treo, cải tạo khụng giam giữ
Thứ nhất, Bộ Cụng an là cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trỡ trong tổ
chức THAHS núi chung và thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng, cần nghiờn cứu xõy dựng, hoàn thiện Đề ỏn quy hoạch tổng thể phỏt triển Cơ quan quản lý THAHS và Cơ quan THAHS cỏc cấp trong lực lượng Cụng an nhõn dõn theo từng giai đoạn (từ nay đến năm 2020 và giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2030) phự hợp với Nghị quyết số 49 và Kết luận số 92 của Bộ Chớnh trị, làm cơ sở định hướng kiện toàn lực lượng Cảnh sỏt THAHS và hỗ trợ tư phỏp Cụng an cỏc cấp theo hướng chớnh quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước về THAHS và tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành ỏn trong tỡnh hỡnh mới, trong đú:
- Quan tõm kiện toàn hệ thống tổ chức THAHS và cần cú hướng dẫn quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp để đảm bảo việc quản lý, thực hiện thống nhất.
- Rà soỏt lại tổng thể biờn chế, căn cứ vào yờu cầu tỡnh hỡnh và thực tiễn của từng địa bàn để bố trớ đủ biờn chế, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc quản lý và tổ chức THAHS cú phẩm chất đạo đức, vững vàng về chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ, cú trỡnh độ phỏp luật, đỏp ứng được nhiệm vụ thi hành ỏn trong tỡnh hỡnh mới; trước mắt cần ban hành quy định cụ thể về tiờu chuẩn biờn chế, chức danh cho lực lượng Cảnh sỏt THAHS tương ứng với chức năng, nhiệm vụ được phõn cụng và số lượng đối tượng quản lý giỏm sỏt, giỏo dục tại địa phương.
- Nghiờn cứu bổ sung, sửa đổi chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc quản lý, trực tiếp THAHS, đặc biệt là đối với những cỏn bộ, chiến sĩ đang cụng tỏc ở những vựng khú khăn, phự hợp với tớnh chất cụng
tỏc, chiến đấu, gúp phần nõng cao trỏch nhiệm và hiệu quả cụng việc trong khi thi hành nhiệm vụ.
- Bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất của Cơ quan Quản lý THAHS, Cơ quan THAHS bao gồm đất đai, trụ sở, cụng trỡnh làm việc; trang thiết bị, vũ khớ, cụng cụ hỗ trợ, phương tiện giao thụng, thụng tin liờn lạc, kỹ thuật nghiệp vụ và cỏc điều kiện vật chất, kỹ thuật khỏc. Ưu tiờn đầu tư cơ sở vật chất cho cỏc Cơ quan THAHS ở vựng sõu, vựng xa, miền nỳi, vựng đặc biệt khú khăn, địa bàn trọng yếu, phức tạp về an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xó hội.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài chớnh sớm xõy dựng Đề ỏn bỏo cỏo trỡnh Chớnh phủ về chế độ phụ cấp đối với những cỏn bộ làm cụng tỏc THAHS khụng chuyờn trỏch ở UBND cấp xó, cơ quan, tổ chức cú liờn quan để nõng cao trỏch nhiệm khi được phõn cụng làm cụng tỏc THAHS, tỏi hũa nhập cộng đồng. Chủ trỡ, phối hợp với Văn phũng Chớnh phủ, Bộ Tư phỏp xõy dựng Đề ỏn bỏo cỏo trỡnh Chớnh phủ về triển khai hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia và phần mềm quản lý thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ để triển khai tới Cơ quan quản lý THAHS Bộ Cụng an, Cơ quan THAHS Cụng an cấp tỉnh và cấp huyện, UBND cấp xó, tạo sự thống nhất, chặt chẽ, nhanh chúng,
thuận tiện trong quản lý thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, gúp phần đẩy nhanh ứng dụng cụng nghệ thụng tin cho cỏc cơ quan thi hành ỏn đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp, cải cỏch hành chớnh và hội nhập quốc tế.
Thứ hai, Bộ Quốc phũng cần tiến hành tổng kết, đỏnh giỏ rộng rói, sõu
sắc để cú giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong điều kiện đặc thự của lực lượng Quõn đội, nhất là khi cú sự thay đổi về cấp độ tổ chức thi hành ỏn theo quy định của Luật THAHS năm 2010. Từ đú ban hành cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong điều kiện tổ chức, hoạt động đặc thự của quõn đội để nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn.
Thứ ba, UBND tỉnh và UBND 10 huyện, thành phố cần tăng cường quản lý trong lĩnh vực thi hành ỏn phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ:
- Tổ chức tổng kết đỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kết quả thực hiện Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP của Chớnh phủ, sơ kết 3 năm thực hiện Luật THAHS; đồng thời tiến hành khảo sỏt lại toàn bộ thực trạng thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn toàn tỉnh để phục vụ cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo. UBND cỏc huyện, thành phố cú kế hoạch khảo sỏt, nắm bắt số người thi hành ỏn trờn địa bàn từ năm 2001 và thời điểm từ ngày 01/7/2011 đến nay, thực trạng thi hành ỏn, nờu rừ những khú khăn, vướng mắc và bỏo cỏo UBND tỉnh để cú hướng chỉ đạo thống nhất trong toàn tỉnh; trờn cơ sở đú, UBND tỉnh mở hội nghị tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong toàn tỉnh.
- Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo hoạt động thi hành ỏn ở địa phương mỡnh, trước mắt cần xõy dựng quy chế phối hợp trong thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ; trong đú quy định rừ chủ thể phối hợp; cơ chế và nội dung phối hợp, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức trong quan hệ phối hợp. Tổ chức cỏc đoàn đi nghiờn cứu, học tập kinh nghiệm của một số địa phương đó làm tốt cụng tỏc này; ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc theo thẩm quyền để hướng dẫn cụ thể cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tại địa phương.
- Ủy ban nhõn dõn tỉnh chỉ đạo Cụng an tỉnh, Sở Tư phỏp phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh tham mưu, phục vụ tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ cụng tỏc quản lý giỏm sỏt người bị kết ỏn phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cho Chủ tịch UBND cấp xó và những cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn ở 229 xó, phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh.
- Định kỳ hàng năm xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch thực hiện và đề ra biện phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn
trờn địa bàn tỉnh. Đồng thời, xõy dựng và từng bước củng cố quy chế phối hợp giữa cỏc ngành trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh. Chỉ đạo UBND cỏc xó, phường, thị trấn bỏo cỏo hoạt động thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ thường xuyờn, chủ động thành lập cỏc đoàn tiến hành thanh tra, kiểm tra nhằm đụn đốc, rỳt kinh nghiệm thực hiện.
- Tăng cường chỉ đạo cụng tỏc thi đua khen thưởng, tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; nghiờm tỳc phờ bỡnh, kiểm điểm Chủ tịch UBND cấp xó về những thiếu sút, tồn tại chậm khắc phục, để kộo dài sau khi được kiểm tra, kiểm sỏt.
- Tạo điều kiện về cơ sở vật chất, kinh phớ cho hoạt động thi hành ỏn núi chung, hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn núi riờng cho cỏc xó, phường thị trấn. Xõy dựng chế độ phụ cấp đối với những cỏn bộ làm cụng tỏc THAHS khụng chuyờn trỏch ở UBND cấp xó và ở cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan để nõng cao trỏch nhiệm khi được phõn cụng làm cụng tỏc THAHS, tỏi hũa nhập cộng đồng.
Thứ tư, UBND cỏc xó, phường, thị trấn cần tăng cường hơn nữa vai
trũ, trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, trong đú:
- Chủ tịch và cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn của UBND xó, phường, thị trấn nơi cú người bị kết ỏn đang cư trỳ cần nắm vững quy định của Luật THAHS và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, nhất là về quyền, trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; nội dung, trỡnh tự, thủ tục thi hành... để tổ chức thực hiện nghiờm tỳc, đỳng quy định của Luật THAHS.
- Hàng năm, UBND xó, phường, thị trấn cần phải xõy dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tại địa phương; chỉ đạo củng cố hệ thống hồ sơ, tài liệu và cỏc trang thiết bị, tủ đựng hồ sơ bảo quản; hỗ trợ kinh phớ trong ngõn sỏch thường xuyờn phục vụ triển khai cụng tỏc thi hành ỏn và bồi dưỡng cho cỏn bộ trực tiếp làm cụng
tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn của địa phương.
- Tiếp thu đầy đủ, nghiờm tỳc cỏc nội dung kiến nghị và thực hiện kết luận kiểm sỏt, kiểm tra của Viện kiểm sỏt, Cơ quan THAHS nhằm khắc phục kịp thời những thiếu sút, tồn tại trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo chức năng, nhiệm vụ được giao; tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cú liờn quan đến thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo thẩm quyền, khụng để tồn tại kộo dài.
- Cỏn bộ của UBND cấp xó trực tiếp thi hành ỏn cần nắm vững và thực hiện đầy đủ quyền và trỏch nhiệm của mỡnh theo quy định của Luật THAHS và cỏc văn phỏp luật khỏc cú liờn quan, thường xuyờn rốn luyện bồi dưỡng kiến thức phỏp luật, trau dồi đạo đức, rốn luyện kỹ năng thao tỏc nghiệp vụ thi hành ỏn, cần chủ động thực hiện nhiệm vụ, gặp gỡ người bị kết ỏn, bằng nhiều hỡnh thức giỳp họ nắm vững phỏp luật, chủ trương đường lối của Đảng; đề xuất với chớnh quyền địa phương cú biện phỏp giỳp đỡ khi họ gặp khú khăn trong thời gian cải tạo, liờn hệ mật thiết với gia đỡnh người bị kết ỏn để nắm bắt tõm trạng, thỏi độ, ý thức của họ, hướng dẫn họ thực hiện quyền của mỡnh, giải thớch cho họ cỏc nghĩa vụ phải thực hiện, vận động cỏc tổ chức đoàn thể như thanh niờn, phụ nữ... phối hợp, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm để giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành ỏn cải tạo tốt, sớm hũa nhập cộng đồng trở thành cụng dõn lương thiện; đồng thời nhắc nhở kịp thời với những biểu hiện vi phạm của người bị kết ỏn.
Thứ năm, trờn cơ sở quyền hạn, trỏch nhiệm theo quy định của Luật
THAHS và sự lónh đạo, chỉ đạo của Đảng, Chớnh quyền địa phương; cỏc cơ quan, tổ chức cú người đang chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ học tập, cụng tỏc, sinh hoạt cần phõn cụng lónh đạo trực tiếp phụ trỏch hoạt động thi hành ỏn và cỏn bộ theo dừi, giỏm sỏt, giỏo dục, động viờn trực tiếp và thường xuyờn, gúp phần phũng ngừa tỏi phạm, giỳp đỡ người bị kết ỏn nhanh chúng hũa nhập cộng đồng, ổn định cụng việc, học tập, sinh hoạt, trỏnh tõm lý
kỳ thị, mặc cảm, xa lỏnh. Phối hợp với cỏc cơ quan cú chức năng quỏn triệt, phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ đến cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn để thực hiện đầy đủ trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh tổ chức quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn; phối hợp UBND và Mặt trận tổ quốc cấp xó tổ chức họp tại cộng đồng dõn cư nơi người chấp hành ỏn cư trỳ để kiểm điểm người chấp hành ỏn do đó vi phạm nghĩa vụ chấp hành ỏn theo quy định tại Điều 75, 79 Luật THAHS.
Thứ sỏu, người bị kết ỏn và gia đỡnh cần chủ động tỡm hiểu cỏc quy
định phỏp luật về thi hành ỏn, nắm chắc, thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mỡnh, thường xuyờn liờn hệ chặt chẽ với cỏn bộ trực tiếp thi hành và đề nghị họ giỳp đỡ trong thời gian cải tạo, bằng tỡnh cảm thương yờu, sẻ chia trong gia đỡnh để tạo điều kiện thuận lợi nhất để người chấp hành ỏn nhanh chúng xúa bỏ mặc cảm, chủ động hũa nhập với cộng đồng.
Thứ bảy, Cơ quan THAHS, Tũa ỏn nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn
dõn 2 cấp trờn địa bàn tỉnh Nam Định cần chủ động thực hiện tốt nhiệm vụ thi hành ỏn, trong đú:
- Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh và Cơ quan THAHS Cụng an 10 huyện, thành phố cần chủ động định kỳ hoặc đột xuất xõy dựng kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn, chấn chỉnh việc tổ chức thi hành Luật THAHS theo chuyờn đề về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ để tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm, thực sự là cơ quan chủ trỡ của địa phương trong theo dừi, kiểm tra, đụn đốc trờn lĩnh vực này. Chủ động nghiờn cứu, phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn xõy dựng Quy chế phối hợp liờn ngành trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ để tạo sự thống nhất, đồng bộ trong tổ chức thực hiện, phự hợp với điều kiện đặc thự của tỉnh và của từng huyện, thành phố; đảm bảo cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm, nõng cao hiệu quả phối hợp giữa cỏc ngành.
- Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh cần tăng cường kiểm tra theo định kỳ và bất thường hoạt động thi hành ỏn của Tũa ỏn nhõn dõn 10 huyện, thành phố; hàng
năm mở hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn; kịp thời gửi biểu mẫu nghiệp vụ để Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện bàn giao cho cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn; chỉ đạo Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện bố trớ cỏn bộ xuống từng xó, phường, thị trấn đối chiếu, rà soỏt, nắm chắc số người bị kết ỏn, số người được giỏm sỏt, số người hiện nay chưa quản lý được từ năm 2001 và thời điểm từ 01/7/2011 đến nay, nờu rừ những thuận lợi, khú khăn trong hoạt động này. Cỏn bộ Tũa ỏn làm cụng tỏc thi hành ỏn thường xuyờn giữ mối liờn hệ với cơ quan, tổ chức và người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn, hướng dẫn họ cỏc thao tỏc nghiệp vụ; giỳp họ giải quyết những vướng mắc nghiệp vụ; bỏo cỏo đầy đủ kịp thời tỡnh hỡnh thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ ở cơ sở cho Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp nắm được.
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh và Viện kiểm sỏt nhõn dõn 10 huyện, thành phố chủ động xõy dựng kế hoạch kiểm sỏt thi hành ỏn, xõy dựng điểm kiểm sỏt, phối hợp cựng Tũa ỏn nắm chắc số đối tượng phạt tự cho hưởng ỏn