CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.1. Khỏi niệm và vai trũ của NSNN
2.1.1.1. Khỏi niệm
Theo từ điển thuật ngữ tài chớnh tớn dụng (1996) của Viện Nghiờn cứu Tài chớnh cho rằng: “NS được hiểu là dự toỏn và thực hiện mọi khoản thu nhập (tiền thu vào) và chi tiờu (tiền xuất ra) của bất kỳ một cơ quan, xớ nghiệp, tổ chức, gia đỡnh hoặc cỏ nhõn trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm).
Riờng về khỏi niệm NSNN, hiện nay cú rất nhiều quan điểm khỏc nhau:
Nhúm thứ nhất, thỡ NSNN là một bản dự toỏn thu chi trong năm của Nhà nước. Cỏch quan niệm đú đỳng về hỡnh thức, nhưng đú chỉ là một giai đoạn của quỏ trỡnh NS và cũng chưa thể hiện được vị trớ của NSNN.
Nhúm thứ hai cho rằng, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước. Cỏch quan niệm đú đỳng ở chỗ, người ta đó thực thể húa được NSNN và cũng nờu lờn được vị trớ của NSNN so với cỏc quỹ tiền tệ khỏc. Vỡ thực tế cũng thường thấy, thu của Nhà nước đưa vào một quỹ tiền tệ và chi của Nhà nước cũng xuất từ quỹ tiền tệ ấy. Nhưng cỏc quan điểm này chưa phản ỏnh được vị trớ cõn đối vĩ mụ của NSNN trong nền kinh tế quốc dõn.
Theo quan điểm thuộc nhúm thứ ba thỡ NSNN là hệ thống cỏc quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xó hội phỏt sinh trong quỏ trỡnh Nhà nước huy động và phõn phối cỏc nguồn tài chớnh. Chỗ đỳng của quan niệm này là núi lờn được NSNN chứa đựng cỏc quan hệ kinh tế, nhưng nú lại khụng núi lờn được thực thể NSNN là gỡ? Quan hệ kinh tế đú cú phải là quan hệ tài chớnh - NS khụng?
Theo Luật NSNN đó được Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI, kỳ họp thứ hai thụng qua ngày 16/12/2002 cú hiệu lực thi hành từ
năm NS 2004, cho rằng: “NSNN là toàn bộ cỏc khoản thu, chi của Nhà nước đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Khỏi niệm này cú thể coi là cơ bản nhất trong cỏc khỏi niệm đó nờu trờn.
Dựa trờn cơ sở phõn tớch đú và quan sỏt hiện thực cú thể khỏi niệm NSNN như sau: NSNN là hệ thống (tổng thể) cỏc quan hệ kinh tế, gắn liền với quỏ trỡnh phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh của xó hội để hỡnh thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện cỏc chức năng và nhiệm vụ KT-XH của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định.