cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan trờn địa bàn tỉnh Nam Định
- Cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp tỉnh Nam Định:
Theo quy định của Luật THAHS, sau khi bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật, Tũa ỏn phải ra quyết định thi hành ỏn trong thời hạn luật định và bàn giao quyết định thi hành, người bị kết ỏn cho cơ quan tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục. Trong những năm gần đõy, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Nam Định đó chỳ trọng chỉ đạo Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện tổ chức quỏn triệt, bảo đảm thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục ra quyết định thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; thường xuyờn kiểm tra, hướng dẫn và tổng kết cụng tỏc xột xử, thi hành ỏn hàng năm, hạn chế và khắc phục sai sút trong cụng tỏc nghiệp vụ của Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp. Về cơ bản, việc ra cỏc quyết định THAHS đảm bảo kịp thời, khụng
để quỏ hạn luật định. Cỏc Tũa ỏn cũng đó thường xuyờn phối hợp với Viện kiểm sỏt nhõn dõn và cơ quan Cụng an rà soỏt danh sỏch những người đó cú quyết định thi hành ỏn chưa chấp hành ỏn để đụn đốc lập hồ sơ thi hành ỏn; phối hợp tốt với chớnh quyền địa phương trong việc quản lý cỏc đối tượng thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở địa phương.
Trong những năm qua, dư luận xó hội đặc biệt quan tõm nhiều đến việc khắc phục tỡnh trạng cho hưởng ỏn treo khụng đỳng quy định của phỏp luật trong cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và cỏc vụ ỏn về kinh tế, tham nhũng núi riờng. Vấn đề trờn đó được Ban cỏn sự Đảng, lónh đạo Tũa ỏn nhõn dõn tối cao chỉ đạo thực hiện quyết liệt trong toàn ngành. Ban cỏn sự Đảng Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ban hành Nghị quyết số 76-NQ/BCS ngày 10/3/2010 về việc triển khai sơ kết cụng tỏc xột xử ỏn hỡnh sự đối với việc cho bị cỏo được hưởng ỏn treo; Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cũng đó ban hành Cụng văn số 134/TA-TKTH ngày 08/10/2010 về tăng cường kiểm tra việc xử phạt tự nhưng cho hưởng ỏn treo. Cỏc Nghị quyết, Chỉ thị của Ban cỏn sự Đảng, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đều được Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Nam Định tổ chức quỏn triệt và đưa vào nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc hàng năm để chỉ đạo tập trung thực hiện cú hiệu quả.
Từ năm 2009 đến 2013, Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp đó xột xử sơ thẩm và tuyờn hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cho 1.685 bị ỏn, đảm bảo đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Sau khi bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật, Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp đó ra quyết định thi hành ỏn và chuyển giao quyết định thi hành ỏn cho cơ quan, tổ chức giỏm sỏt giỏo dục bị ỏn, Cơ quan THAHS, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và bị ỏn. Cỏc quyết định thi hành ỏn nhỡn chung đảm bảo đầy đủ, đỳng quy định về nội dung, hỡnh thức văn bản, thời hạn chuyển giao quyết định thi hành ỏn. Đa số Tũa ỏn nhõn dõn cỏc địa phương đều theo dừi chặt chẽ, chớnh xỏc, đỳng phỏp luật việc bàn giao quyết định thi hành ỏn và ủy thỏc thi hành ỏn. Để đảm bảo hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn, Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp trờn địa bàn tỉnh Nam Định đều bố trớ cỏn bộ kiờm nhiệm hoặc chuyờn
trỏch thực hiện cụng tỏc THAHS núi chung và thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ núi riờng. Cỏn bộ thi hành ỏn cú trỏch nhiệm giỳp Chỏnh ỏn ban hành quyết định thi hành ỏn, bàn giao quyết định thi hành ỏn đầy đủ, mở sổ sỏch theo dừi cụng tỏc thi hành ỏn, giỳp Chỏnh ỏn tổng hợp số liệu bỏo cỏo. Về trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, đa số cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn là cử nhõn luật, nờn đủ điều kiện và đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc thi hành ỏn.
- Cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tỉnh Nam Định:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tỉnh Nam Định đó quan tõm, tăng cường cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ. Hàng năm Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện căn cứ vào kế hoạch của Viện kiểm sỏt nhõn dõn Tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Nam Định để chủ động xõy dựng kế hoạch cho đơn vị mỡnh, đăng ký chỉ tiờu nghiệp vụ, xỏc định cỏc điểm kiểm sỏt và phương phỏp kiểm sỏt, bố trớ lực lượng thực hiện cỏc cuộc kiểm sỏt với chất lượng hiệu quả cao. Thụng qua chức năng kiểm sỏt đảm bảo việc thực hiện phỏp luật thi hành ỏn, ngành Kiểm sỏt nhõn dõn Nam Định đó phỏt hiện và kịp thời ngăn chặn cỏc vi phạm trong cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, đảm bảo cụng tỏc quản lý, giỏo dục, giỏm sỏt người bị kết ỏn thực hiện đỳng Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP của Chớnh phủ và Luật THAHS.
Định kỳ hàng năm, ngành Kiểm sỏt nhõn dõn Nam Định đó tổ chức cỏc cuộc kiểm sỏt đối với cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm trong cụng tỏc thi hành ỏn để phỏt hiện và kịp thời ngăn chặn cỏc vi phạm, đồng thời yờu cầu cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khắc phục cỏc vi phạm trong cụng tỏc này. Từ năm 2009 đến 2013, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh tiến hành 7 cuộc kiểm sỏt toàn diện cụng tỏc THAHS tại Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh, đó ban hành 3 khỏng nghị, kiến nghị yờu cầu khắc phục vi phạm trong cụng tỏc thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ. Viện kiểm sỏt nhõn dõn 10 huyện, thành phố tiến hành 63 cuộc kiểm sỏt, ban hành 61 khỏng nghị, kiến nghị yờu cầu sửa chữa vi phạm. Những đơn vị thực hiện tốt điển hỡnh là:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn huyện Hải Hậu kiểm sỏt 18 điểm, ban hành 13 kiến nghị, khỏng nghị; Viện kiểm sỏt nhõn dõn huyện Giao Thủy tiến kiểm sỏt 15 điểm, ban hành 11 kiến nghị; Viện kiểm sỏt nhõn huyện Nghĩa Hưng kiểm sỏt 15 điểm, ban hành 10 khỏng nghị, kiến nghị khắc phục vi phạm phỏp luật...
- Cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Cơ quan THAHS ở hai cấp thuộc lực lượng Cụng an nhõn dõn:
Ngay sau khi Luật THAHS được ban hành, cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011, Cụng an tỉnh Nam Định đó chủ động tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch triển khai Luật THAHS và tổ chức hội nghị quỏn triệt, triển khai tới tất cả cỏc cấp, cỏc ngành, đoàn thể cú liờn quan trờn địa bàn tỉnh. Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh đó chủ động cú kờ́ hoa ̣ch triển khai thực hiện Luật THAHS trong toàn lực lượng; tổ chức cho cỏn bộ, chiến sĩ nghiờn cứu quỏn triệt thực hiện nghiờm tỳc cỏc nội dung cụng tỏc quản lý, giỏo dục người bị phạt cải tạo khụng giam giữ, người được hưởng ỏn treo tại xó, phường, thị trấn.
Từ đầu năm 2012, Cụng an tỉnh đó triển khai chuyờn đề tổng rà soỏt , thống kờ số đối tượng cú ỏn phạt tự cũn ở ngồi xó hội, người đang chấp hành hỡnh phạt tại xó, phường, thị trấn; người được đặc xỏ, tự tha về trờn địa bàn tỉnh, qua đú nắm chắc tỡnh hỡnh thực trạng cụng tỏc THAHS trờn địa bàn tỉnh thời điểm trước và sau khi thi hành Luật THAHS, làm căn cứ để đề ra cỏc giải phỏp phự hợp nõng cao hiệu quả THAHS những năm tiếp theo. Đồng thời, đó chỉ đạo, hướng dẫn Cụng an cỏc phường , xó, thị trấn đó chủ động tham mưu cho UBND cấp xó và phụ́i hợp cùng cỏc tổ chức , đồn thể, cơ quan đúng trờn địa bàn tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục người bị phạt cải tạo khụng giam giữ, người được hưởng ỏn treo; hàng năm tham mưu cho Đảng ủy, UBND xó, phường, thị trấn ban hành nghị quyết, kế hoạch chuyờn đề về giữ gỡn an ninh, trật tự gồm cả cỏc nội dung về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn để tập trung lónh đạo, chỉ đạo cỏc ngành, đồn thể và đụng đảo nhõn dõn tham gia thực hiện; yờu cầu người được phõn cụng giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành ỏn bỏo cỏo kết quả thực hiện cỏc nghĩa vụ
của người chấp hành ỏn; tiến hành kiểm danh, kiểm diện và tổ chức tuyờn truyền phỏp luật đối với người đang chấp hành ỏn tại địa phương...
Thỏng 4/2012, Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh đó chỉ đạo triển khai kế hoạch tổng kiểm tra cụng tỏc THAHS trong toàn tỉnh, giao Phũng Cảnh sỏt THAHS và hỗ trợ tư phỏp chủ trỡ phối hợp Cụng an cỏc huyện , thành phố
triển khai thực hiện và bỏo cỏo kết quả kiểm tra về Cơ quan quản lý THAHS Bộ Cụng an. Qua kiểm tra, từ ngày 01/07/2011 đến 31/3/2012 Cơ quan
THAHS Cụng an 10 huyện, thành phố đó tiếp nhận 360 hồ sơ ỏn treo, 43 hồ
sơ cải tạo khụng giam giữ. Sau khi tiếp nhận bản ỏn, quyết định thi hành ỏn phạt khỏc và cỏc tài liệu cú liờn quan do Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp chuyển giao, Cụng an cỏc huyện, thành phố lập hồ sơ thi hành ỏn, mở sổ theo dừi và chuyển giao hồ sơ cho UBND xó, phường, thị trấn tiếp nhận, tổ chức thực hiện cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn theo quy định của Luật THAHS. Đối với cỏc trường hợp người chấp hành ỏn có đơn đờ̀ nghi ̣ xin thay đổi nơi cư trỳ hoặc nơi làm việc , lực lượng Cụng an Nam Đi ̣nh đã tiờ́n hành làm thủ tu ̣c chuyển giao hồ sơ thi hành ỏn cho Cụng an địa phương nơi bi ̣ án đờ́n sinh sụ́ng, làm việc để quản lý , giỏm sỏt theo quy định. Việc bổ sung cỏc loại tài liệu vào hồ sơ được tiờ́n hành thường xuyờn liờn tục đảm bảo đỳng theo quy định của Luật THAHS.
Nhỡn chung, từ khi được thành lập năm 2011, do được tổ chức một cỏch chặt chẽ, tương đối đầy đủ về lực lượng, con người, phương tiện và ỏp dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ quản lý nhà nước về an ninh, trật tự núi chung và quản lý người thi hành ỏn núi riờng nờn việc ra đời và đi vào hoạt động của Cơ quan THAHS ở 2 cấp của Cụng an tỉnh Nam Định đó gúp phần làm chuyển biến tớch cực tỡnh hỡnh, kết quả cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh. Bằng cỏc hoạt động nghiệp vụ, ngành Cụng an đó triển khai tốt cụng tỏc nắm bắt tỡnh hỡnh di biến động và tỡnh hỡnh chấp hành ỏn của những người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở địa phương; chủ động lập hồ sơ đưa vào theo dừi đối với cỏc bị ỏn cú biểu hiện vi phạm phỏp
luật, phối kết hợp với cỏc chủ thể khỏc đảm bảo cụng tỏc thi hành ỏn được thực hiện nghiờm chỉnh, đạt hiệu quả tốt, gắn kết chặt chẽ cụng tỏc THAHS với cụng tỏc phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và tỏi hũa nhập cộng đồng.
- Cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của cỏc cơ quan, tổ chức khỏc cú liờn quan:
Cỏc cơ quan, tổ chức khỏc là những chủ thể liờn quan cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cú cỏc quyền và nghĩa vụ qui định tại Điều 7, Điều 8 Nghị định 60, 61 của Chớnh phủ và nay là Điều 65, 67, 76, 79 Luật THAHS. Cụng tỏc tham mưu cho Chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn tổ chức thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ được giao cho ban Tư phỏp xó và nay là Cụng an cấp xó. Mặc dự trong điều kiện khỏch quan hết sức khú khăn: Cụng việc nhiều, lực lượng mỏng, trỡnh độ khụng đồng đều, cú sự chờnh lệch giữa thành thị và nụng thụn, phương tiện điều kiện làm việc lạc hậu song bộ phận tham mưu cũng đó chủ động trong chuyờn mụn nghiệp vụ: tự lập sổ thi hành ỏn trong khi chờ Tũa ỏn nhõn dõn cấp sổ, gọi hỏi người bị kết ỏn lờn trụ sở giải thớch cho họ về quyền và nghĩa vụ, phối hợp với cỏc lực lượng khỏc như cỏn bộ tổ dõn phố, đoàn thanh niờn, hội phụ nữ... để răn đe, giỏo dục bị ỏn cú biểu hiện vi phạm, thường xuyờn nắm bắt tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật, thỏi độ của người bị kết ỏn, đưa ra cỏc biện phỏp tớch cực ngăn chặn hành vi tỏi phạm của người bị kết ỏn, tạo điều kiện để họ tham gia vào cỏc hoạt động xó hội, xúa dần mặc cảm, hũa nhập với cộng đồng và cú ý thức phấn đấu vươn lờn.
Trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cơ quan giỏm sỏt giỏo dục, của cỏc lực lượng hữu quan, cỏc đoàn thể quần chỳng, cộng đồng dõn cư nơi bị ỏn cư trỳ và ý thức chấp hành phỏp luật của người bị kết ỏn, sự hỗ trợ, quan tõm từ phớa gia đỡnh họ cũng là một trong những nguyờn nhõn quan trọng giỳp cho cụng tỏc thi hành ở tỉnh Nam Định đạt được những kết quả tớch cực trong những năm qua. Chớnh từ cỏc biện phỏp tớch cực của chớnh quyền và cỏc cơ quan chức năng nờn mặc dự địa bàn Nam Định cú lượng người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tương đối đụng nhưng tỷ lệ tỏi phạm khụng cao
(khoảng 2,1%), đa số cỏc bị ỏn sau thời gian cải tạo đều cú hướng phỏt triển tớch cực, trở thành những cụng dõn tốt, ổn định được cuộc sống, giảm bớt gỏnh nặng cho gia đỡnh và xó hội.
- Đối với người bị kết ỏn và gia đỡnh người bị kết ỏn:
Người bị kết ỏn nhỡn chung chấp hành phỏp luật nghiờm chỉnh, thực hiện tốt nghĩa vụ cụng dõn và quy ước của thụn, làng, khu dõn cư nơi cư trỳ. Như phần trờn đó nờu, chỉ cú 2,1% trong tổng số 1.685 bị ỏn tỏi phạm, số tỏi phạm tập trung chủ yếu ở cỏc đối tượng nghiện hỳt, cai nghiện khụng thành cụng, khụng nghề nghiệp, cụng ăn việc làm thiếu ổn định hoặc gia đỡnh cú hoàn cảnh đặc biệt. Với thỏi độ chấp hành phỏp luật tốt, nhiều người trong số họ vượt lờn số phận và hoàn cảnh để trở thành những gương mặt điển hỡnh trong phong trào thi đua của địa phương, một số người sau khi được xúa ỏn tớch do sự tớch cực và tinh thần trỏch nhiệm cao cũn được nhõn dõn tớn nhiệm bầu làm trưởng thụn, trưởng khu phố, cụng an viờn thụn, xúm... Đa số tự tỡm được cụng ăn việc làm, mặc dự hầu hết cụng việc là lao động tự do hoặc khụng ổn định nhưng những người chấp hành ỏn đó cải tạo giỏo dục trở thành những cụng dõn cú ớch cho gia đỡnh và xó hội. Gia đỡnh người bị kết ỏn cũng thường xuyờn quan tõm gần gũi, giỏo dục người bị kết ỏn, nhiều gia đỡnh đó chủ động bồi thường thiệt hại do hành vi phạm tội của bị cỏo gõy ra trong cỏc giai đoạn tố tụng, giỳp đỡ người bị kết ỏn lập nghiệp trong giai đoạn đầu khú khăn, phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan quản lý, giỏm sỏt người bị kết ỏn cải tạo tại địa phương...
Túm lại: Hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về THAHS ngày
càng được hoàn thiện. Để thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo theo quy định của BLHS, BLTTHS, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 60 và 61 ngày 30/10/2000, hiện nay Quốc hội đó ban hành Luật THAHS cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011. Mặc dự cũn cú những hạn chế nhất định nhưng cỏc văn bản phỏp luật trờn đó quy định khỏ chi tiết trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ, trỏch nhiệm và quyền của cơ quan tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục, quyền và nghĩa vụ của người thi hành