bắt nguồn từ những đũi hỏi của thực tiễn phải khắc phục những tồn tại trong quỏ trỡnh thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ hiện nay
Trong những năm qua, tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật, tội phạm diễn biến phức tạp, số lượng người bị kết ỏn hỡnh sự khụng giảm, tũa ỏn cỏc cấp cú xu hướng ỏp dụng nhiều hơn hỡnh phạt tự nhưng cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ để thay thế cho hỡnh phạt tự theo tinh thần Nghị quyết số 49 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Theo số liệu bỏo cỏo 3 năm từ 2010 đến 2012 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, cho thấy số bị cỏo bị kết ỏn phạt tự nhưng được hưởng ỏn treo hàng năm đều tăng và chiếm trung bỡnh trờn 20% tổng số bị cỏo bị xột xử, cụ thể là: Năm 2010, Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 88.967 bị cỏo, cú 20.202 bị cỏo được hưởng ỏn treo; Năm 2011, Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 100.667 bị cỏo, cú 20.434 bị cỏo được hưởng ỏn treo; Năm 2012, Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 116.907 bị cỏo, cú 25.458 bị cỏo được hưởng ỏn treo. Bờn cạnh sự gia tăng và chiếm tỷ lệ cao trong tổng số bị cỏo xột xử, cũng đó xuất hiện những phức tạp trong cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn treo như: ỏp dụng cho hưởng ỏn treo khụng đỳng quy định, tỷ lệ số bị ỏn phạm tội tham nhũng được hưởng ỏn treo chiếm tỷ lệ cao... Theo bỏo cỏo của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, từ năm 2010 đến 2012 cho thấy: Năm 2010, Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 259 vụ với 570 bị cỏo phạm cỏc tội về tham nhũng, cú 208 bị cỏo được hưởng ỏn treo, chiếm tỉ lệ 36,5%; Năm 2011, Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 220 vụ với 485 bị cỏo phạm cỏc tội về tham nhũng, cú 180 bị cỏo được hưởng ỏn treo, chiếm tỉ lệ 37,1%; Năm 2012, Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 245 vụ với 513 bị cỏo phạm cỏc tội về tham nhũng, cú 155 bị cỏo được hưởng ỏn treo, chiếm tỉ lệ 30,2%.
Trong điều kiện yờu cầu ngày càng cao, sự gia tăng, chiếm tỷ lệ cao cỏc loại ỏn, đối tượng chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ nhưng hệ thống phỏp luật trong lĩnh vực thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ. Cụng tỏc xõy dựng, giải thớch, hướng dẫn và
tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật trong lĩnh vực thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũn bất cập, hạn chế, chưa được quan tõm đầu tư tương xứng; nhiều người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũng như người thõn, gia đỡnh chưa nắm được quyền lợi, trỏch nhiệm thiết thõn của mỡnh... Chất lượng cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũn chưa ngang tầm với đũi hỏi của cụng cuộc đổi mới, hầu hết mới quản lý được trờn danh sỏch, hồ sơ, cũn con người chưa được quản lý thật sự chặt chẽ; tỷ lệ tỏi phạm trờn địa bàn tỉnh Nam Định cũn chiếm 2,1%; một số vướng mắc nảy sinh trong thực tiễn thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở cơ sở chậm được giải quyết, thiếu hướng dẫn cụ thể của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền làm hạn chế hiệu quả cụng tỏc THAHS.
Tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền trong lĩnh vực thi hành ỏn cũn bất hợp lý nhưng chậm được đổi mới, kiện toàn cho phự hợp; thiếu cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm trong kiểm tra, đụn đốc và thực hiện cỏc yờu cầu, kiến nghị, xử lý vi phạm sau kiểm tra giữa cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, đặc biệt là quan hệ giữa cơ quan thi hành ỏn cỏc cấp với UBND cấp xó. Cụng tỏc cỏn bộ trong cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ chưa đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay. Đội ngũ cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũn thiếu về số lượng, yếu về trỡnh độ và năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ; chưa cú chế độ chớnh sỏch đói ngộ hợp lý, tương xứng và rừ ràng, cụ thể đối với đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này. Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động quản lý và tổ chức thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ chưa đảm bảo, nhất là trong điều kiện tội phạm cú diễn biến phức tạp, tũa ỏn cỏc cấp cú xu hướng ỏp dụng nhiều hơn hỡnh phạt tự nhưng cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ để thay thế cho hỡnh phạt tự theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Ngoài ra, việc triển khai tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết, chỉ thị của Đảng về cải cỏch tư phỏp,
thi hành ỏn chưa nghiờm. Cụng tỏc nghiờn cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về lĩnh vực thi hành ỏn chưa được chỳ ý đỳng mức.
Tỡnh hỡnh trờn đang làm hạn chế hiệu quả cụng tỏc THAHS núi chung