phối nguồn lực tài chớnh Nhà nước.
Cần tối ưu hoỏ cơ cấu chi NS cho đầu tư và thường xuyờn phự hợp với yờu cầu và tỡnh hỡnh thực tế phỏt triển của nền kinh tế. Đảm bảo tốc độ tăng chi thường
xuyờn nhỏ hơn tốc độ tăng chi đầu tư phỏt triển. Từ nay đến năm 2020, nhất thiết chi đầu tư của NSphải được nõng cao để đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng, tạo vốn mồi cho sự thu hỳt khu vực tư nhõn. Thế nhưng, trước mắt khả năng NS để nõng cao mức đầu tư cơ sở hạ tầng cú sự giới hạn nhất định, bởi vỡ khả năng tăng thu NSNN thấp, cũng như do phải gia tăng chi phớ tài trợ để tỏi cấu trỳc lại hệ thống DNNN và cỏc NHTM quốc doanh.
- Thực hành triệt để chớnh sỏch tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước
Nguồn kinh phớ NSNN hiện nay đó và đang được sử dụng một cỏch lóng phớ ở nhiều đơn vị, nhiều ngành và lĩnh vực.
Cần thiết lập những mục tiờu ưu tiờn và ưu tiờn cú tớnh chiến lược trước khi phõn bổ nguồn lực. Đồng thời, đũi hỏi hệ thống chi tiờu NSphải cú sự linh hoạt, chuyển nhanh sự phõn bổ nguồn lực từ ưu tiờn thấp sang ưu tiờn cao, từ những dự ỏn, chương trỡnh kộm hiệu quả sang những chương trỡnh, dự ỏn cú hiệu quả cao hơn. Thực hiện chế độ khoỏn chi nhằm xỏc lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rói cho người quản lý trong việc tỏi phõn bổ nguồn lực và tớnh tự chủ trỏch nhiệm của họ về hoạt động. Đồng thời, bói bỏ cơ chế xin - cho, đảm bảo tớnh minh bạch của chi NSNN và giữ kỷ luật tài chớnh tổng thể.
Đẩy mạnh cụng cuộc cải cỏch hành chớnh và tỏi cấu trỳc lại khu vực quản lý Nhà nước. Xoỏ bỏ cơ chế cấp phỏt kinh phớ xõy dựng trụ sở, văn phũng làm việc cho cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước, thay vào đú là cơ chế đi thuờ từ khu vực tư nhõn cung ứng.
Đối với cỏc chi dịch vụ kinh tế cần xem xột lại một cỏch toàn bộ và chi tiết để cú chớnh sỏch chuyển dần cỏc khoản chi cho lĩnh vực này từ hỡnh thức cấp phỏt khụng hoàn lại vốn sang hoàn lại vốn.
- Hoàn thiện định mức chi NSNN
Quản lý NS vẫn theo một số hạng mục chi, chế độ, định mức chi, thỡ để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng NS bừa bói cần phải ban hành đầy đủ cỏc chớnh sỏch, chế độ chi tiờu. Tuy nhiờn, vấn đề kiểm tra, giỏm sỏt việc chi tiờu thường cũng
khụng dễ dàng, vỡ vậy, cần tăng cường sự tham gia trực tiếp của dõn. Thực tiễn cho thấy rằng, đối với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cú sự đúng gúp của dõn, cú sự tham gia trực tiếp của dõn thỡ hiệu quả của dự ỏn thường cao hơn. Đối với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn khỏc, cũng cần tăng cường sự giỏm sỏt của dõn. Tuy nhiờn, để dõn cú thể tham gia giỏm sỏt được cần phải cụng khai, minh bạch, tăng cường dõn chủ ở cơ sở.
Cần đơn giản hoỏ và thay đổi vai trũ của hệ thống cỏc định mức chi tiờu. Hệ thống định mức chi tiờu cần mang tớnh định hướng, để cho những người sử dụng NScú thể tự quyết định trong chi tiờu, miễn là đạt được hiệu quả, hiệu lực trong phõn bổ và sử dụng nguồn lực, khụng vi phạm tớnh kỷ luật tài chớnh tổng thể. Theo đú, cần xõy dựng cỏc chỉ tiờu về hiệu quả, cụng bằng, tớnh tương hợp trong những giới hạn nguồn lực cú thể đỏp ứng.
Phõn định rừ nội dung và phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực hiện những nhiệm vụ khu vực tư nhõn khụng thể hoặc ớt cú động lực tham gia. Ngay cả đối với việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, đối với một số khõu, một số cụng đoạn, cú thể xem xột, tạo cơ chế cho khu vực tư nhõn tham gia dưới cỏc hỡnh thức PPP (quan hệ đối tỏc tư nhõn - Nhà nước); triệt để xúa bao cấp trực tiếp và hạn chế bao cấp giỏn tiếp từ NSNN; cơ cấu lại chi NSNN với cải cỏch hành chớnh cho phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan cụng quyền địa phương. Đồng thời, hệ thống định mức chi tiờu cũng cần được xõy dựng dựa trờn nguồn lực tài chớnh toàn diện, khụng phõn biệt nguồn trong NSvà ngoài NS…
Về định mức phõn bổ và chuyển giao nguồn lực tài chớnh giữa chớnh quyền cấp trờn và cấp dưới cần căn cứ vào cỏc tiờu thức: Hiệu quả kinh tế; Cụng bằng về tài chớnh; Trỏch nhiệm về chớnh trị và hiệu lực hành chớnh quản lý.
- Điều kiện thực hiện nhúm giải phỏp
Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài chớnh cho cỏc đơn vị cú sử dụng nguồn tài chớnh cụng, nhất là cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu như giỏo dục, đào tạo, y tế, phỏt thanh truyền hỡnh, văn hoỏ, thể thao... Hoàn thiện quản lý chi NSNN trong cỏc đơn vị hành chớnh, bảo đảm số lượng và chất lượng cỏc dịch vụ luụn được cải thiện, đỏp ứng nhu cầu của người dõn - người nộp thuế.
Hệ thống chế độ và định mức chi tiờu sử dụng cỏc nguồn tài chớnh cụng tại cỏc đơn vị hành chớnh nhà nước, cỏc đơn vị sự nghiệp cũng cần được thay đổi, điều chỉnh và quy định rừ theo cỏc hướng đổi mới đó xỏc định theo kết quả đầu ra.
Thiết lập hệ thống thụng tin tài chớnh cụng thống nhất, thụng suốt toỏn tỉnh gắn với hệ thống thụng tin toàn quốc, nối liền giữa cỏc cơ quan quản lý (tài chớnh, kế hoạch và đầu tư...) và cỏc cơ quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực cụng.
Đẩy mạnh cụng tỏc xó hội húa đối với cỏc lĩnh vực sự nghiệp; triệt để thực hiện việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cỏc dịch vụ sự nghiệp cụng nhằm nõng cao chất lượng hàng húa, dịch vụ. Tiến tới thực hiện đặt hàng cung cấp dịch vụ cụng thay bằng cấp phỏt bằng dự toỏn theo biờn chế, nhiệm vụ chuyờn mụn.
4.2.3. Nhúm giải phỏp cho cụng tỏc quyết toỏn chi NSNN