- Chi dự trữ Nhà nước: Đú là khoản chi hỡnh thành nờn quỹ dự trữ Nhà nước
3.2.1.Nhõn tố chủ quan
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí CHI NS NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NễNG
3.2.1.Nhõn tố chủ quan
- Chớnh sỏch quy hoạch, phỏt triển KT-XH tỉnh Đăk Nụng
Với đặc thự là tỉnh mới thành lập, nờn tỉnh Đăk Nụng đó ban hành nhiều đề ỏn quy hoạch phỏt triển KT-XH dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. Đặc biệt, cụng tỏc quy hoạch rất được quan tõm, như: quy hoạch phỏt triển KT-XH, quy hoạch cơ sở hạ tầng, quy hoạch phỏt triển bon, buụn… Điều này đó ảnh hưởng rất lớn đến cơ cấu chi và cụng tỏc quản lý chi NSNN tỉnh. Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng phải điều hành, cõn đối NS để đảm bảo chi cho tất cả những chớnh sỏch, quy hoạch phỏt triển
KT-XH của tỉnh. Và khi KT-XH tỉnh nhà phỏt triển hơn đồng nghĩa với việc nguồn thu NSNN sẽ tăng cao hơn, đỏp ứng được nhiều nhu cầu chi hơn nữa. Tuy nhiờn, trong thời gian qua, chớnh sỏch, quy hoạch phỏt triển KT-XH tỉnh Đăk Nụng được ban hành quỏ nhiều, dẫn đến NS tỉnh gặp khú khăn trong việc đảm bảo nhu cầu chi. Từ đú, xảy ra tỡnh trạng đầu tư dàn trải, khụng tập trung, khụng cú hiệu quả. Nhiều chớnh sỏch, quy hoạch được thực hiện dang dở, khụng đạt được mục đớch đặt ra.
- Năng lực quản lý của lónh đạo và trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng
Năng lực quản lý của người lónh đạo bộ mỏy chi NSNN, bao gồm cỏc nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động NS; đưa ra được cỏc kế hoạch triển khai cỏc cụng việc hợp lý, rừ ràng; tạo nờn một cơ cấu tổ chức hợp lý, cú hiệu quả, cú sự phõn định rừ ràng trỏch nhiệm và quyền hạn giữa cỏc nhõn viờn, cũng như giữa cỏc khõu, cỏc bộ phận của bộ mỏy quản lý chi NSNN ở địa phương. Năng lực quản lý của người lónh đạo Sở Tài chớnh cú tầm quan trọng đặc biệt đối với cụng tỏc quản lý tài chớnh cụng. Nếu năng lực của người lónh đạo yếu, bộ mỏy tổ chức khụng hợp lý, cỏc chiến lược khụng phự hợp với thực tế thỡ việc quản lý chi tiờu nguồn lực tài chớnh cụng sẽ khụng hiệu quả, dễ gõy tỡnh trạng chi vượt quỏ thu, chi đầu tư giàn trải, phõn bổ chi thường xuyờn khụng hợp lý; cú thể dẫn đến tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ NS, khụng thỳc đẩy được sự phỏt triển của nền kinh tế, đảm bảo cỏc vấn đề xó hội… Giai đoạn 2008 – 2012, Lónh đạo Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng đó chứng tỏ là người cú tầm nhỡn chiến lược, đặt ra kế hoạch thu chi NSNN rất hợp lý và năm nào cũng vượt thu so với dự toỏn, đảm bảo tất cả nhu cầu chi của tỉnh, gúp phần thỳc đẩy phỏt triển KT-XH của tỉnh nhà. Cụng tỏc tổ chức, điều hành bộ mỏy quản lý NSNN rất thành cụng, nội bộ đoàn kết, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Khụng chạy theo thành tớch, khụng cục bộ địa phương, quan liờu mệnh lệnh. Tuy nhiờn, sự dứt khoỏt, nhanh nhẹn trong giải quyết vấn đề chưa được phỏt huy tối đa, dẫn đến nhiều trường hợp giải quyết nhu cầu chi chưa kịp thời.
Năng lực của cỏn bộ Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng là yếu tố quyết định hiệu quả quản lý chi NSNN. Nếu đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý chi NSNN cú năng lực chuyờn mụn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong trong cụng tỏc quản lý chi NSNN, kiểm soỏt được toàn bộ nội dung chi, nguyờn tắc chi và tuõn thủ theo cỏc quy định về quản lý nguồn tài chớnh cụng đảm bảo theo dự toỏn đó đề ra. Bờn cạnh năng lực chuyờn mụn thỡ đối với cỏn bộ cụng chức cũng cần phải trỏnh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trờn, thúi quen “xin – cho”, hạch sỏch, thiếu ý thức chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn. Thậm chớ là sa sỳt về phẩm chất đạo đức như đũi hối lộ, đưa đỳt lút, thụng đồng, múc ngoặc, gian lận… đõy là những nhõn tố ảnh hưởng khụng tốt tới quỏ trỡnh quản lý chi NSNN, gõy giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chớnh cụng nghiờm trọng.
Đội ngũ cỏn bộ của Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng cú trỡnh độ đại học và trờn đại học chiếm tỷ lệ 75%, trong đú thạc sĩ chiếm 3,33%. Do đú, cụng tỏc quản lý chi NSNN trong thời gian qua đạt hiệu quả tương đối cao. Bờn cạnh năng lực chuyờn mụn thỡ kinh nghiệm cụng tỏc, đạo đức lối sống của người làm cụng tỏc quản lý chi NSNN cũng rất cần thiết. với đặc thự là tỉnh mới, nờn đội ngũ cỏn bộ của Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng cũn ớt kinh nghiệm trong giải quyết cụng việc. Do đú, cũng ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN, nhiều vấn đề khụng được xử lý một cỏch linh động nhất cú thể mà luụn phải theo những quy trỡnh, quy định cụ thể. Đồng thời, tuổi đời cũn trẻ, cuộc sống cỏ nhõn cũn nhiều vất vả nờn dễ bị cỏm dỗ bởi đồng tiền, thực tế thời gian cũng cú vài trường hợp phải buộc thụi việc vỡ phạm phải những sai lầm lớn. Điều này làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến cụng tỏc quản lý chi NSNN của Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng.
- Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, ban, ngành của tỉnh trong cụng tỏc quản lý chi NSNN
Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, ban, ngành trong tỉnh cú ảnh hưởng lớn đến cụng tỏc quản lý chi NSNN. Nếu cỏc cơ quan, ban ngành cú sự phối hợp chặc chẽ, nhịp nhàng cựng nhau thực hiện tốt nhiệm vụ được giao thỡ cụng tỏc quản lý chi NSNN sẽ ớt mất thời gian để giải quyết những cụng việc mang tớnh sự vụ, và sẽ đạt được hiệu quả cao hoặc ngược lại.
Đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong Ban Kinh tế - NS cũng như Đoàn giỏm sỏt tài chớnh của Hội đồng nhõn dõn tỉnh hầu hết cú rất ớt kinh nghiệm trong cụng tỏc quản lý chi NS tỉnh. Tần suất của việc giỏm sỏt cũn mang tớnh hỡnh thức, chỳ trọng nhiều đến cụng tỏc giỏm sỏt chi NS chứ chưa quan tõm đến cụng tỏc thu NS.
Hầu hết cỏc đơn vị sử dụng NS khụng lập trước dự toỏn chi NSnăm sau của đơn vị mỡnh mà thụ động chờ văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, khi đú dễ dẫn đến sự thiếu sút hoặc khụng chặc chẽ. Đồng thời, cỏc đơn vị lập dự toỏn rất cao so với thực tế nhu cầu chi, điều này gõy mất thời gian rất nhiều trong cụng tỏc thẩm định dự toỏn của Sở Tài chớnh. Cú những nhiệm vụ chi cần một khoản kinh phớ nhỏ nhưng đơn vị khụng chủ động thực hiện trong phạm vi dự toỏn đó được giao trong năm của đơn vị mà tiếp tục lập dự toỏn gửi Sở Tài chớnh thẩm định, bổ sung dự toỏn, gõy lóng phớ, thất thoỏt NS rất nhiều., gúp phần tạo sự kộm hiệu quả trong cụng tỏc quản lý chi NSNN.