cỏc loại tội phạm, vi phạm phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Nam Định
Tỉnh Nam Định nằm ở khu vực trung tõm phớa Nam đồng bằng Bắc Bộ, được tỏi lập từ 01/01/1997 (trước đú là tỉnh Nam Hà gồm 2 tỉnh Hà Nam, Nam Định ngày nay), phớa bắc giỏp tỉnh Hà Nam, phớa đụng giỏp tỉnh Thỏi Bỡnh, phớa tõy giỏp tỉnh Ninh Bỡnh và phớa Nam giỏp Biển Đụng. Tỉnh Nam Định cú tổng diện tớch 1.671 km2, bằng 0,5% diện tớch cả nước, trong đú diện tớch đất tự nhiờn về nụng nghiệp là 1.471,41 km2, sử dụng sản xuất nụng nghiệp là 843,9 km2.
Tỉnh Nam Định cú 10 đơn vị hành chớnh gồm 1 thành phố Nam Định là đụ thị loại I trực thuộc tỉnh và 9 huyện: Mỹ Lộc, Vụ Bản, í Yờn, Nam Trực, Nghĩa Hưng, Trực Ninh, Xuõn Trường, Giao Thủy, Hải Hậu, với tổng số 225 xó, phường, thị trấn. Dõn số trờn 2 triệu người, trong đú cú khoảng 1,6 triệu người sống ở khu vực nụng thụn (chiếm 79,5%).
Hệ thống giao thụng đường thủy phong phỳ gồm 4 sụng lớn gồm: sụng Hồng, sụng Đào, sụng Đỏy, sụng Ninh Cơ chảy qua địa phận tỉnh với chiều dài 251km và 72 km bờ biển, biến Nam Định thành vựng đất phỡ nhiờu, thuận lợi cho phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, ngư nghiệp. Đường bộ, đường sắt thuận tiện nối liền với thủ đụ Hà Nội và cỏc địa phương khỏc trờn cả nước. Riờng về đường bộ, tỉnh Nam Định cú quốc lộ 21A từ Hà Nam về Nam Định dài 13 km, quốc lộ 10 nối cỏc tỉnh duyờn hải từ Thỏi Bỡnh qua thành phố Nam Định tới Ninh Bỡnh với chiều dài 39 km, quốc lộ 21B từ thành phố Nam Định đi thị trấn Thịnh Long, huyện Hải Hậu dài 60 km. Cú nhiều tỉnh lộ với chiều
dài 120 km. Bờn cạnh đú 90% đường giao thụng liờn xó, liờn huyện được nhựa húa, 70% đường giao thụng thụn, xúm được bờ tụng húa, nhựa húa.
Trong những năm qua, thực hiện chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, trờn lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, tỉnh Nam Định đó giành được những thành tớch nổi bật: Sản xuất lương thực hàng năm vượt 1 triệu tấn, sản xuất nụng sản hàng húa, cỏc ngành nghề và kinh tế biển phỏt triển đa dạng, hệ thống trụ sở hợp tỏc xó, trường học, trạm xỏ, cầu cống, đường điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt được xõy dựng khang trang, kiờn cố, 98% hộ dõn được dựng điện sinh hoạt, trờn 98% hộ dõn cú nhà mỏi ngúi, 25% hộ dõn cú nhà mỏi bằng, cao tầng, 17% hộ giàu, 33% hộ khỏ, số hộ cú thu nhập cao ngày càng tăng, số hộ nghốo ngày càng giảm rừ rệt.
Với đặc điểm là tỉnh ven biển, cú hệ thống sụng và kờnh đào tương đối lớn, nhiều bị ỏn sống chủ yếu bằng nghề khai thỏc và nuụi trồng thủy, hải sản, vận chuyển hàng húa bằng đường thủy, thời gian sống trờn sụng nước nhiều hơn trờn mặt đất, việc giỏm sỏt giỏo dục người bị kết ỏn gặp rất nhiều khú khăn, khụng thể ỏp dụng cỏc trỡnh tự thủ tục thụng thường. Theo khoản 4 Điều 4 Nghị định 61/2000/NĐ-CP quy định:
Người bị kết ỏn hàng thỏng phải bỏo cỏo bằng văn bản với người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục về tỡnh hỡnh tu dưỡng rốn luyện của mỡnh, trong trường hợp vắng mặt khỏi nơi cư trỳ trờn 30 ngày thỡ phải làm bản bỏo cỏo cú nhận xột của Cảnh sỏt khu vực hoặc Cụng an xó nơi người đú đến tạm trỳ [15, tr. 2].
Cũn theo quy định tại Điều 64, 75 Luật THAHS, thỡ người được hưởng ỏn treo, chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ "ba thỏng một lần phải nộp bản tự nhận xột về việc chấp hành phỏp luật cho người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục; trường hợp đi khỏi nơi cư trỳ từ 01 ngày trở lờn thỡ phải khai bỏo tạm vắng" [45]. Nhưng thực tế cú nhiều trường hợp làm việc trờn biển và sụng nước trong thời gian liờn tục, kộo dài, theo thời vụ khụng cụ thể về thời gian (như nghề cõu mực, đỏnh cỏ xa bờ, canh nuụi tụm, ngao, vạng...) thỡ cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt gặp khú khăn và trờn thực tế tạm thời khụng thực hiện được.
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước, tỉnh Nam Định đó nỗ lực phấn đấu giành được nhiều thành tựu quan trọng và toàn diện. Tuy nụng nghiệp vẫn là nghề chớnh, ngoài ra người dõn Nam Định cũn làm thờm nhiều nghề phụ khỏc, theo thống kờ cú tới 200 nghề. Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp tăng từ 6,8% đến 11,1%... Cơ sở hạ tầng và cụng nghiệp, dịch vụ cú bước phỏt triển mạnh mẽ; đời sống nhõn dõn từng bước được cải thiện. Đó hồn thành xõy dựng một số cụng trỡnh trọng điểm, cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới, đầu tư xõy dựng nhiều cụng trỡnh du lịch, văn húa cú ý nghĩa chiến lược phục vụ phỏt triển kinh tế - văn húa - xó hội lõu dài ở địa phương. Bước vào những năm đầu thập kỷ 1990, cụng nghiệp dệt vốn là thế mạnh truyền thống của Nam Định, thu hỳt nhiều lao động bị sa sỳt do cụng nghệ lạc hậu, khả năng cạnh tranh kộm, ảnh hưởng nghiờm trọng đến đời sống người lao động nhưng đến nay đó được cơ cấu lại và dần đi vào ổn định phỏt triển.
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội tỉnh Nam Định vẫn cũn một số vấn đề tồn tại, bất cập tỏc động khụng nhỏ đến tỡnh hỡnh thực thi phỏp luật THAHS tại địa phương như: Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, nụng nghiệp vẫn chiếm chủ yếu, cụng nghiệp kộm phỏt triển, thu hỳt đầu tư khụng lớn, giải quyết việc làm cho người lao động cũn nhiều khú khăn, cũn khoảng 21,5% số người trong độ tuổi lao động thiếu việc làm, do vậy nhất là vào những thỏng nụng nhàn toàn tỉnh Nam Định cú khoảng 250.000 người đến cỏc thành phố lớn và địa phương khỏc trờn cả nước như: Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, cỏc tỉnh Tõy Nguyờn... để kiếm việc làm theo thời vụ hoặc trong thời gian tương đối dài mới trở về địa phương. Do nhu cầu việc làm và cải thiện đời sống, cựng với tỏc động của mặt trỏi cơ chế thị trường là một trong những nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến tỡnh trạng gia tăng tội phạm. Sau khi xột xử, một bộ phận người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ do mặc cảm tội lỗi, ở quờ hương khụng tỡm được việc nờn đó bỏ đi làm ăn xa, cú khụng ớt đối tượng gõy ỏn ở nơi cư trỳ mới, dẫn đến chất lượng, hiệu quả THAHS chưa cao.
Thực hiện đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng, Nhà nước về nhiệm vụ bảo vệ, thực thi phỏp luật phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, trong những năm qua với sự nỗ lực của toàn Đảng bộ, toàn qũn, tồn dõn tỡnh hỡnh an ninh, trật tự trờn địa bàn tỉnh Nam Định cơ bản ổn định, an ninh quốc gia được giữ vững, kỷ cương luật phỏp, trật tự an tồn xó hội được đảm bảo. Tuy nhiờn, trong điều kiện khú khăn chung về kinh tế - xó hội của đất nước và những tỏc động từ bờn ngoài, nờn tỡnh hỡnh cụng tỏc bảo vệ, thực thi phỏp luật núi chung và THAHS núi riờng trờn địa bàn tỉnh Nam
Định cũn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, nhất là sự gia tăng và diễn biến phức tạp của tỡnh hỡnh tội phạm hỡnh sự, ma tỳy, tệ nạn xó hội...
Trước những năm 1980 số người nghiện ma tỳy chủ yếu là do tồn tại của xó hội cũ, người nghiện đó cao tuổi, sử dụng thuốc phiện, số này hiện cũn rất ớt. Tội phạm chủ yếu là mua bỏn, vận chuyển thuốc phiện từ Nghệ An, Thanh Húa, Sơn La, Lai Chõu, Hũa Bỡnh… về canh cụ, bỏn tại địa phương và đưa đi cỏc tỉnh khỏc tiờu thụ với cỏc thủ đoạn cất giấu đơn giản. Những năm gần đõy, số người nghiện tăng, hỡnh thức sử dụng đa dạng hơn, chủ yếu là hờrụin, ma tỳy tổng hợp… Ma tỳy được vận chuyển từ nhiều nguồn, nhiều nơi khỏc nhau vào Nam Định và từ Nam Định đi cỏc địa phương khỏc. Đến năm 2013, tỉnh Nam Định cú 1.647 người nghiện ma tỳy và khoảng 1.500 người nghi nghiện ma tỳy. Cỏc địa phương cú nhiều người nghiện là thành phố Nam Định: 387 người, Giao Thủy: 366 người, Xuõn Trường: 257 người... Phần lớn số người nghiện đều ở độ tuổi 18 - 45, chiếm 97,4%; Làm ruộng chiếm 51,5%; khụng nghề nghiệp chiếm 36,7%; nam giới chiếm 99,4%; ở độ tuổi từ 16 - 30 chiếm 51,4%, trỡnh độ văn húa tiểu học, trung học cơ sở chiếm 86,8%. Đỏng chỳ ý, tỡnh trạng sử dụng ma tỳy tổng hợp (Methaphờtamin), nhất là ma tỳy "đỏ" cú khả năng gõy kớch thớch mạnh lờn hệ thần kinh, dễ dẫn đến phạm tội do ảo giỏc đang cú chiều hướng gia tăng trờn diện rộng.
Tỡnh hỡnh tội phạm và vi phạm phỏp luật về trật tự, an tồn xó hội cú diễn biến phức tạp tại khu vực thành thị và cỏc nơi đang cú tốc độ đụ thị húa nhanh.
Hoạt động của cỏc loại tệ nạn xó hội, đặc biệt là tệ nạn ma tỳy và cờ bạc, thường gắn liền và là nguyờn nhõn, điều kiện của tội phạm hỡnh sự, đặc biệt là cỏc hoạt động bảo kờ, mụi giới, dẫn dắt gỏi mại dõm, mõu thuẫn trong cờ bạc dẫn đến cỏc hành vi sử dụng vũ lực. Theo số liệu khảo sỏt tỡnh hỡnh tội phạm của Cụng an tỉnh Nam Định từ năm 2009 đến năm 2013 trờn địa bàn tỉnh cho thấy: Tổng số vụ phạm phỏp hỡnh sự về trật tự xó hội diễn biến khụng ổn định trong khoảng trung bỡnh trờn dưới 1.000 vụ/ 1 năm; Nam Định được Bộ Cụng an xỏc định là 1 trong 18 tỉnh trọng điểm cú số vụ phạm phỏp hỡnh sự và tớnh chất hoạt động của cỏc loại tội phạm phức tạp so với toàn quốc. Trong cơ cấu cỏc loại tội phạm hỡnh sự, tội phạm trộm cắp tài sản chiếm tỷ lệ cao nhất 51,1% (2.649/5.181 vụ), sau đú là tội phạm cố ý gõy thương tớch, cưỡng đoạt, cướp giật tài sản, giết người...
Tuy tỷ lệ những người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tỏi phạm chỉ chiếm 2,1%, chủ yếu tỏi phạm về cỏc tội cố ý gõy thương tớch, đỏnh bạc, trộm cắp... nhưng do đặc điểm nhõn thõn và những hoạt động vi phạm phỏp luật trờn lại thường cú tỏc động trực tiếp đến dư luận nhõn dõn nờn đó ảnh hưởng nhất định tới tỡnh hỡnh cụng tỏc bảo vệ, thực thi phỏp luật núi chung và cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng.