bắt nguồn từ sự đũi hỏi của sự nghiệp đổi mới, xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa
Thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ là hoạt động hành chớnh - tư phỏp, chịu tỏc động mạnh mẽ của quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, cải cỏch hành chớnh và cải cỏch, đổi mới hoạt động cỏc cơ quan tư phỏp. Với vị trớ quan trọng, THAHS núi chung và thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng đó gúp phần tớch cực trong việc quản lý, giỏo dục người phạm tội, nõng cao uy tớn, quyền lực nhà nước trong hoạt động xột xử, bảo vệ thành quả cỏch mạng, bảo vệ chế độ xó hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Tuy nhiờn, bờn cạnh kết quả đạt được, hoạt động trờn trong thời gian qua cũn nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu tỡnh hỡnh, như việc giao cho nhiều cơ quan, tổ chức tham gia vào quỏ trỡnh thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ nhưng lại khụng cú một cơ quan nào cú trỏch nhiệm chớnh trong việc hướng dẫn, theo dừi, kiểm tra việc thi hành ỏn nờn hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao, thiếu sự chỉ đạo điều hành thống nhất và đồng bộ.
Nhận thức được vai trũ, ý nghĩa quan trọng của THAHS nờn từ trước đến nay, Nhà nước ta đặc biệt quan tõm đến việc xõy dựng thể chế, từng bước hoàn thiện cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc THAHS, đó ban hành nhiều văn bản quy phạm phỏp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của cụng tỏc này như: Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 của Chớnh phủ quy định việc
thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ; Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo; Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 hướng dẫn biện phỏp tư phỏp đưa vào trường giỏo dưỡng; Nghị định số 53/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 hướng dẫn thi hành hỡnh phạt cấm cư trỳ, quản chế; Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 hướng dẫn thi hành hỡnh phạt trục xuất; Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự năm 1993 (đó được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2007) và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành… Thực tiễn cho thấy, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nờu trờn đó tạo cơ sở phỏp lý hữu hiệu cho việc thực hiện cú hiệu quả trong cụng tỏc THAHS. Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau nờn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về THAHS cũn tản mạn, hầu hết cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nờu trờn đều được ban hành từ lõu và đó bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa đỏp ứng được yờu cầu mới của cụng tỏc THAHS, đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước bằng phỏp luật ngày càng cao hiện nay.
Ngày 15/11/2008, Quốc hội khúa XII đó ban hành Nghị quyết số 27/2008/QH12 về Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh năm 2009 và bổ sung Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khúa XII (2007 - 2011); theo đú, Quốc hội đó đưa việc xõy dựng dự ỏn Luật THAHS vào Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội. Đồng thời, Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng ban hành Nghị quyết số 568/NQ-UBTVQH12 về thành lập Ban soạn thảo Luật THAHS và giao Bộ Cụng an đó chủ trỡ phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan xõy dựng dự ỏn Luật này. Sau một thời gian khẩn trương xõy dựng dự ỏn Luật, ngày 17/6/2010, Luật THAHS đó được Quốc hội nước Cộng khúa XII thụng qua tại kỳ họp thứ 7. Để triển khai thi hành Luật này, ngày 5/01/2011, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Kế hoạch triển khai thi hành Luật THAHS ban hành kốm theo Quyết định số 15/QĐ-TTg. Theo đú, cỏc Bộ, Ngành được phõn cụng xõy dựng cỏc nghị định, thụng tư liờn tịch và thụng tư để thống nhất hướng dẫn thi hành. Nhỡn chung đến nay, hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về THAHS đó cơ bản hồn chỉnh, đỏp ứng và
phự hợp với yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc THAHS và quản lý nhà nước về THAHS, tạo cơ sở phỏp lý đầy đủ, toàn diện, đồng bộ cho cụng tỏc THAHS núi chung và thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, gúp phần thiết thực vào cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gỡn trật tự, an tồn xó hội.
Tuy nhiờn, cú nhiều văn bản quy phạm dưới luật đương nhiờn hết hiệu lực sau khi Luật THAHS cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011. Qua nghiờn cứu cho thấy, hầu hết cỏc văn bản quy phạm dưới luật hướng dẫn chi tiết thi hành Luật THAHS năm 2010 mới được ban hành chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thi hành ỏn phạt tự, tử hỡnh, cũn thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũng như cỏc hỡnh phạt khỏc đến nay vẫn chậm trễ trong ban hành để thống nhất thực hiện trong toàn quốc. Đặc biệt, Nghị định thay thế Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP của Chớnh phủ sau 14 năm thực hiện và cỏc Thụng tư, văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ của cỏc Bộ, Ngành cú liờn quan cũng chậm được ban hành. Đến nay, mới cú 1 văn bản chớnh thức hướng dẫn thi hành ỏn treo của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao mới ban hành là Nghị quyết số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 hướng dẫn ỏp dụng Điều 60 BLHS về ỏn treo.
Sự thiếu đồng bộ, thống nhất trong hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, cũng như sự chậm trễ trong việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc Bộ, Ngành cú liờn quan đó gõy khú khăn, vướng mắc cho quỏ trỡnh thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở cơ sở, là yờu cầu đũi hỏi cấp thiết cần sớm giải quyết để gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành Luật THAHS, gúp phần thiết thực đưa nội dung Hiến phỏp năm 2013 đi vào cuộc sống và được mọi người dõn chấp hành nghiờm chỉnh, nhất là những nội dung liờn quan đến bảo vệ quyền con người trong hoạt động THAHS đỏp ứng với yờu cầu, chuẩn mực của quốc tế và khu vực, đồng thời tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước bằng phỏp luật, khụng ngừng xõy dựng, củng cố Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa.