS Cụng an cấp tỉnh: cú 5 nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo Điều 13 Luật THAHS, gồm: Giỳp Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh quản lý, chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn
treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn cấp tỉnh, bao gồm: chỉ đạo nghiệp vụ và kiểm tra cụng tỏc THAHS đối với Cụng an cấp huyện; tổng kết cụng tỏc THAHS và thực hiện chế độ thống kờ, bỏo cỏo theo hướng dẫn của cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cụng an; Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về THAHS và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khỏc theo quy định của Luật THAHS.
Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện, Cơ quan THAHS cấp quõn khu: Theo quy định tại cỏc điều 13, 14, 62, 66, 68, 69, 73, 77, 78, 80 Luật THAHS, Cơ quan THAHS cấp quõn khu cú nhiệm vụ giỳp Tư lệnh quõn khu chỉ đạo nghiệp vụ, kiểm tra cụng tỏc THAHS thuộc quõn khu. Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện cú nhiệm vụ: (1) Giỳp Trưởng Cụng an cấp huyện quản lý, chỉ đạo cụng tỏc THAHS trờn địa bàn; (2) Hướng dẫn nghiệp vụ THAHS theo thẩm quyền đối với UBND cấp xó; (3) Chỉ đạo, kiểm tra Cụng an cấp xó trong việc giỳp UBND cấp xó thực hiện nhiệm vụ THAHS.
Đối với cụng tỏc quản lý, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, 02 cơ quan trờn cú 10 nhiệm vụ cụ thể: (1) Tiếp nhận bản ỏn, quyết định thi hành ỏn, cỏc tài liệu cú liờn quan do Tũa ỏn chuyển giao; (2) Triệu tập người chấp hành ỏn, người đại diện hợp phỏp của người chấp hành ỏn là người chưa thành niờn đến trụ sở cơ quan thi hành ỏn để ấn định thời gian người được hưởng ỏn treo phải cú mặt tại UBND cấp xó nơi người đú cư trỳ hoặc đơn vị quõn đội nơi người đú làm việc để cam kết việc chấp hành ỏn và lập hồ sơ thi hành ỏn; (3) Chuyển giao hồ sơ cho UBND cấp xó, đơn vị quõn đội để thi hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ, ỏn treo; (4) Cấp giấy chứng nhận đó chấp hành xong hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, đó chấp hành xong thời gian thử thỏch và gửi cho người chấp hành ỏn, UBND cấp xó, đơn vị quõn đội được giao giỏm sỏt, giỏo dục, Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn, Sở Tư phỏp nơi Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn cú trụ sở; (5) Lập hồ sơ và đề nghị Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện, Tũa ỏn quõn sự khu vực nơi người chấp hành ỏn đang cư trỳ, làm việc xem xột, quyết định khi cú đủ điều kiện để giảm thời hạn chấp hành ỏn, rỳt ngắn thời gian thử thỏch; (6) Đề nghị
Viện kiểm sỏt nơi người chấp hành ỏn đang cư trỳ, làm việc xem xột, lập hồ sơ đề nghị Tũa ỏn cựng cấp xột miễn chấp hành ỏn và được Tũa ỏn chuyển giao quyết định miễn chấp hành ỏn; (7) Tiếp nhận, lập biờn bản và lưu hồ sơ thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ sau khi hết thời gian thử thỏch, hết thời gian chấp hành ỏn; (8) Làm thủ tục chuyển giao hồ sơ thi hành ỏn treo để giỏm sỏt, giỏo dục; (9) Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về THAHS và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khỏc theo quy định của Luật THAHS; (10) Thực hiện thống kờ, bỏo cỏo theo hướng dẫn của cơ quan quản lý THAHS.
- Cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS, gồm UBND cấp xó và đơn vị quõn đội cấp trung đoàn hoặc tương đương; theo quy định Điều 63, 74 Luật THAHS cú 12 nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau: (1) Tiếp nhận hồ sơ và tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ; (2) Phõn cụng người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ; (3) Yờu cầu người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mỡnh và cú biện phỏp giỏo dục, phũng ngừa khi người đú cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật; (4) Biểu dương người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ cú nhiều tiến bộ hoặc lập cụng; (5) Giải quyết cho người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ được vắng mặt ở nơi cư trỳ; (6) Phối hợp với cơ quan thi hành ỏn dõn sự thực hiện khấu trừ một phần thu nhập của người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ theo quyết định của Tũa ỏn để sung quỹ nhà nước; (7) Phối hợp với gia đỡnh và cơ quan, tổ chức nơi người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ làm việc, học tập trong việc giỏm sỏt, giỏo dục người đú; (8) Lập hồ sơ đề nghị xem xột việc rỳt ngắn thời gian thử thỏch, giảm thời hạn chấp hành ỏn, miễn chấp hành ỏn gửi cơ quan cú thẩm quyền; (9) Nhận xột bằng văn bản và lưu vào sổ theo dừi về quỏ trỡnh chấp hành ỏn của người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ khi người đú chuyển đi nơi
khỏc; (10) Thực hiện thống kờ, bỏo cỏo cơ quan THAHS cú thẩm quyền về kết quả thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; (11) Xử phạt vi phạm hành chớnh theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan cú thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh đối với người được hưởng ỏn treo, người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ; (12) Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo quy định của Luật THAHS.
Như vậy, so với Nghị định số 60, 61/2000/NĐ-CP của Chớnh phủ giao cho nhiều cơ quan, tổ chức cú nhiệm vụ, quyền hạn trong thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ như: Cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý người bị kết ỏn nếu người đú là cỏn bộ, cụng chức, người đang học tập tại cơ sở giỏo dục, đào tạo; Doanh nghiệp, hợp tỏc xó, nếu người bị kết ỏn là người làm cụng ăn lương. Đến nay, Luật THAHS rỳt gọn cũn 2 cơ quan cú trỏch nhiệm giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn là UBND cấp xó và đơn vị quõn đội cấp trung đoàn hoặc tương đương. Luật THAHS quy định đơn vị quõn đội cấp trung đoàn hoặc tương đương thay cho đơn vị quõn đội cấp đại đội như quy định tại Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP của Chớnh phủ để đảm bảo tớnh thống nhất, nõng cao hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay. Luật Thi hành ỏn cũng bói bỏ nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận đó chấp hành xong thời hạn cải tạo khụng giam giữ hoặc thời gian thử thỏch cho người bị kết ỏn đối với UBND cấp xó, đơn vị quõn đội, đồng thời chuyển giao nhiệm vụ trờn cho Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện hoặc Cơ quan THAHS cấp quõn khu, phự hợp với vai trũ quản lý và tớnh chất chuyờn trỏch đặc thự của cỏc cơ quan trờn.